- •Введение
- •Власть и политика: понятия и современные подходы
- •Политическая культура общества и её роль в системе власти и управления.
- •Реформы в истории России. Закономерности и особенности модернизации общества.
- •Бюрократия и бюрократизм (слайд 32).
- •Особенности российской бюрократии
- •Становление российской государственности и особенности управления традиционным обществом (IX-XVII вв.).
- •Власть и общество в Древнерусском государстве.
- •Государственность и государственное управление в русских землях в период раздробленности Руси и Золотой Орды (XII- сер. XV в.)
- •Становление российского самодержавия и сословного управления обществом. Система органов власти в Московском государстве в XV-XVI вв.
- •Особенности формирования централизованного государства в России и складывание самодержавия
- •Перестройка центральных и местных органов власти и управления в середине XVI в. Опричнина и ее последствия
- •Государственная власть и управление в России в XVII в.
- •Разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI – начало XVII вв.)
- •Выход из смуты и её итоги
- •Предпосылки образования сословно-представительной монархии, и ее характерные черты
- •Земские соборы и самоуправление на местах
- •Эволюция системы центрального и местного управления во второй половине XVII века
- •Реформы Петра I и государственное управление в России в первой половине XVIII века
- •Предпосылки формирования абсолютной монархии и её особенности в России
- •Реформы Петра I. Петровская рационализация государственного управления
- •Социальная политика Петра I
- •Табель о рангах и создание новой системы государственной службы
- •Итоги и последствия петровских реформ
- •Эпоха «дворцовых переворотов». Особенности политических процессов во второй четверти XVIII в.
- •«Просвещенный абсолютизм». Административные реформы Екатерины II.
- •Реорганизация высшего и центрального управления
- •Уложенная комиссия 1767 г. И её значение
- •Учреждения о губерниях 1775 г. И создание единой системы территориального управления
- •«Жалованная грамота городам». Развитие городского сословного управления
- •Царствование Павла I
- •Российская государственность в начале XIX в. Реформы Александра I
- •Управленческие концепции декабристов
- •Восстание декабристов
- •Правление Николая I. Бюрократизация государственного управления в эпоху Николая I
- •Реформы в сфере образования
- •Реформы и контрреформы второй половины XIX в.
- •Судебная реформа. Городское самоуправление
- •Контрреформы Александра III
- •1890 Г. - издано новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»:
- •Реформы с.Ю. Витте
- •1894 Г. - введение винной монополии (запрещение частной продажи водки и введение государственного акцизного сбора в размере 4,4 руб. С ведра) («пьяный бюджет» - около 25% бюджета);
- •Кризис политической системы и эволюция государственной власти в 1900-1917 гг.
- •Россия в начале XX в.: утрата самодержавием инициативы преобразования обществом
- •Думская монархия в 1907-1917 гг. Место Госдумы в политической системе российского общества
- •От исполнительного комитета государственной думы (1917 г., февраля 28)
- •Кризисы временного правительства
- •Становление советской государственности и в послереволюционный период
- •Органы охраны общественного порядка
- •Конституционная база
- •Управление в период гражданской войны
- •Органы государственного контроля
- •Система государственного управления ссср в довоенный период (1922—1941)
- •Конституция 1936 г.
- •Глава I. Общественное устройство
- •Государственный аппарат в годы Великой Отечественной войны (1941—1945)
- •Государственный аппарат в 40—50-е годы
- •Система государственного управления в рф
- •Особенности государственного управления в ссср во второй половине 80-х гг.
- •«Перестройка» — путь «догоняющего развития» административно-командной системы.
- •Перестройка государственных органов хозяйственного управления
- •Конституционная реформа
- •Второй этап реформы: учреждение поста Президента ссср
- •Начало правового обеспечения легализации частной собственности
- •Формирование тенденции сепаратизма субъектов ссср
- •Конституционная реформа в Российской Федерации. Изменения в аппарате власти и подготовка новой Конституции рф
- •Разрушение советской системы государственной власти
- •Государственное устройство постсоциалистической России. Конституция Российской Федерации
Власть и политика: понятия и современные подходы
Можно выделить следующие наиболее известные подходы к вопросу о сущности политики:
Директивный (лат. dirigere – направлять): политика трактуется как деятельность по руководству и управлению обществом, общественными процессами с использованием механизмов власти (М. Вебер);
Функциональный, согласно которому сущность политики состоит в разделении обязанностей и полномочий при непременном их согласовании. Участники политики выполняют строго определенные функции и роли (Платон);
Коммуникативный: самый широкий подход к политике, сторонники которого рассматривают политику как универсальное средство обеспечение целостности общества. При этом выделяют: интегративное направление (политика как социальная этика, ее цель благо человека, а не общества (Аристотель); конфликтное направление (политика как сфера господства, подавления одних социальных групп другими (Макиавелли); как сфера борьбы классов (Маркс).
Основным недостатком современных подходов к понятию «политики» является то, что они не раскрывают социальный смысл самой политики, сводя феномен политики к государству и власти. По мере развития цивилизации, с появлением политических партий, групп интересов, лоббистов, СМИ содержание политики уже не может сводиться только к государству. В сущности, политика начинается там, где возникает конфликт интересов.
Часто между понятиями «власть», «политика», «управление» не делается различие. Но это большая ошибка. Власть – это вовсе не обладание и не примитивное воздействие А на Б, это всегда действие или процесс, это способность субъекта подчинить объект в соответствии со своими намерениями. Власть – это всегда ассиметричные, зависимые отношения (технология ADSL). Это и есть главное отличие власти, потому что, политика – это согласование интересов, а управление это – целедостижение.
Одной из основных характеристик государственной власти является ее легитимность. Легитимность шире таких понятий как законность происхождения власти, выборность, занятие должности и др. Легитимность основана на доверительности отношений: народ признает власть и добровольно следует ее установлениям, власть обязуется выполнять делегированные ей народом функции. В этом смысле легитимной может считаться и абсолютная монархия, если это характерно для данного общества.
М. Вебер в зависимости от мотивов подчинения власти выделяет три основных типа легитимности:
Традиционная (основана на обычаях и традициях, привычке повиноваться власти, вере в священность существующих порядков; власть носит личный характер, передается по наследству, освящается религией, она сакральна);
Харизматическая (ее источником является качества личности – харизматического лидера). Этот тип легитимности обладает меньшей устойчивостью и запасом прочности, т.к. во многом основан на эмоциях и чувствах;
Рационально-легальная (основана на формально-рациональных процедурах и законах, на рационально понятом интересе, побуждающем людей подчиняться решениям правительства).
Традиционная легитимность свойственна монархиям, харизматическая легитимность наиболее характерна для периодов революционных перемен как переходная форма власти от традиционной к рациональной, рационально-легальная свойственна современным демократическим государствам.
Следует также подчеркнуть, что легитимность может осуществляться на различных уровнях: идеологическом (признание народом целей данного политического режима, его идеологии); структурном (признание народом эффективности и законности существующих политических институтов, устройства государства); персональном (доверие населения к конкретным политическим элитам и политическим лидерам).
Несмотря на все сказанное, нельзя забывать, что государство необходимо истолковывать не только в категориях права, но и с позиций морали. Потому что речь идет о судьбах людей, их интересах и т.д. Власть должна обладать способностью понимать и воспитывать, а не только управлять.
Лекция 2.