1.3 Взаимодействие России и российских регионов с Европейским союзом.

В сегодняшнем взаимосвязанном мире процессы глобализации и регионализации, несмотря на их активное развитие, становятся все более гибкими и не развиваются только в одном, предпочтительном для них направлении.

Россия является единственным в мире транснациональным государством, и должна поддерживать внешнеэкономические связи с государственными системами разных направлений.

В этой связи историческое предназначение России складывается из следующих составляющих.

Во-первых, Россия является ведущим политическим и экономическим субъектом на постсоветском географическом пространстве.

Иногда любят говорить, причем в несколько неуважительном тоне, что Россия много лет была «старшим братом», но заметим, что эта роль была в то же время и «выстрадана» Россией за долгий исторический период. (Вспомним поэта: никто, как русские, так ни спасал других, никто как русские так сами себя не губит.)

Во-вторых, сколько бы ни говорили об особом предназначении России, об ее особом пути развития как европейской и азиатской державы, Россия в первую очередь являясь частью Европы, несколько столетий кардинально влияла и на европейскую политику, и на общеевропейский процесс развития в целом.

И здесь нужно согласиться с мнением академика Н. Шмелева: «Россия неотъемлемая, органичная часть европейской цивилизации. Россия защитила собой Европу от всесокрушающего натиска татаро-монгольских орд. Она в конечном счете поставила пределы османской экспансии, об нее разбились бредовые мечты Наполеона и Гитлера о всемирной гегемонии, включая, между прочим, и такое порождение человеконенавистнической тоталитарной (и, к сожалению, тоже европейской) идеологии, как Холокост. На исходе ХХ в. Россия первая сделала шаг навстречу всерьез даже не ожидавшему этого Западу, положив тем самым конец «холодной войне», в которой на карте стояло само существование человечества.

И, тем не менее, вплоть до сегодняшнего дня Россия в глазах преобладающей части общественного мнения на западе остается в лучшем случае «другой Европой».

«… главное, что имеет значение сегодня: у России и у остальной Европы все еще разные задачи. Те задачи, которые Европа уже решила, России еще только предстоит решить, а именно: строительство правового демократического государства и гражданского общества, становление социально-ориентированной рыночной экономики, освоение территорий и природных богатств страны, создание достойных человека материальных и духовных условий жизни».⁹

Россия активно сотрудничает с Европейским Союзом, формально не являясь членом ЕС, активно сотрудничает с отдельными странами, входящими в ЕС. Причем следует заметить, что, если внутри самого Европейского Союза, еще до вступления новых членов, уже имело место двухуровневое развитие, то есть выделялись ведущие страны (Германия, Франция, Италия и т.д.) и страны второго эшелона, например, Португалия и Греция, а со вступлением десяти новых членов неизбежно трехуровневое развитие, то для России дифференцированный подход к членам Европейского Союза, конечно, неизбежен, но отдавать кому-то из них явные приоритеты по меньшей мере нецелесообразно, потому что все эти страны, хотя и объединены в Союз, но лица не общим выраженьем.

И наконец, в-третьих, Россия, конечно же, является партнером стран, расположенных в Азиатско-Тихоокеанском регионе, стремясь принимать активное участие в сотрудничестве с различными интеграционными группировками, находящимися здесь. Страны этого региона отчетливо понимают роль России, крупнейшей по территории и природным ресурсам державы.

Россия и страны Европейского Союза

Россия заинтересована в развитии отношений со странами Европейского Союза. Европейский Союз вырос до 27 стран, в него вошли страны, ранее входившие в СССР (Латвия, Литва, Эстония), и ряд стран, входивших в СЭВ. И с теми, и с другими были тесные торговые, производственно – экономические, научно – технические отношения. Россия активно сотрудничает с ЕС в тех областях, где у нас есть конкурентные преимущества, - в энергетике, космосе, химии, металлургии.

Для стран СНГ Европейский Союз является примером в том отношении, что там уже создано наднациональное экономическое пространство. Внутри самого Европейского Союза успешно действует система экономического регулирования. Россия в недавнем прошлом в соглашении с ЕС о партнерстве и сотрудничестве продемонстрировала намерение сближать свое экономическое законодательство с законодательством ЕС.

Отношения Россия – ЕС, по существу, строились на основе тех направлений, которые были определены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Регулярно проводились саммиты, так на саммите, проведенном в Санкт-Петербурге в 2003 г., были приняты очень важные решения о создании четырех совместных пространств между Россией и Евросоюзом:

• общеэкономическом пространстве;

• пространстве свободы, безопасности и правосудия;

• пространстве внешней безопасности;

• пространстве науки и образования (включая культурные аспекты).

Сразу же началась работа по определению их границ. В рамках каждого из этих пространств определяется «дорожная карта», представляющая собой конкретный план действий по осуществлению намеченного. Есть движение вперед по формированию общеэкономического пространства. В частности, определены сферы, в которых Евросоюз и Россия собираются сформировать совместные «правила игры». Эти сферы включают торговлю и стандартизацию, процедуры оценки промышленных товаров и интеллектуально-промышленной коммерческой собственности, инвестиции и конкуренцию, финансовые услуги, предпринимательскую деятельность, сельское хозяйство, таможню и другие сферы.

