24. Субъекты правоотношений: понятие и виды. Правосубъектность.

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права. Субъекты права - это потенциальные участники правоотношений, лица, которые лишь могут быть носителями юридических прав и обязанностей.

Для того чтобы субъект права превратился в участника правоотношения, должны появиться определенные обстоятельства, приводящие в действие юридическую норму, которая, в свою очередь, возлагает на данных субъектов юридические права и обязанности, делая их тем самым субъектами правоотношения.

Таким образом, субъекты правоотношений - это субъекты права, которые обладают конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями.

В каждом правоотношении участвует, как минимум, два субъекта. Участник правоотношения, которому принадлежит право, является управомоченным, а лицо, на котором лежит определенная обязанность - обязанным субъектом.

Выделяют следующие виды субъектов правоотношений: государство; физические лица; юридические лица; организации, не являющиеся юридическими лицами.

Государство как субъект правоотношений имеет ряд особенностей: государство обладает властными полномочиями и обладает суверенитетом. Это означает, что оно не зависит от других субъектов права, устанавливает статус всех участников правоотношений и выступает как субъект международных отношений. Государство вступает также в конституционно-правовые отношения с субъектами Федерации; в гражданско-правовые - по поводу федеральной государственной собственности и т.д.

Физические лица - это граждане, лица без гражданства, иностранцы и лица с двойным гражданством.

Граждане являются субъектами различных правоотношений. Однако их участие зависит от характера общественных отношений. Так, не могут быть субъектами правоотношений, связанных с пенсионным обеспечением, лица, не достигшие пенсионного возраста или не имеющие права на пенсию до его достижения и т.п.

Иностранцы и лица без гражданства могут вступать в те же отношения, что и граждане, за рядом исключений. Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации, они не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти, занимать определенные должности, служить в Вооруженных Силах и т.п.

Лица с двойным гражданством выступают равноправными субъектами правоотношений в государствах, гражданами которых они являются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Например, лицо с двойным гражданством не может стать Президентом Российской Федерации или США.

Юридические лица - это предприятия, организации, учреждения, характеризующиеся следующими признаками:

- имеют организационное единство;

• имеют обособленное имущество и свой расчетный счет в банке;

• могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;

• несут самостоятельную имущественную ответственность;

• могут быть истцами и ответчиками в суде.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие в качестве основной цели извлечение прибыли (коммерческие организации) либо не имеющие цели извлечения прибыли (некоммерческие организации).

К коммерческим организациям относятся хозяйственный товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия.

К некоммерческим организациям относятся общественные и религиозные организации, объединения, которые финансируются собственником учреждений, благотворительными и иными фондами и т.п.

Для того, чтобы стать участниками правоотношений, названные субъекты должны обладать совокупностью установленных нормами качеств, дающей им возможность быть носителями юридических прав и обязанностей, т.е. правосубъектностью.

Правосубъектность имеет две стороны - общественную и юридическую. Общественная сторона правосубъектности выражается в том, что признаки субъектов права законодатель не может избирать произвольно - они диктуются самой жизнью, потребностями и закономерностями общественного развития. Юридическая сторона состоит в том, что признаки субъектов права обязательно должны быть закреплены в юридических нормах.

В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности. Правоспособность физических лиц не зависит от возраста и состояния психики, она возникает в момент рождения и прекращается смертью.

Под содержанием правоспособности понимаются реальные правовые возможности, которыми располагают субъекты правоотношений. Например, граждане могут иметь имущество на праве собственности; заниматься предпринимательской и любой иной деятельностью, не запрещенной законом; совершать любые, не противоречащие закону сделки; избирать место жительства; иметь авторские и изобретательские права и т.д.

Правоспособность государственных, коммерческих, общественных организаций возникает в момент их образования.

Дееспособность - это обусловленная правом способность своими собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности.

Дееспособность лица зависит от возраста и состояния психического здоровья. Объем дееспособности может быть полным или неполным. Так, в Российской Федерации дееспособность в полном объеме наступает с 18 лет либо с момента вступления в брак до достижения совершеннолетия. Кроме того, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или по контракту или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным - эмансипация - производится по решению органа опеки и попечительства с согласия родителей и лиц, их заменяющих, а при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Дееспособность может быть ограничена по решению суда (например, в отношении алкоголиков или наркоманов). Недееспособными могут быть признаны психически больные или слабоумные лица, которые не понимают фактического характера и социальной значимости своих действий.

