Царствование Павла I
На рубеже XVIII-XIX вв. русским императором стал сын Петра III и Екатерина II, Павел I (1796-1801 гг.).
Долгое время Павел проживал со своей семье в Гатчине, вдали от блестящего двора своей матери. Смерть Екатерина II в 1796 г. позволила реализовать 42-летнему Павлу законное право на престол. Павловские реформы едва можно назвать полными и законченными. Скорее это были контрреформы. Несомненно, одно – эти реформы были направлены на укрепление самодержавия и установление строгого порядка в стране.
Первая реформа была проведена в 1797 г. Она была направлена на укрепление трона – «Учреждение об императорской фамилии», которая предусматривала четкий порядок перехода трона от отца к старшему сыну, а за отсутствием сыновей к старшему брату.
Другая реформа Павла ограничивала действие екатерининской Жалованной грамоты дворянству. В частности, была отменена свобода дворян от телесных наказаний и ограничено дворянское самоуправление.
Большое значение для крестьян имел «Манифест о трехдневной барщине», в соответствии с которым помещикам было запрещено принуждать крестьян к работе в воскресенье, а остальные шесть дней делились поровну: 3 дня работы на помещика, 3 дня работы на себя.
Коллегии, распущенные при Екатерине II были возрождены в период правления Павла I.
Опасаясь революции, Павел серьезное внимание уделял искоренению вольнодумства. Он запретил ввозить книги из-за границы, запретил гражданам России выезжать и учиться за границу, ограничивал въезд иностранцев.
Он не любил свою мать и в начале своего правления подверг опале её фаворитов. Однако вскоре Павел амнистировал их и даже разрешил вернуться в столицу, создав благоприятные условия для заговора.
Он попытался вновь заставить дворян служить, но это вызвало резко отрицательную реакцию сто стороны дворянства.
Павел I хотел быть ближе к народу. В годы его царствования был установлен перед императорским дворцом ящик, в который каждый мог положить своё письмо на имя государя. Ключ от этого ящика был только у Павла. Он сам принимал почту и отвечал на письма.
Ущемляя многочисленные привилегии дворянства, Павел вызвал недовольство правящего класса. Однако на отмену крепостного права он не решался и боялся нового бунта крестьян. Павел стремился регламентировать все стороны жизни общества, что тоже не вызвало восторга у подданных. В конце концов, Павел I стал жертвой дворцового переворота, в результате которого на престол был возведен его сын – Александр.
Лекция 8
Особенности государственного управления в России в первой половине XIX в.
Российская государственность в начале XIX в. Реформы Александра I
Александр I после смерти отца пообещал своим сподвижникам: «Все будет как при бабушке!». Однако он скоро понял, что времена Екатерины II вернуть не может даже император России.
В царствование Александра I (1801-1825 гг.) можно выделить два периода: «эра либерализма» (1801-1812 гг.) и период аракчеевщины (1815-1825 гг.). Границей между ними стала Отечественная война 1812 г.
Эра либерализма – это период ожидания перемен, когда деятельность правительства в проведении реформ пользовалась поддержкой общества. Прежде всего, Александр отменил многие новации своего отца. В частности, были амнистированы те, кто попал при Павле в опалу, были разрешены свободный въезд в страну, и выезд из страны, отменены запреты в одежде, восстановлено дворянское представительство.
Участники заговора против Павла были вскоре удалены от двора, а вокруг царя сформировался кружок молодых дворян реформаторов, который в 1801 г. получил название «Негласный комитет». Этот комитет не встраивался в официальную систему власти, но объединял влиятельных вельмож, обладающих реальной властью. Участниками этого комитета были Александр I, П.А. Строганов, В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, А.А. Чарторыйский. На заседаниях негласного комитета обсуждались следующие вопросы:
- крестьянский вопрос;
- реорганизация государственного аппарата;
- просвещение.
Остановимся подробнее на этом.
Крестьянский вопрос. В решении этого вопроса проявлялась большая осторожность. Царь и его сподвижники не решались на радикальные меры по освобождению крестьянства, боясь потерять поддержку дворянства. Поэтому были предприняты попытки, не ущемляя интересы дворян, облегчить участь крепостных. В этом направлении реально было сделано следующее:
1801 г. вышел указ, разрешающий покупать землю не только дворянам, но и купцам, мещанам, государственным и удельным крестьянам (помещичьи крестьяне получают это право только в 1848 г.);
1803 г. обнародован Указ о вольных хлебопашцах, в соответствии с которым было разрешено освобождать крестьян за выкуп с семьей и целыми селениями по взаимному согласию помещика и крестьянина.
1804-1805 гг. Аграрная реформа в Остзейском крае (Латвия и Эстония), в ходе которой крестьяне – дворохозяева становились наследными держателями своих земель, за которые они должны были нести фиксированные повинности в пользу помещика (барщину и оброк), но власть помещика над личностью крестьян была существенно ограничена.
1809 г. отменялось право помещика ссылать крестьян в Сибирь за малозначимые поступки. Получали свободу крестьяне, взятые по рекрутскому набору и отслужившие свой срок. Крестьяне получили право с разрешения помещика вести торговую и хозяйственную деятельность.
Реорганизация государственного аппарата осуществлялась посредством реформ, которые проводились с 1801 по 1811 гг.
