4. Достигнутый уровень и проблемы развития гх

Плачевное состояние жилищно-коммунального комплекса свидетельствует не только о критическом состоянии инфраструктуры ЖКХ, но и о том, что за последние годы не были созданы ни материальная база модернизации отрасли, ни реальные механизмы, способные «запустить» этот процесс. В связи с этим высказываются опасения за перспективы реформ в ЖКХ, необходимость которых общепризнанна, как признан и тот факт, что российское жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом развития экономики. Рассмотрим основные проблемы развития отечественного ЖКХ и пути их решения, которые сделают сферу ЖКХ безубыточной и привлекательной для бизнеса, одновременно обеспечивая социальную защиту граждан, нуждающихся в поддержке. При проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать макроэкономические аспекты. Реформа доходов населения должна рассматриваться не как отдаленное следствие, а как обязательное условие эффективного проведения в жизнь реформы ЖКХ (как и всех других реформ, связанных с доходами населения, в том числе образования, медицины, пенсионной сферы). Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства – самые остро стоящие сейчас перед населением, правительством и региональными властями. Эти проблемы обусловлены:

– высокой степенью износа основных фондов (степень износа – более 60%, в т.ч. износ объектов теплоснабжения – 60%, энергоснабжения – 68%; примерно 25% основных фондов полностью отслужили свой срок); – неудовлетворительным финансовым и материальным обеспечением (отрасль убыточна);

– в целом неэффективным управлением отраслью, сохранением нерыночных принципов функционирования и дотационным характером функционирования отрасли;

– отсутствием благоприятного инвестиционного климата;

– отсутствием правоустанавливающих документов на объекты коммунальной инфраструктуры;

– отсутствием рынка жилищно-коммунальных услуг со свойственными ему открытостью и конкурентной средой;

– отсутствием полнообъемной инвентаризации и регистрации имущества ЖКХ;

– наличием у населения не всегда оправданного ожидания помощи от государства и боязни будущих затрат на капитальный ремонт. Эти нерешенные проблемы определили неудовлетворительное состояние в обеспеченности доступным и комфортным жильем, почему и возник вопрос реализации соответствующего национального проекта, эти же проблемы определили рост аварийности на объектах ЖКХ.

5. Действующий хозяйственный механизм в гх и необходимость его реформирования.

Как известно из теории и практики хозяйствования, существует несколько основных механизмов управления и регулирования соци­ально-экономических процессов. Они подразделяются на централи­зованные и децентрализованные. Первый вид управления и регулиро­вания осуществляется соответствующими властными структурами -федеральными, региональными и местными, а второй — определяется рынком без непосредственного участия органов государственного и муниципального управления.

Централизованное управление осуществляется с помощью раз­личных методом и рычагов регулирования: экономических, органи­зационно-распорядительных и правовых. Преимущественное исполь­зование тех или иных рычагов регулирования во многом определяет содержание механизма управления и регулирования социально-эко­номических процессов на уровне страны, региона или муниципаль­ного образования. Механизмы централизованного регулирования подразделяются на административный (директивный) и индикативный.

Административный механизм управления хорошо известен из со­ветского опыта хозяйствования. В его основе лежат директивный план, который охватывает буквально все виды деятельности, центра­лизованно устанавливаемые фиксированные цены на все виды това­ров и услуг, и централизованное материально-техническое снабже­ние. В этой системе центральные органы власти определяют, что производить, как производить и для кого производить, т.е. кому пред­назначены результаты деятельности. В директивных планах все рас­писывается вплоть до винтика. Любые отклонения от плановых за­даний должны быть обязательно санкционированы свыше, так как иначе вступают в силу заложенные в директивный механизм управ­ления репрессивные рычаги и меры принуждения. Инициатива, не одобренная государственными органами власти и управления, не только не приветствуется, а жестко пресекается.

Применяемый в течение длительного времени административ­ный механизм управления жилищной сферой привел к серьезным негативным послед­ствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение ка­чества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Поэтому, несмотря на массовое жилищное строительство и крупные объемы ремонтно-реконструктивных работ в послевоен­ный период, жилищная проблема и большинстве городов страны не была решена. В период перехода к рынку, когда система государственного жилищного строительства рухнула, жилищная проблема обострилась.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является

1. отсутствие реального собственника

2. эффективного управления жилищным фондом в современных условиях

3. бесхозяйственное отношение к жилью.

Решение жилищной проблемы является важнейшей задачей ре­формировании социально-экономической сферы городов и муници­пальных образований. Нормативно-правовой основой для решения жилищной проблемы являются федеральные законы, указы Прези­дента России, постановления Правительства Российской Федерации и нормативно-правовые акты, принимаемые на уровне субъектов Федерации