Итоги и последствия петровских реформ

Осуществлённые Петром I преобразования в сфере государственного управления в целом имели прогрессивное значение. Преобразования сопровождались рационализацией всех сторон жизни общества, подъемом экономики и культуры. Одним из важнейших результатов петровской губернской реформы можно считать образование целостного унифицированного имперского пространства с единой централизованной и бюрократизированной системой местного управления.

Однако в условиях абсолютной монархии модернизация страны проходила крайне противоречиво. Российская империя не восприняла многие европейские ценности, такие как: права человека, ограничение власти законом, неприкосновенность частной собственности. Можно сказать, что создав мощное государство Петр I использовал европейские ценности для укрепления неевропейских элементов русской политической культуры (деспотизм, централизм, бесконтрольность власти).

Главное противоречие заключалось в том, что стремясь превратить Россию в могучую державу, Петр I ничего не сделал для раскрепощения общества.

Негативным последствием установленного в Табели о рангах принципа выслуги привело к психологии чинопочитания. Почитание чина, а не службы разъедало бюрократический аппарат.

Перенеся западную рациональную модель бюрократии на русскую почву, Петр I в сущности ничего не изменил в характере властных отношений. Это дало основание М. Веберу считать петровскую систему управления патримониальной в своей основе. Данная система строиться на неформальных отношениях в структурах власти. Как мы знаем, какое бы значительное развитие ни получили в патримониальной бюрократии рациональные черты, характер отношений власти здесь остается неизменным.

В ХОДЕ ПЕТРОВСКИХ РЕФОРМ БЫЛА ПРЕОБРАЗОВАНА НА НОВЫХ ОСНОВАНИЯХ:

• система центрального и местного управления,

• реорганизована армия,

• изменен принцип комплектования аппарата новых учреждений,

• перестроены отношения государства с церковью,

• подверглись серьезной реорганизации сословные отношения,

• впервые в истории России создавались органы государственного контроля и надзора.

После смерти Петра I возникла еще одна проблема. Как вы помните, Петр I не успел назначить преемника. Это сделало престол игрушкой придворных людей и породило борьбу за власть. Практические все правившие в XVIII в. после Петра I императрицы и возведенные на престол дети приходили к власти в результате переворотов, осуществляемых дворянской гвардией.

Эпоха «дворцовых переворотов». Особенности политических процессов во второй четверти XVIII в.

«Эпоха дворцовых переворотов» (такое название дал В.О. Ключевский) сопровождалась рядом коренных изменений в системе государственного управления. Эти изменения касались как высших органов власти, так и системы центрального и местного управления.

Прежде всего, изменилось положение Сената. При слабых монархах, властью в стране распоряжались либо фавориты, либо ближайшее окружение царствующих особ. Особую роль стали играть создаваемые императрицами специальные высшие учреждения, которым они делегировали свои полномочия и наделяли широким кругом прав. При Екатерине I (жена Петра I) таким высшим органом государственного управления стал Верховный тайный совет, состоящий из представителей знати (А.Д. Меншиков, П.А. Толстой, Д.М. Голицын, Ф.М. Апраксин, А.И. Остерман и др.). Верховный тайный совет был наделен статусом главного правительственного органа при императрице. Подобный орган высшего управления был создан в правлении Анны Иоанновны (1730-1740 гг.), который назывался Кабинет министров. Состоял он из трех «кабинет-министров», три подписи которых заменяли подпись императрицы.

С созданием новых высших органов управления Сенат был оттеснен на второй план. С учреждением Верховного тайного совета (7 марта 1726 г.) Сенат был подчинен Тайному совету и стал именоваться Высоким, а не Правительствующим. Отныне Тайный совет назначал высших чиновников, ведал финансовым управлением, к нему перешли надзорные и законодательные функции.

История создания и деятельности Верховного тайного совета непосредственно связана с недовольством правящей элитой преобразовательной политике Петра I. В этой связи у элиты возникает желание создать аристократический орган при императоре, который мог бы ограничивать власть монарха. Учреждение Тайного совета это первый шаг к этому.

Князь Д.М. Голицын усматривал в его создании возвращение к традициям Боярской думы. Он считал исторической ошибкой упразднение законодательной Думы и замену ее бюрократическим Сенатом.

Более радикальный шаг последовал в 1730 г., когда на русский престол взошла племянница Петра I герцогиня Анна Иоанновна. Правящая верхушка предложила ей некие условия («кондиции»), которые ограничивали власть императрицы в пользу Тайного совета. Согласно условиям, императрица не могла без согласования Тайного совета назначить себе преемника, вводить новые налоги и расходовать государственные средства, раздавать земли, жаловать в высшие чины выше полковника. Однако этот проект не был поддержан дворянством, которое опасалось установлению олигархии. После этой неудавшейся попытки ограничить власть монарха Верховный тайный совет был распущен. Несмотря на это, Тайный совет успел упорядочить государственную администрацию (сокращение центрального и местного аппарата управления).

Одной из отличительных черт государственного управления в послепетровскую эпоху стало: падение поли Сената, централизация и бюрократизация центрального и местного управления. Максимально были расширены функции губернаторов и воевод. Уже в 1727 г. были ликвидированы надворные и нижние суды, Главный магистрат. Тем самым главными фигурами на местах становились губернаторы и воеводы. Следствием этого стало беспрецедентное распространение чиновничьего произвола, взяточничества и казнокрадства.

Ситуация не изменилась и в период правления дочери Петра I Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.), оказавшейся у власти также в результате дворцового переворота. Она заявляла, что хочет править по заветам своего отца. При ней были возрождены местные выборные учреждения (местные советы, выборные судьи), а также городские органы самоуправления – городские магистраты. Однако после себя она оставила большое количество нерешенных проблем в сфере государственного управления.

Лекция 7