Глава 3. Государственные сельскохозяйственные инспекции в сфере апк
В систему органов государственного управления агропромышленным комплексом входят специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти - Государственные инспекции. Правовое положение таких государственных инспекций определяется положениями, утвержденными Правительством РФ.
Государственные инспекции осуществляют в пределах своих полномочий организационные и, главным образом, контрольные функции, обеспечивающие нормальное и безопасное ведение сельскохозяйственного производства. Они осуществляют контроль и надзор за соблюдением сельскохозяйственными товаропроизводителями требований законодательства, стандартов, норм и правил, установленных в области сельскохозяйственного производства.
Федеральные инспекции состоят при Минсельхозе РФ и делятся на два вида: государственные инспекции Российской Федерации и региональные государственные инспекции.
В АПК функционирует более десяти различных федеральных государственных сельскохозяйственных инспекций, созданных постановлениями Правительства РФ (некоторые Минсельхозом), которыми были утверждены и положения о них.
Наиболее важная – Государственная хлебная инспекция при Минсельхозе РФ. Она создана в соответствии с Законом РФ «О зерне» [1] и постановлением Правительства РФ «О специально уполномоченном государственном органе в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» от 23 марта 1999 г., [2]. В систему инспекции входят ее подразделения (структуры):
территориальные управления;
лаборатории;
хлебоинспекционные пункты на всех зерноперерабатывающих и приемных предприятиях, в портах, на пограничных железнодорожных станциях.
Госинспекции, госкомиссии являются федеральными государственными или ведомственными органами государственного контроля в АПК в соответствующих сферах и действуют при Минсельхозе РФ. Они вправе посещать подконтрольные объекты, проводить необходимые проверки и обследования. Их указания обязательны, выявленные ими недостатки в работе должны устраняться в установленные госинспекторами и контролерами сроки.
Инспекторы и контролеры вправе предупреждать нарушителей об ответственности; привлекать их к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ); передавать материалы в судебные и следственные органы.
Правительством РФ утверждены инструкции и правила, касающиеся деятельности госинспекций: О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники; О проведении экспертизы некачественных и опасных товаров, продовольственного сырья и животноводческой продукции; О мерах по развитию агробиологической промышленности и материально-технической базы ветеринарной службы.
Минсельхоз РФ также принял ряд инструкций для ведомственных инспекций (служб), например: инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы; инструкция о государственной регистрации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ.
Указанные правовые акты также являются строго обязательными для исполнения. Инспекции осуществляют государственный контроль за их соблюдением, предъявляют требования об устранении вскрытых нарушений; вправе привлекать в установленном порядке нарушителей к ответственности.
В деятельности сельскохозяйственных органов большое значение сохраняют методы административного регулирования отношений, что характерно для таких областей отношений, как регулирование карантинных мероприятий, борьба с сорняками и болезнями сельскохозяйственных растений и животных, использование сельскохозяйственных механизмов и химических средств.
Выполнение административных, контрольно-надзорных функций в сфере сельскохозяйственного производства, закупки сельскохозяйственной продукции, ее реализации, в сфере сервисных услуг сельскохозяйственному производству, использования сельскохозяйственных земель осуществляется системой государственных сельскохозяйственных инспекций в центре и на местах. Инспекции являются составной частью органов государственной власти и действуют от ее имени. В своей работе они опираются на органы исполнительной власти, которые оказывают им содействие в исполнении возложенных на них функций.
В настоящее время действуют следующие сельскохозяйственные и земельные инспекции:
государственная агрохимическая инспекция;
государственная инспекция по защите растений;
государственная комиссия по испытанию и регистрации химических и биологических средств защиты растений;
государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции;
главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
государственная семенная инспекция;
государственная инспекция по племенному делу в животноводстве;
государственный ветеринарный надзор;
государственная инспекция по карантину растений;
государственная инспекция по охране труда в сельском хозяйстве;
государственный земельный контроль с системой государственных инспекторов по использованию и охране земель в центре и на местах.
Законодательством устанавливаются правовое положение и порядок функционирования инспекций, взаимоотношения между инспекциями и сельскохозяйственными производителями.
