22. Необходимость и содержание жилищно-коммунальной реформы, ход ее реализации.

Необходимость реформирования отрасли была вызвана прежде всего переходом нашей страны на рыночные условия хозяйствования. Доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г. По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5% жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для периода становления рынка жилья. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года №797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. стало базовым документом, направленным на реформирование ЖКХ.

Цели и задачи. Основными целями подпрограммы являются:

1.Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

2. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

3.Адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

1.Обеспечить финансовое, оздоровление жилищно-коммунальных предприятий.

2. Обеспечить условия для снижения издержек и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

3.Обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса.

4. Оказать государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Главными направлениями в реформе ЖКХ являются:

1. Разработка правовых документов по реализации нового Жилищного кодекса.

2. Разработка нормативной базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов домов и привлечение частных инвестиций.

3. Формирование нормативной базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, включение концессионных соглашений в коммунальном секторе.

4. Финансирование подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».