Объем неполной дееспособности складывается из двух элементов: эмансипированных правомочий и опекаемых прав. Например, подростки в возрасте от 14 до 18 лет имеют неполную дееспособность. Они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора или изобретателя, вносить денежные вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Другие юридически значимые действия они вправе совершать с согласия родителей, опекунов, попечителей.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет имеют частичную дееспособность: они вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации, и распоряжаться средствами, предоставленными законными представителями или третьими лицами.

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность - способность лица нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.

Деликтоспособностью не обладают недееспособные, малолетние и невменяемые. В уголовном праве России деликтоспособность возникает в 16 лет. По достижении этого возраста лицо несет уголовную ответственность. Однако за совершение ряда тяжких преступлений - убийства, разбоя, изнасилования и т.п. уголовная ответственность наступает с 14 лет.

Правоспособность и дееспособность, как правило, неразделимы, поскольку являются двумя сторонам одного и тоги же понятия - правосубъектности или праводееспособности. Реальное разделение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права и то не для всех субъектов (гражданская правосубъектность организаций едина).

Разрыв между правоспособностью и дееспособностью в гражданском праве объясняется тем, что

- имущественные права присущи всем гражданам независимо от возраста, состояния и воли;

- в области имущественных правоотношений вместо правоспособного, но недееспособного лица может выступать его законный представитель.

В теории права различают два вида правосубъектности: общую и специальную.

Общая правосубъектность - это способность быть субъектом права. Общей правосубъектностью обладают совершеннолетние граждане, не признанные судом недееспособными. Они вправе вступать в любые правоотношения, за исключением правоотношений, требующих наличия специальной правосубъектности.

Специальной правосубъектностью обладают, например, судьи, для которых установлен возрастной и образовательный ценз (судьей может быть лицо не моложе 25 лет, имеющее высшее юридическое образование), а также юридические лица.

25. Механизм правового регулирования: понятие, стадии, элементы.

Центральное место в социальном нормативном регулировании государства принадлежит правовому регулированию.

Правовое регулирование - это осуществление при помощи системы правовых средств результативного, нормативно организационного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Это целенаправленное воздействие на поведение субъектов с помощью правовых средств.

Предмет правового регулирования - это те общественные от­ношения, которые требуют и могут поддаваться правовому воздейст­вию. Не все общественные отношения подвержены правовому регу­лированию.

Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые объективно требуют его и регулируются через по­ведение правовых субъектов. Они могут быть смоделированы в право­вой норме и переведены на язык субъективных прав и обязанностей. Предмет:

1. отношения в области государственной власти;

2. отношения людей по обмену ценностями (материальными и нема­териальными);

3. отношения по властному управлению ценностями;

4. отношения по охране ценностей.

Правовое регулирование есть только там, где достигаются пра­вовые цели. Право регулирует только те общественные отношения, которые:

• сочетают индивидуальные и общесоциальные интересы;

• где возможен разумный компромисс интересов участников;

• строятся на основе согласия людей с определенными правилами и признанием их обязательности для себя;

• могут быть защищены и подкреплены государственным принуж­дением.

Выделяют регулирование: простое и сложное, индивидуальное и саморегулирование.

Простое - такой вид, в котором используется один государст­венный властный нормативный акт, а индивидуализацию прав и обя­занностей осуществляют сами субъекты, к которым он обращен (до­говор купли-продажи, подряда, аренды, лизинга и т.д.).

Сложное - процесс, в котором используется два акта: норма­тивный и правоприменительный (гражданский кодекс, решение суда).

Выделяют также индивидуальное правовое регулирование. Индивидуальное, когда регулирование осуществляется третьи­ми субъектами, не являющимися участниками регулируемых отноше­ний. Его могут осуществить государственные органы - суды, админи­стративные органы. Видом индивидуального регулирования также яв­ляются договоры (соглашения, контракты) купли-продажи, найма, пе­ревозки и т.д.