Руководители государственных инспекций являются главными государственными инспекторами. В пределах своей компетенции они имеют право проводить проверки и инспекции, давать организациям предписания об устранении нарушений законодательства РФ, в случае нарушения норм и правил аннулировать лицензии на осуществление отдельных видов деятельности или приостанавливать их действие, привлекать к административной ответственности лиц, допустивших такие нарушения законодательства.
Минсельхоз и инспекции осуществляют лицензирование в сфере применения и использования сельхозмашин, оборудования, объектов мелиорации; на изготовление регистрационных знаков на машины, технику; осуществляют сертификацию кормов, ветеринарных препаратов и др.
Значительное внимание уделяется повышению качества работы этих служб. В этой области издан ряд постановлений Правительства, утвердивших положения о лицензировании землеустроительной, ветеринарной, племенной и иных видов деятельности ряда сельскохозяйственных и земельных инспекций.
Новым в современной системе регулирования сельскохозяйственного рынка является институт федеральных и региональных на территории субъектов Российской Федерации государственных агентов, осуществляющих государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Порядок деятельности Федеральных агентов определяется Правительством Российской Федерации. В субъектах Федерации руководство региональными инспекторами осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации.
В структуре по осуществлению контроля за сельскохозяйственной продукцией главенствующее место занимает Россельхознадзор [14]. Являясь органом исполнительной власти, данная организация осуществляет функции по:
контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений;
безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
обеспечения плодородия почв;
обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;
обеспечения качества побочных продуктов переработки зерна;
земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения);
функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Структура Россельхознадзора изображена на (рис.1).
Рис.1. Структура Россельхознадзора.
Помимо этого, существует федеральная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) [13]. Основными функциями данной инспекции являются:
разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию по вопросам государственного надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники, осуществляет научно-техническую и информационную деятельность;
разрабатывает порядок допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста, проведения государственных технических осмотров и регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним;
разрабатывает перечень и ведет учет закрепляемых серий государственных регистрационных знаков и паспортов на машины, регистрируемые органами Гостехнадзора, удостоверений тракториста- машиниста (тракториста), временных разрешений к ним и другой специальной продукции, связанной с эксплуатацией техники;
участвует в разработке нормативных документов по вопросам лицензирования деятельности, связанной с проведением инструментальной проверки технического состояния тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин.
Структура Гостехнадзора изображена на (рис. 2).
Рис.2. Структура Гостехнадзора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе нашей работы нами было проведено историческое исследование нашей темы, выявлены основоположники исследования данного вопроса. Основываясь на их трудах, мы производили анализ аграрного права РФ в историческом ракурсе.
Затем, нами была рассмотрена современная система аграрного права РФ. В данной системе мы выделили основные методы регулирования, дали определение основным понятиям, характерным для системы аграрного права, а также выделили субъекты и объекты данных отношений. После проведенной оценки, нами был сделан вывод, что в современных условиях, система аграрного права РФ является одной из основных правовых систем современного государства, а значит, нуждается в постоянном совершенствовании и адаптации к изменяющимся условиям.
После этого, мы рассмотрели положение государственных сельскохозяйственных инспекций в агропромышленном комплексе. В ходе рассмотрения выделили структуру государственных инспекций, их виды, полномочия, главные органы по надзору в сфере сельского хозяйства, также их структуру и функции.
Исходя из всего вышесказанного следует, что государственные сельскохозяйственные инспекции играют важную роль в системе аграрного права РФ, так как они призваны осуществлять надзор и контролировать качество сельскохозяйственной продукции и средств труда, используемых для ее производства. А значит, что от совершенствования работы данных инспекций будет зависеть, насколько качественной и востребованной будет сельскохозяйственная продукция России, что является весьма актуальным в настоящее время вопросом.
Нами были достигнуты поставленные задачи, а также определены перспективы возможной будущей работы по данной тематике, связанные с дальнейшим изучением и анализом системы государственных инспекций, а также разработкой мер по совершенствованию работы данных инспекций в системе аграрного права РФ.