На московском саммите, который прошел в мае 2004 г. проанализирована ведущаяся работа по каждому из пространств и соответствующим им «дорожным картам».

Следующий саммит состоялся в ноябре 2004 г. в Голландии. Там вырабатывались решения по всем четырем пространствам.

Вообще саммиты Россия – Евросоюз проходили два раза в год, и нашу страну на этих саммитах представлял президент РФ. Общая координация работы возложена на председателя правительства Российской Федерации, именно он возглавляет комиссию по вопросам участия России в интеграционных объединениях. Подобная межправительственная комиссия – новое явление в российской практике. По каждому из четырех пространств определены координаторы. За общеэкономическое пространство отвечает Министр промышленности и энергетики Российской Федерации, за пространство внешней безопасности – Министр иностранных дел, за пространство свободы, безопасности и правосудия – один из помощников Президента и за гуманитарное пространство - помощник президента РФ и его специальный представитель по вопросам развития отношений с Евросоюзом.

При штаб-квартире ЕС в Брюсселе работает на постоянной основе представительство России. Это представительство осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности президента РФ по вопросам развития отношений с Евросоюзом, координацию работы и взаимодействие с Федеральным Собранием РФ по развитию отношений с Европарламентом и др.

Представительство России в Брюсселе подчинено Министерству иностранных дел РФ. МИД ведет или самостоятельную, или вместе с другими ведомствами переговоры с Евросоюзом по различным направлениям. Кроме того, как уже было сказано выше, на МИД возложена ответственность за пространство внешней безопасности.

Часто говорят, особенно в последнее время, после принятия в Евросоюз десяти новых членов, о вступлении в Евросоюз и нашей страны – России. Об этом, в частности, несколько раз говорил итальянский премьер Сильвио Берлускони.

Россия определила свои взаимоотношения с Евросоюзом как стратегическое партнерство, которое в наше время должно претворяться в жизнь в совместных решениях по созданию четырех пространств. Эти четыре пространства очень широки и по - существу охватывают всю экономику и России, и Евросоюза, а также культурные обмены, научно-исследовательское сотрудничество. Обсуждаются вопросы создания в будущем безвизового пространства. Все это свидетельствует о стремлении к взаимодействию, к развитию интеграции. Но вопрос о членстве России в Евросоюзе пока не стоит.

Сейчас очень важно в результате развития взаимодействия между Россией и Евросоюзом добиться трех целей. Во-первых, осуществить планы по формированию четырех пространств. Во-вторых, сблизить российское законодательство с европейским правом, и это будет способствовать интеграции. В-третьих, стремиться сблизить Россию и Евросоюз в понимании ценностей, на которых строится современное общество. Это, на наш взгляд, задача очень сложная и длительная, потому что понимание (общее понимание) – это и психология людей, их культура, это то, что сейчас называют толерантностью, то есть терпимостью и многое другое.

В связи с расширением Евросоюза до 27 участников, у России в преддверии этого события (до 1 мая 2004г.) были определенные озабоченности. Россия своевременно передала в Брюссель список этих озабоченностей в экономической, торговой и гуманитарной сферах. И если в свое время в штаб-квартире ЕС на этот документ не обратили внимания, то с начала 2004 г. такая работа была начата. В апреле 2004г. в Люксембурге были приняты два совместных документа. Первый документ – это протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, который распространил действие этого соглашения на десять стран, вступивших в ЕС. Второй документ отражает озабоченности России по ряду вопросов, в нем 16 пунктов, в том числе и такой важный пункт как положение русскоязычных и национальных меньшинств в ряде государств, вступивших в ЕС. Любой человек в России, даже совершенно не следящий за политическими событиями (а есть ли такие?!) знает, например, как ущемляются права некоренного населения (русского и русскоязычного) в Латвии. Там один миллион наших соотечественников, которых президент Латвии, теперь уже бывший, цинично предложила превратить в латышей. Если новые участники вступили в Европейский союз, то они должны реализовать те совместные обязательства, которые подписали при вступлении.

Интересный факт: правительство Москвы решило оказывать помощь нашим соотечественникам за рубежом, и материальную, и моральную. Нужно, чтобы наши соотечественники и знали, и ощущали, что о них помнят, и заботятся, что они не оторваны от России. Было бы хорошо, если бы и правительство России поддержало такие меры.

В российском обществе неоднозначно воспринималось расширение Европейского союза. В нашей стране, в пятидесятые годы (теперь уже прошлого века) было отрицательное, если не сказать враждебное, отношение к европейской интеграции. Чего стоили, к примеру, заголовки газет того времени: «Общий рынок» - интеграция при раскол?». Затем европейскую интеграцию, в частности, расширение ЕС, стали воспринимать как должное. Но когда очередь дошла до восточноевропейских стран, многими в России это стало восприниматься как новая преграда, отделяющая нас от Европы. Это с одной стороны. Но с другой стороны, на нынешний Европейский Союз необходимо смотреть как на объединение с населением почти в полмиллиона человек, - нашего крупнейшего экономического, торгового и стратегического партнера. На долю этого партнера приходится 53% российской внешней торговли.

