«Просвещенный абсолютизм». Административные реформы Екатерины II.

Вторую половину XVIII в. в истории развития большинства европейских стран и России принято называть эпохой «просвещенных монархий» («просвещенного абсолютизма»). В своей деятельности просвещенные монархи опирались на идеи европейских философов-просветителей. Общим положением философии которых было представление о необходимости разумного устройства общества на основе распространения просвещения. В России таким монархом была Екатерина II. Сам Вольтер почитал ее за образец просвещенного монарха, служащего для блага общества и народа.

Политика просвещенного абсолютизма призвана была преодолеть социальный конфликт, порожденной модернизацией. При этом считалось, что основным инструментом должна стать законодательная деятельность монархов. Этот принцип строился на убеждении, что общество можно совершенствовать, не меняя его политическую культуру.

Центральным механизмом этой системы должна была стать кодификация законов, т.е. создание новых современных законов, основанных на последних достижениях политической и юридической науки.

Свое правление Екатерина II начала с созыва Уложенной комиссии (1767 г.) для составления нового свода законов (взамен Соборного уложения 1649 г.). В подготовленном документе утверждались новые представления о роли законов в государстве, о правах и свободах его граждан (Т. Гоббс, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо).

Ведущими идеями во всей идеологии Просвещения XVIII в. и политике просвещенных монархий были идеи естественного права и договорного происхождения государства. По мысли теоретиков эти идеи должны были разрешить конфликт между обществом и государством, народом и властью. Признание договорного происхождения государства предполагало, что общество добровольно делегирует властные полномочия группе лиц либо одному лицу. Построение государства на принципе общественного договора было ориентировано на будущие преобразования. Вместе с равенством людей от рождения, неприкосновенностью частной собственности она закладывала основы будущего правового государства.

В политике Екатерины II эти идеи нашли выражение в попытке императрицы юридически определить рамки верховной власти, наделить основные сословия набором гарантированных прав и обязанностей, ограничить власть бюрократии. При Екатерина II была предпринята серьезная попытка разделения властей на уровне местной администрации. То, что не удалось сделать Петру I, более полно было реализовано Екатериной II: суд был отделен от администрации, создана система самостоятельных судов для каждого сословия. Она выступала за сокращение вмешательства верховной власти в экономические отношения.

В период правления Екатерины II получил дальнейшее развитие процесс институционализации (по Хантингтону: адаптивность, автономность, сплоченность, сложность) политики и государственного управления. Согласно представлению императрицы монарх должен был ограничиваться общим «надзиранием» и не вмешиваться в сам процесс управления, делегируя функции управления государственному аппарату. К этому же времени относится первая попытка регламентировать процедуру выражения воли верховной власти. В частности, было установлено, чтобы все устные царские распоряжения Сенату передавались только через сенаторов и эти устные распоряжения не могли отменить прежние письменные решения монарха.

В русле общих европейских принципов находились взгляды Екатерины II на роль полиции в управлении государством. С помощью полиции она пыталась внести порядок в повседневную жизнь общества, воспитать уважение к закону. В ходе проведенных преобразований роль полиции в государстве не просто усилилась – сама полицейская деятельность приобрела качественно новое значение. При Петре I Табель о рангах приравнивала гражданских чиновников к офицерским чинам, не делая большого различия между военной и гражданской службой. При Екатерине II армия стала выводиться из управления и заменяться полицией. Во всех крупных городах были созданы новые полицейские должности и учреждения (учреждена Управа благочиния, введены должности городничих), в уездах учреждалась уездная полиция (нижний земский суд во главе с капитан-исправником).

Также Екатерина II старалась развивать средний класс в России. Для этого на заседаниях Уложенной комиссии обсуждались вопросы развития городов, промышленности и торговли. С этой целью была подготовлена и проведена новая городская реформа. Издание Жалованной грамоты городам (1785 г.) призвано было подчеркнуть то особое значение, которое придавала центральная власть решению этой проблемы. Отныне городское население выделялось как самостоятельное и значимое для страны.

Основным противоречием просвещенного абсолютизма принято считать усиление сословного характера. В результате Россия превратилась в дворянскую империю с господствующим положением дворянства. Надо сказать, что такое состояние дел вполне удовлетворяло Екатерину II.

Есть основания полагать, что наряду с жалованными грамотами дворянству и городам Екатерина II готовила такую же грамоту и государственным крестьянам. Однако опасность нового дворцового переворота, зависимость царицы от дворянства заставило Екатерину II отказаться от этих планов.