Коллегии, созданные при Петре I, ликвидированные при Екатерине II и восстановленные при Павле I, заменялись министерствами. Согласно изданному 8 сентября 1802 г. манифесту «Об учреждении министерств» для управления государственными делами были созданы 8 министерств: военных сухопутных сил; военных морских сил; внутренних дел; юстиции; иностранных дел; финансов; коммерции; народного просвещения. Министры назначались лично императором, наделялись широкими полномочиями и несли персональную ответственность за работу своих министерств. Министерства делились на департаменты, департаменты на отделения, отделения на столы.
Хотя министры были лично подотчетны государю, для координации деятельности всех министерств учреждался Комитет министров.
Указом 1802 г. Сенат был объявлен высшим административным, судебным и контролирующим органов империи (министерство юстиции являлось блюстителем правосудия). Его состав назначался императором.
Вся совокупность задач, которые пытался решить император сводилась к попытке ввести законность в систему управления, поставить предел произволу власти. Первым шагом в этом направлении можно считать учреждение в 1802 г. Непременного совета (Государственный совет). Он заменил созданный при Екатерине II Совет при высочайшем дворе. Госсовет состоял из 12 человек. Согласно изданному указу императора Совет определялся как постоянный высший административный орган при императоре для обсуждения государственных дел и для вырабатывания государственных реформ. По существу роль Госсовета изначально была второстепенной, т.к. уже существовал Негласный комитет из приближенных людей. После того, как Александр I разочаровался в «молодых друзьях» Негласный комитет был заменен отдельными лицами, которым император доверял. Сначала М.М. Сперанский, а позже консервативный государственный деятель А.А. Аракчеев.
Созданная система высших органов госвласти с небольшими изменениями просуществовала до конца XIX в.
Просвещение. В годы царствования Александра I были проведены школьная и университетская реформы.
Школьная реформа основывалась на следующих принципах: бессословность образования; бесплатность образования на ранних этапах; преемственность программ обучения. Во главе всей системы образования было поставлено Главное управление училищ, а вся страна разбита на шесть образовательных округов во главе с попечителями.
В начале XIX в. было создано еще 5 новых университетов, помимо уже существовавшего Московского университета. В 1804 г. был издан Университетский Указ, в соответствии с которым университетам предоставлялась широкая автономия: выборность ректора и профессуры, университетский суд, невмешательство государства в дела университета, а также право назначать преподавателей в училища своего округа.
В царствование Александра I были основаны престижные учебные заведения для дворян – лицеи: Царскосельский, Ришельевский, Нежинский.
Не все проекты государственных преобразований были претворены в жизнь. Среди неосуществленных проектов, заслуживает внимание проект М.М. Сперанского. В 1808 г. Александр поручил талантливому государственному деятелю М.М. Сперанскому подготовить план государственных преобразований. Основной замысел преобразований сводился к следующему:
Найти оптимальное сочетание монархической формы правления с выборным представительством основных сословий в государственном управлении;
Введение принципа разделения властей в систему государственных органов;
Осуществить реальное отделение суда от администрации путем создания двух ведомств высшей инстанции в виде независимых друг от друга Судебного и Правительствующего Сената;
Независимое положение Сената, наделение его широкими правами по пересмотру судебных решений должны были обеспечить населению законность.
В 1810 г. этот план был уже готов.
Сперанский считал реформирование государственного строя единственной альтернативой революционным потрясениям. Основные идеи его проекта сводились к следующему:
Деление всего дееспособного населения на три состояния в зависимости от объема политических и гражданских прав и имущественного ценза. В зависимости от «состояния» определялась доля участия каждого в выборах в государственные органы власти;
Принцип разделения властей:
Высшая законодательная власть – Государственная дума,
Исполнительная – министерства,
Судебная – Сенат.
У императора предлагалось сохранить верховную исполнительную власть и законодательную инициативу.
Александр признал проект Сперанского «полезным», однако сильная оппозиция со стороны высших чиновников и дворянства вынудили его отправить Сперанского в отставку, а затем и в ссылку.
Отечественная война 1812 г. стала серьезным испытанием для России. Она противостояла всей континентальной Европе, собранной под знаменами Наполеона. Победа в этой войне была сопряжена с большим напряжением сил и с большими потерями. Патриотический подъем в годы войны способствовал росту национального самосознания во всех областях общества.
Однако после войны правительство не отменило крепостное право и отказалось от курса либеральных реформ. Все большее влияние на императора стал оказывать генерал, военный министр, граф А.А. Аракчеев, который в 1815-1825 гг. фактически руководил государством. Проводимая им политика получила название «аракчеевщины».
Аракчеевщина – это политика крайней реакции и полицейского деспотизма. Палочная дисциплина и муштра (система воинского обучения, основанная на строевой подготовке, многократном повторении шаблонных приёмов и суровой дисциплине) в армии, создание военных поселений и жестокое подавление общественного недовольства – таковы основные черты политики Аракчеева.
Именно Аракчееву принадлежит идея военных поселений. Идея этой реформы состояла в том, чтобы посадить солдат на землю, где они помимо военных занятий должны были заниматься земледелием и, таким образом, самим кормить себя. Население определенного района превращалось в военных поселян («поселян-хозяев»), а к ним в дома размещали солдат. Строгое регламентирование жизни военных поселян превращала эти поселения в крепостные колонии. Упорное сопротивление населения военным поселениям, многочисленные восстания и недовольство свидетельствовали о провале этой реформы. Но все это не мешало Аракчееву именоваться «командующим военными поселениями».
Идея военных поселений оказалась живучей, и была реанимирована в XX в. Троцким и другими сторонниками «казарменного коммунизма».