За многие годы европейские страны постепенно цементировали свое сотрудничество, вырабатывая европейское право, формируя основные свободы. И мы, конечно, должны желать, чтобы все это распространялось на Россию, - и свобода передвижения капиталов, и услуг, и товаров, и людей.

Если взять, например, свободу передвижения людей, то здесь до сих пор наши граждане испытывают наибольшие мытарства, связанные с потерей времени и нервов. Конечно, Россия заинтересована в том, чтобы ее граждане пользовались правом свободы передвижения в пределах Европы. Россия и ЕС заявили, что их общая стратегическая цель – прийти к безвизовому режиму. Понятно, что это процесс не быстрый. Например, страны только что вступившие в европейский Союз, много лет адаптируются к правилам Шенгенской зоны. И вступление в Евросоюз не означает механического присоединения в Шенгену. На это потребуются годы. (Интересное явление: Великобритания не хочет присоединяться к Шенгенскому соглашению, хотя для нее – «зеленая» улица, а страны десятки пока в Шенген не пускают). Очень важно, чтобы с вступлением в Евросоюз новых членов, не возникли дополнительные трудности с поездками российских граждан как в страны «десятки», так и в другие страны Евросоюза. Достигнута договоренность, что на оговоренный переходный период страны «десятки» сохранят те особые режимы, которыми пользовались российские граждане. С Европейским Союзом идут переговоры об облегчении процедуры выдачи виз, и все это в рамках шенгенских соглашений. Выделены категории граждан, на которые может быть распространен льготный визовый режим. Это студенты, деятели культуры и искусства, научные работники, профессиональные спортсмены, пенсионеры. К числу стран, с которыми уже налажены активные обмены в первую очередь относятся Италия, Франция, Германия.¹⁰

Безусловные успехи были достигнуты по решению проблем, связанных с Калининградской областью. Проблемы возникли оттого, что Калининградская область после распада СССР оказалась анклавом, окруженным со всех сторон другими странами. Россия постоянно напоминала, что Калининградская область как часть Российской Федерации занимает уникальное положение. Поскольку расширение ЕС было предопределено заранее, то Россия и Евросоюз предприняли совместные усилия, чтобы избежать ограничений при передвижении жителей Калининградской области в Россию, в соседние страны и обратно. Было принято совместное заявление о транзите между Калининградской областью и основной территорией РФ. Введена схема пассажирского транзита: разработан упрощенный железнодорожный проездной документ для однократных поездок. Порядок выдачи документа максимально упрощен. За время реализации этого соглашения не было случаев реадмиссии, то есть возвращения в Россию людей, которые на территорию Литвы проникли незаконно. И это очень знаменательно, потому что на страницах печати стран Евросоюза и Литвы проявлялась постоянная озабоченность по поводу того, что в Европу хлынут незаконные мигранты. Хорошо, что эти опасения не сбылись.

В связи с расширением Евросоюза встал вопрос и о грузовом транзите. Достигнута договоренность, что на практике будет применяться принцип свободного транзита товаров, включая энергетические, между Калининградской областью и остальной территорией России, и что эти транзитные товары будут освобождены от таможенных пошлин и транзитных сборов, и не будут задерживаться или подвергаться ограничениям. К товарам, которые следуют автомобильным и железнодорожным транзитом в Калининградскую область и из нее через территорию Евросоюза, будут применяться упрощенные и необременительные таможенные процедуры. Это будет способствовать полноценному жизнеобеспечению Калининградской области.

Некоторые страны СНГ в перспективе хотят вступить в ЕС. И реакция на это России должна быть адекватной, то есть спокойной и взвешенной и заключаться в том, чтобы взаимодействовать со вступившими в ЕС странами, как и с Европейским Союзом в целом на общеевропейском экономическом пространстве. Искать нужно то, что нас объединяет, а не разъединяет. В конце концов, полезно учиться и на собственных просчетах. Вспомним, как в недавнем прошлом Россия негативно отнеслась к вступлению некоторых стран Восточной Европы в НАТО, а затем постепенно отошла от первоначальной позиции.

Формирующиеся в мире региональные экономические объединения могут быть по-разному связаны с российскими регионами. Это объясняется тем, что в такой огромнейшей стране как Россия субъекты Федерации находятся на разном удалении от мировых экономических центров. И в таких случаях можно говорить о «зонах притяжения». Так, зоной притяжения Дальневосточного Федерального округа является, главным образом, Азиатско–Тихоокеанский регион, а Северо–Западный федеральный округ ориентируется на Западную Европу. Есть федеральные округа, которые в большей или меньшей степени ориентированы в своей торговле на страны СНГ. Доля связей со странами СНГ составляет у Приволжского Федерального округа – 32,6%, у Южного – 20,4%, у Сибирского – 16,5%, при средней по России – 18,2%. У Свердловской области, входящей в Уральский Федеральный округ доля внешнеэкономических связей со странами СНГ составляет 16%.