Вместе с тем Екатерине II была свойственна некая двойственность действий, расхождение между словом и делом. Именно при Екатерине II происходит усиление крепостного права, помещики получают неограниченную власть над своими крестьянами. Всё равно, в условиях сохранения в руках императрицы абсолютной власти были неизбежны произвол, коррупция, фаворитизм.

При Екатерине II усиливается личное начало в управлении. Так же как и Петр I, императрица предпочитала осуществлять управление государством через лично зависимых от неё людей. Этой цели была подчинена крупная реформа Сената, результатом которой стало подчинение Сената единоличной власти генерал-прокурора, выполнявшего указания императрицы. Также была проведена губернская реформа 1775 г. Она была направлена на создание единообразной системы управления на всей территории России. В этой связи Н.М. Карамзин отмечал, что императрица предпочитала опираться не на правила, а на способных и преданных личной ей помощников, которым предоставлялся большой простор для действий.

Национальный тип дворянской империи. Сословная политика Екатерины II

XVIII в. вошел в историю как золотой век российского дворянства. Именно в этот период дворянство превращается в привилегированный класс русского общества, наделенный исключительными правами: владеть землей, и крепостными крестьянами. Это особое положение дворянства среди других сословий со временем воспитало в нем настроения превосходства и избранности. В тоже время осознание ответственности за судьбу государства, вверенного ему правления, развило и укрепило в дворянстве чувство сословной чести, кодекс дворянского поведения. Власть всячески поддерживало эти настроения в дворянстве.

Начало процессу консолидации дворянства было положено при Петре I, который Указом о единонаследии от 23 марта 1714 г. уравнял дворянские поместья с вотчинами. Однако Петр I настаивал на обязательной и бессрочной службе дворян и считал, что только на основе своих способностей дворяне должны продвигаться по служебной лестнице. Обязательным было обучение молодых дворян до 15 лет. Существовало даже правило, согласно которому уклоняющийся от обязательного обучения дворянский отрок лишался права жениться.

Привязать дворянство к государству было возможно благодаря запрету на распределение своих имений между наследниками. Помещики обязаны была завещать свое имение лишь одному из сыновей. Тем самым сохранялось крупное дворянское землевладение.

После смерти Петра I дворянство стремиться всячески избежать обязательной службы. К примеру, при императрице Анне Иоанновне (она была обязана дворянам за победу Верховного тайного совета) это выразилось в расширении землевладельческих прав дворянства: Указом от 17 марта 1731 г. был отменен Указ Петра I о единонаследии, на чем настаивало дворянство. В результате вновь стала практиковаться раздача государственных земель дворянам.

В тоже время дворяне продолжали служить в армии, и составляли чиновничество в государственной администрации. Манифестом 1736 г. лишь ограничивался срок службы дворян, который теперь был 25 лет. Кроме того, дворянство получило возможность начинать службу не с рядовых солдат (при Петре I). После окончания специального Сухопутного корпуса, выпускники могли быть произведены в офицеры.

Все эти изменения в положения дворянства в целом не меняли установленного со времен Петра I характера комплектования государственного аппарата. Ситуация стала меняться только во второй половине XVIII в., когда Екатерина II специальной «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (1785 г.) освободила дворян от государственной службы.

Трудно сказать, что заставило императрицу пойти на этот рискованный шаг, т.к. в перспективе это привело к проблеме кадрового обеспечения гражданской и военной службы. Не исключено, что этот шаг был продиктован стремлением хоть что-то изменить в характере государственного строя в России. Есть точка зрения, что подтвердив освобождение дворян от обязательной службы, Екатерина II тем самым хотела освободиться от опеки дворянства, делая ставку на формирование профессиональной бюрократии в России.

Превратив дворянство в господствующее сословие, Екатерина II впервые в истории России попыталась создать условия, обеспечивающие защиту личности и неприкосновенность прав собственности. Отныне дворянина можно было наказать только по решению суда.

Также своими реформами Екатерина II дала дворянству новую организацию – сословную. Прежде дворяне, занятые на государственной службе, жили, в основном, в столице и губернских городах и изредка посещали свои поместья. По этой причине они ограниченно участвовали в местном управлении и самоуправлении. Теперь же, после отмены обязательной госслужбы, дворяне стали возвращаться на места. Это позволило власти формировать на местах дворянское сословное сообщество и усилить роль дворянства в местном управлении (создание дворянских собраний в губерниях и уездах). Т.о., дворянство получило внутреннюю организацию, возросла его роль в государственном управлении. Большинство реформ Екатерины II в сфере управления и суда имели сословный характер, укрепляли положение «благородного дворянского сословия».