Формой саморегулирования являются акты различных органи­заций: уставы общественных объединений, профсоюзов, кооперати­вов, акционерных обществ и т.д.

Правовое регулирование - это воздействие права на обществен­ные отношения при помощи системы специальных юридических средств.

Правовые средства - это те юридические инструменты, с помо­щью которых удовлетворяются интересы субъектов права. Правовыми средствами являются: нормы и принципы права, нормативные и пра­воприменительные акты, договоры, юридические факты, субъектив­ные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, акты реализации права, правосознание, режим законности и т.д.

Для каждого института, отрасли, подотрасли существует свой набор правовых средств.

Признаки правовых средств:

• выражают юридические способы обеспечения интересов субъек­тов права;

• придают праву особую юридическую силу;

• приводят к юридическим последствиям;

• обеспечиваются государством.

Виды:

• по отраслевой принадлежности - конституционные (вступление президента в должность), гражданские, административные и т.д.

• по характеру - материальные и процессуальные;

• по функции - регулятивные и охранительные;

• по направленности - стимулирующие (поощрения, льготы, дозво­ления) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности).

Правовое регулирование осуществляется при помощи опреде­ленных способов, типов и методов.

Способы правового регулирования - это приемы регулирования общественных отношений. Они зависят от особенностей регулирова­ния правовых норм.

Выделяют три способа правового регулирования: дозволение, связывание, запрет.

Дозволение (управомачивание) - это предоставление субъектам возможности совершать самим определенные активные действия в своих собственных интересах.

Позитивное обязывание - возложение на лицо обязанности со­вершать активные, позитивные действия. Это приказ, долг совершать такие действия (активная обязанность).

Запрет - обязанность не совершать какие-то действия, воздер­жаться от запрещенных действий (пассивная обязанность).

Некоторые авторы выделяют еще и рекомендование - как способ. Метод правового регулирования - это совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера. Метод определяется предметом правового регулирова­ния, который в той или иной отрасли проявляется в:

• характере правового положения субъектов (например, субъекты гражданского права - равноправны, административного - нахо­дятся в положении власти, подчинения);

• основании возникновения правоотношений (в гражданском праве - сделки, в уголовном - преступления, административном - акты соответствующих государственных органов и административные проступки);

• характере санкций (наказания - в уголовном, взыскания - в адми­нистративном, возмещение имущественного ущерба и убытков - в гражданском и т.д.).

Выделяют следующие виды методов:

• императивный (авторитарный), основанный на субординации и подчинении - это централизованное регулирование «сверху дони­зу» (административное, уголовное, уголовно-исполнительное пра­во), включающее отношения субординации, власти и подчинения. Последствия нарушения (санкция) наступают независимо от воли и желания потерпевшего. При помощи данного метода ретиру­ются отношения между государством и частными лицами (пуб­лично-правовые отношения);

• диспозитивный - (автономный, координации, равноправия сторон, от латинского - распоряжение, усмотрение) - стороны сами уста­навливают свои права и обязанности, либо реализовывают свои законные права по собственному усмотрению - это децентрализо­ванное регулирование, при котором участники общественных от­ношений выступают как равноправные стороны (характерно для гражданского, семейного права). Данный метод используется для регламентирования частноправовых отношений.

Тип правового регулирования - это определенное сочетание способов регулирования, дозволения, обязывания и запрета.

Выделяют два основных типа регулирования: общедозволитель­ный и общезапретительный (разрешительный). Некоторые авторы вы­деляют еще дозволительно-обязывающий (в государственных органах дозволено только то, что предписано законом).

В основе общедозволительного типа регулирования лежит об­щее дозволение и используется принцип: «Дозволено все, кроме за­прещенного законодательством», т.е. субъекты вправе совершать лю­бые действия, не попавшие в разряд запрещенных (в гражданском, хо­зяйственном праве можно совершать любые действия, за исключени­ем тех, которые противоречат закону). Например, субъекты могут со­вершать любые сделки, однако совершение некоторых сделок субъек­ту запрещено (например, купля-продажа оружия, наркотиков и т.д.). Общедозволительный тип регулирования неприемлем к деятельности государственных органов, т.к. это привело бы к вседозволенности, не­упорядочению их деятельности.

