История государственного управления в России

Введение

Основная цель нашего курса – ввести вас в сложный мир науки и искусства государственной политики и государственного управления. Изучение истории государственного управления является особенно актуальным на этапе формирования адекватных современному уровню развития общества институтов государственного управления и местного самоуправления. При управлении обязательно должен присутствовать политический реализм.

Лекция 1.

Государство, власть, управление: современные подходы и национальные особенности.

Изучение истории государственного управления невозможно без осмысления таких понятий, как «государство», «политика», «управление», «государственная власть». Ключевым понятием в данном курсе является «государство». Это объясняется тем, что государственное управление может осуществляться только как целенаправленное воздействие государства на общественные процессы, отношения и деятельности людей. Государство воздействует на общество через государственный аппарат как систему государственных органов и государственных служащих.

На протяжении всей истории развития государства и общества существовали различные трактовки природы и сущности государства, его роли, его устройства. Так, Аристотель ориентировался на современную ему политическую практику и заботился, прежде всего, о стабильности политических учреждений. Платон связывал лучшее устройство государства с правлением лучших людей. На его модели «республики философов» основывались элитарные теории государства.

В сущности, именно от Платона и Аристотеля берут начало две противоположные традиции в мировой политической практике, касающиеся определения природы государства и государственной власти. Для одной из них (Платон, Руссо, марксисты) главным был вопрос о том, кто правит? В противоположность этому сторонники Аристотеля исходили из вопроса что правит? – правит ли закон в этом государстве, одинаков ли он для всех? Для приверженцев этого направления политической власти главное заключалось в том, как правильно организовать государственную власть, чтобы она служила обществу, его интересам.

В современном значении понятие «государство» появляется только в Новое время, когда возникла проблема выделения государственно-политических отношений в самостоятельную сферу. С этого времени (16-17 вв.) термином «государство» обозначается большинство государственных образований.

Огромная заслуга введения понятия принадлежи Н. Макиавелли, который для обозначения государства использовал термин «state» (лат. status – положение, статус). Новый термин определил юридическое состояние, взаимные права и обязанности гражданина и государства. Именно с этого момента термины «государство» и «гражданское общество» вводятся в политический словарь как самостоятельные понятия, наделенные определенным смыслом.

Государство представляет собой механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права.

Государство – это высшая форма организации общества. Государство следует рассматривать как политическую организацию общества, механизм публичной власти, воплощающий право и силу. От этого мы и перейдем к понятиям «политика» и «государственная власть».