2. Политический режим.

Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления государственной (политической) власти.

Виды политического режима:

1. демократический – плюрализм, деятельность разнообразных партий и организаций, разделение власти, защита личности от произвола и беззакония, правовая основа.

2. антидемократический – господство 1 полит. партии,1 форма собственности, сведение к минимуму прав и свобод, низкий уровень народа, карательные меры.

   1. авторитарный - полит. Власть осуществляется конкретным лицом (партия, класс) при минимальном участии народа. Бюрократические, командные методы управления обществом. Может носить форму демократического «выбора» (Вебер М. назвал такой режим «плебисцитарной демократией»)

   2. тоталитарный – признаки авторитарного в крайних формах (фашист., полуфаш., военно-дикт.):

Либеральный – переходный от недемократического к демократическому (нет стабильности политических структуру, слабость соц.-экон. программ, невысокая активность граждан, отсутствует гласность,

Республика Беларусь – унитарное, демократическое государство, по форме правления - президентская республика.

8. Понятие и классификация функций государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

Виды функций государства

По сфере деятельности	внутренние и внешние
По видам государственной власти	законодательные, исполнительные, судебные
По времени действие	постоянные, временные
По значению	основные и неосновные

I. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерны свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в соответствии программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения.

2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг.

2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям).

Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

3. Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

4. Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов).

Кроме того важными с точки зрения развития современного государства в Репсублике Беларусь являются научно-техническая функция, аграрная, демографическая, культурно-воспитательная и др.

II. Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные функции государства - взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляют Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация. Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное и равномерное развитие; скорейшее повышение уровня жизни; более тесные связи народов, входящих в данное содружество государств.

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

Возникшее в 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ) строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне которого существование бывших субъектов Союза Советских Социалистических Республик чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних органически неразрывных экономических взаимосвязей. Переход к более организованному государственному сотрудничеству между ними в области политической, социальной, культурной и других - дело времени, разумного использования опыта мировой цивилизации.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и другие. Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров.

Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным советом научных союзов, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете.

Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники.

Внешняя политика Республики Беларусь основывается на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач соразмерно их реальному значению для национальных интересов Беларуси.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» стратегическими целями внешней политики нашей страны являются:

• защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;

• защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов. СМ. ЗАКОН

9. Механизм (аппарат) государства: понятие, структура, принципы организации и деятельности. Орган государства: понятие, признаки, виды.

Знать содержание НПА:

1. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь

2. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь

3. О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь: Кодекс от 13.01.1995 N 3514-XII

4. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь

Под механизмом государства понимается целостная иерархическая система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Термин «механизм государства» употребляется в широком и узком смысле. В узком механизм = аппарат государства, т.е. система его органов (напр., Алексеев С.С.) В широком: Механизм = аппарат + «материальные придатки, с помощью которых осуществляется его деятельность»

Т.О., в широком смысле в механизм государства включаются следующие элементы:

• государственный аппарат - система государственных органов, наделенных властными полномочиями. Государственный аппарат включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной. Положение гос. служащих определяется Законом «О государственной службе в Республике Беларусь»

• государственные организации, учреждения - как организации осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции.

• государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

• Вооруженные силы

• Органы охраны правопорядка

• Уголовно-исполнительные учреждения

Черты механизма государства:

1. Состоит из группы людей, выделенной из общества и призванной профессионально осуществлять управление.

2. Первичными структурными элементами механизма государства являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие.

3. Механизм призван надежно защищать и охранять права и свободы граждан.

4. Каждый государственный орган обладает определенными властными полномочиями.

5. Для обеспечения властных полномочий государственный орган может использовать организационные и материальные орудия принуждения.

Особенности механизма: системность, целостность, является средством реализации функций государства, динамичность

Принципы деятельности: законность, гласность, демократизм, профессионализм, сочетание коллегиальности и единоначалия, принцип разделения властей.

Орган государства – структурно-обособленное звено механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Признаки государственного органа:

1. Самостоятельный элемент механизма государства, образующийся в установленной законом порядке.

2. Для осуществления своих задач каждый орган наделяется необходимой государственной компетенцией, издает обязательные к исполнению акты.

3. Орган характеризуется определенной структурой, располагает материальной базой и финансовыми средствами.

4. Состоит из гос. служащих. Положение гос. служащих определяется Законом «О государственной службе в Республике Беларусь»

Государственные органы действуют в соответствии с принципами (основополагающими идеями), которые определяют подходы, к их формированию и функционированию. Такими принципами являются:

1. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с которым государственные органы обязаны признавать, соблюдать и защищать их;

2. принцип законности, означающий, что все государственные органы обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты;

3. принцип разделения властей, предполагающий раздельное функционирование трех равных, независимых властей - законодательной, исполнительной и судебной, что сводит к минимуму произвол с их стороны;

4. принцип гласности, обеспечивающий информированность о деятельности государственных органов;

5) принцип профессионализма, создающий условия для использования наиболее квалифицированных специалистов в работе государственных органов и гарантирующий высокий уровень качества их работы.

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям:

1. По способу формирования различают представительные и назначаемые органы. Представительные органы избираются непосредственно населением, например, Парламент Республики Беларусь. Назначаемые органы формируются уполномоченными органами государства. Это - правительство, министерства, комитеты и другие управленческие структуры.

2. По иерархии органы подразделяются на республиканские и местные

3. По принципу разделения властей выделяют законодательные, исполнительные и судебные органы.

4. По правовым формам деятельности различают правотворческие, правоприменительные и правоохранительные органы.

5. По характеру компетенции выделяют органы общей компетенции - правительство - и органы специальной компетенции - министерства.

6. По порядку осуществления компетенции органы могут быть единоличными (министерства) и коллегиальными (Парламент, исполкомы).

7. По срокам полномочий органы делятся на постоянные и временные. Первые создаются без ограничения срока действия, вторые - для достижения краткосрочных целей.

8. По характеру формирования – первичные и производные. Первичные избираются по установленной процедуре (представительные органы) либо наследуются. Производные – создаются первичными, которые наделяют их властными полномочиями (напр., органы прокуратуры).

Представительными органами являются законодательные органы, а также местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Главенствующее положение в механизме государства занимают законодательные органы - органы государства, которые издают в форме законов правовые нормы, обязательные для исполнительной власти и составляющие нормативную основу деятельности судебной власти.

В Республике Беларусь высшим представительным и законодательным органом является парламент.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. При парламенте образуются и действуют постоянные и временные комитеты и комиссии, которые ведут работу по конкретным направлениям деятельности, входящим в компетенцию парламента. Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями (рассматривает и утверждает проект государственного бюджета), осуществляет контроль над деятельностью правительства, ратифицирует и денонсирует международные договоры, и др.……………………………….

Центральными органами исполнительно-распорядительной власти в Республике Беларусь являются: глава государства, правительство, министерства, ведомства и другие центральные учреждения.

Президент как глава государства координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета.

Правительство - Совет Министров - это высший исполнительный и распорядительный орган власти, который осуществляет функцию управления государством.

В механизме каждого государства есть система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Суд как орган государственной власти занимает особое положение в правоохранительной системе.

Суд - это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Как независимый орган власти суд опирается на закон и подчиняется только закону. Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.

Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах, в т.ч. и в Республике Беларусь, выполняют функции Конституционного суда. В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции.

Суды обшей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).