В основе общезапретительного (разрешительного) типа регулиро­вания лежит общий запрет, он строится по принципу: «Запрещено все, кроме разрешенного законодательством», т.е. субъекты могу совершить только те действия, которые прямо предписаны (разрешены) в норме права, причем в большинстве случаев еще необходимо иметь решение государственного органа. Общезапретительный (разрешительный) тип основывается на общем запрете каких-либо видов деятельности, однако в индивидуальном порядке - запрещенное поведение может разрешаться (например, в особых случаях регистрация брака лиц в возрасте до 18 лет, ношение оружия).

Общезапретительный тип используется в публичном праве, на его основе функционируют органы государства, дабы не выходить за пределы своей компетенции (в конституционном, административном уголовном праве).

Механизм правового регулирования - это центральный элемент механизма правового воздействия. Правовое воздействие - это система действий, имеющих целью повлиять на кого-либо. Механизм правового воздействия - это результативное, нормативное организованное влияние на общественные отношения, как специальной системы собственно правовых средств, так и иных правовых явлений.

Правовое воздействие включает в себя: правовое сознание, правовую культуру, механизм правового регулирования, правовые прин­ципы, правотворческий процесс.

Механизм правового воздействия совпадает с категорией право­вой надстройки, как совокупности юридических явлений, вырастаю­щих над экономическим базисом. Правовое воздействие на общественные отношения не может быть безграничным, т.к. право не может быть выше, чем политический и экономический строй, и обусловлен­ное им культурное развитие общества.

Механизм правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.

Правовое регулирование — это постоянный непрерывный про­цесс, в нем участвуют тысячи и сотни тысяч субъектов: государствен­ные органы, общественные организации, предприятия, фирмы, граж­дане. Принимаются правовые решения, заключаются договоры, ис­полняются обязанности, осуществляются права, совершаются право­нарушения, преступления и т.д. Так как правовое регулирование рас­тянуто во времени, то этот процесс имеет свои элементы и стадии.

Элементы МПР:

• нормы права;

• правоотношения;

• акты реализации (соблюдение, исполнение, использование) права;

• акты применения права.

Стадии правового регулирования:

1. стадия - издание нормы права путем принятия нормативных правовых актов (законов, декретов, постановлений) и регламентация общественных отношений.

Именно в норме заключена модель нужного поведения, сфор­мулирована ее диспозиция. От вида нормы (запрещение, управомачи- мание, обязывание, рекомендование) зависит характер поведения субъектов права.

На этой стадии: определяется круг участников правоотношений; устанавливается их статус; определяются права и обязанности участников правоотношений; указываются возможные варианты их поведения; данная информация закрепляется в НПА, принимаемом государст­венными органами в установленном порядке.

2. стадия - возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей. Здесь на основе нормы права и юридиче­ских фактов возникают конкретные права и обязанности у конкретных субъектов права в конкретных правоотношениях. На этой стадии про­исходит конкретизация, детализация норм применительно к персо­нально определенным субъектам.

3. стадия - реализация субъективных прав и субъективных юри­дических обязанностей. Для того, чтобы права и обязанности осуществ­лялись на практике, необходимо на основе нормы деятельность субъек­тов права, акты компетентных правоприменительных органов (напри­мер, персональный субъект покупает недвижимость и после ее регист­рации приобретает право собственности). Если исполнение, соблюде­ние, использование не реализуют право, то наступает IV стадия.

4. стадия - применение - это деятельность правомочных госу­дарственных органов, которые защищают нарушенные права и инте­ресы субъектов, устраняют препятствия для их реализации.

Эффективность правового регулирования - есть достижение целей, которые преследовал законодатель изданием соответствующих норм. Вопрос о целях в праве - сложный. Основные цели и задачи государство решает с помощью права. Эффективность - это соответствие результата цели.

Целям должны соответствовать и определенные средства. Он и должны быть правовыми, в рамках закона, разумно сочетать поощре­ния и наказания.

В правовом государстве неприемлем лозунг: цель оправдывает средства. Иначе это приведет к беззаконию и произволу, подмене це­ли средствами.

54