Бюрократия и бюрократизм (слайд 32).

Обычно понятие «бюрократия» (от франц. bureau – канцелярия, и греч. kratos – власть, господство) – синоним управления, в котором дела решают компетентные служащие.

Различные типы общества порождают свои специфические модели бюрократии, различающиеся: 1) по весу бюрократии в обществе; 2) по характеру и способам решения государственных задач; 3) по взаимоотношению бюрократии с политической элитой и лидерами.

В современной науке выделяют 2 типа бюрократии:

1. «Имперскую» (традиционную) бюрократию как исторически первый тип бюрократии, возникший в азиатских империях, где главной опорой социального порядка являлась вера в авторитет традиций;

2. Рационально-легальную бюрократию, появившуюся при переходе от традиционного общества к индустриальному.

Современная рациональная бюрократия опирается не на происхождение и имущественное положение, а на знание и применение законов, понимание функций и задач институтов и органов власти. Успех любой современной нации на 80 % определяется эффективностью управления (П. Друкер).

Бюрократия необходима, поскольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления. Без этого аппарата воля элиты осталась бы простым намерением. В повседневной жизни господство – это в первую очередь управление. В этой связи становится очевидна громадная роль, которую играет бюрократия как функция и орган государственного управления в политической системе любого общества. Именно поэтому положение бюрократии в обществе более стабильно, чем положение политической элиты.

Бюрократия вырабатывает свои собственные корпоративные интересы. Имея возможности реализовать эти интересы при помощи осуществляемого ею постоянного контроля государственных дел, хорошо организованная бюрократия может приобрести самостоятельность и встать над обществом, подчинив его своему диктату. В этом смысле бюрократия может представлять угрозу гражданскому обществу, поскольку существенно ограничивает участие масс в политической жизни. В этой связи некоторые исследователи классифицируют бюрократию как «необходимое зло».

(слайд 33) М. Вебер разработал концепцию бюрократии как специфической формы организации современного общества. Он считал, что бюрократическую рациональность воплощением самого капиталистического производства.

Согласно веберовской «рациональной» модели бюрократии бюрократическая организация характеризуется:

1. Эффективностью, которая достигается за счет строгого разделения обязанностей между членами организации;

2. Строгой иерархизацией власти. Контроль верхами низов;

3. Формальной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности. Применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок;

4. Безличностью административной деятельности. Каждый функционер выступает не как индивид, а как носитель социальной власти, представитель определенной должности.

В тоже время, Вебер указывал и на негативные стороны развития бюрократии, приводящие к подавлению индивидуальности. Подавление индивида, общая «деперсонализация» индивида имеет прямую угрозу для демократии.

С понятием «бюрократия» непосредственно связано понятие «бюрократизм». Они не тождественны. «Бюрократизм» означает ненормальность или болезнь системы управления. Его основными признаками являются:

• Перенос функционерами бюрократической организации акцента с целей организации на ее средства, в результате чего средства (иерархия власти, строгая дисциплина) превращаются в самоцель;

• Раздутый, запутанный аппарат управления и бумажный стиль работы;

• Подмена закона инструкциями под видом конкретизации закона;

• Чрезмерная мелочная регламентация и формализм в выполнении обязанностей, произвол и коррупция в аппарате;

• Повиновение, перерастающее в преклонение перед власть предержащими.

Все это подрывает авторитет власти, государства и его аппарата.

Исторически бюрократия и бюрократизм возникают одновременно, вместе с возникновением государства. В российской истории роль бюрократии была еще выше.

(слайд 35) Это относится и к дореволюционной России с характерными для нее этатизацией общества и особой ролью государственного аппарата в управлении. В советской России происходит утверждение командно-административной системы с жестко централизованным хозяйством с господством политических регуляторов, вместо экономических.

Однако, советская бюрократия это порождение самодержавной власти в России. Потому что, чем авторитарнее политическая власть, тем сильнее степень бюрократизации общества, тем больше влияние бюрократии. Низкий уровень правового сознания населения, патриархальная политическая культура (полная политическая индифферентность, безразличность к политике, ориентация на вождей, шаманов – Г. Алмонд и С. Верба, 1963 г.) только способствовали усилению бюрократии. В результате создавался колоссальный разрыв между управляемыми и управляющими. Все сказанное лишь доказывает наличие специфических черт и особенностей российской бюрократии.