2.2. Регулирование внешнеэкономической деятельности на уровне региона.
В соответствии с общими принципами государственного устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке действуют на всей территории РФ. Все это в полной мере относится к сфере внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем это не означает, что у субъектов федерации нет никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, с субъектами иностранных государств и отдельными фирмами.
Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений, определяется Конституцией РФ, федеративным договором, Федеральными законами, другими нормативными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
Полномочия субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в значительной степени определяются федеральным законом “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”. В соответствии с этим законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности относится:
1) проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;
2) содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
3) открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;
5) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
6) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
Рассмотрим организацию управления внешнеэкономической деятельности на примере Свердловской области - одного из крупнейших индустриальных регионов России.
Свердловская область входит в пятерку регионов России, лидирующих по годовому обороту внешней торговли. В 2008 г. торговый оборот достиг 14,6 млрд. долл. США. При этом экспорт более чем в два раза превысил импорт. Анализируя динамику внешней торговли за 2003-2008 гг. (рис. 2.1) можно отметить, что она росла и развивалась стабильно за исключением периода, связанного с экономическим кризисом 1998 г., следствием которого явился некоторый спад во внешней торговле. Однако уже в 2002 г. внешнеторговый оборот превысил докризисный уровень и с тех пор неуклонно возрастал. Внешнеторговый оборот за 15 лет увеличился почти в семь раз. При этом во все годы сохраняется положительное торговое сальдо внешней торговли Свердловской области.
Характерным для экспортного потенциала Свердловской области является преобладание экспорта продукции металлургической промышленности (рис.2.2). В структуре импорта преобладают машины и оборудование (рис.2.3).
Рис.2.1. Динамика объемов внешней торговли Свердловской области
Рис. 2.2. Товарная структура экспорта Свердловской области в 2007, 2008 гг.
Рис. 2.3. Товарная структура импорта Свердловской области в 2007-2008 гг.
Наибольшее значение в оперативном управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне региона имеют губернатор и правительство области и его структурные подразделения, созданные с этой целью. При правительстве Свердловской области уже более семнадцати лет действует специальный орган исполнительной власти - Министерство международных и внешнеэкономических связей (бывший Департамент международных и внешнеэкономических связей) (МиВЭС), который наряду с другими структурными подразделениями правительства содействует интеграции производственного, финансового, интеллектуального потенциала территории, а также ресурсов и возможностей предприятий в сферу международной кооперации, обеспечивает защиту интересов и эффективность осуществления иностранных инвестиций на территорию области.
Внешнеэкономическая деятельность в Свердловской области строится в соответствии с «Концепцией развития ВЭД Свердловской области», которая является составной частью «Стратегии развития Свердловской области до 2015г.», определяет приоритеты развития и средства достижения поставленных целей. Этот программный документ разработан правительством области совместно с научными и другими организациями, региональными отделениями федеральных органов исполнительной власти.
В Концепции сформулированы территориально-географические приоритеты внешнеэкономической деятельности Свердловской области:
развитые страны мира как основные потребители металлопродукции в соответствии с профилем региона и основные поставщики новых технологий и инвестиций;
страны СНГ, а также страны бывшего СЭВ как основные потребители уральской машиностроительной продукции;
страны Азиатско-Тихоокеанского региона как перспективные рынки для расширения экспорта продукции уральских предприятий.
В соответствии с этим документом внешнеэкономическая деятельность области строится на следующих принципах.
Проведение продуманной структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающей уровень развития предприятий области.
Проведение последовательной политики по формированию профиля международной специализации Свердловской области, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда.
Оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона.
Усиление позиций региона в системе международных конкурентных связей.
Эти принципы осуществляются по следующим основным направлениям.
Экспорт:
- реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико-экономические преимущества;
- расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хозяйственном комплексе Свердловской области;
- формирование валютных ресурсов, необходимых для обеспечения импортных поставок;
- создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями региона.
Импорт:
- насыщение регионального рынка продуктами, не производящимися на территории области, либо производящимися в недостаточном количестве (например, продовольствие, сырье для производства в цветной металлургии и т.п.);
- обеспечение области товарами, имеющими технико-экономические преимущества перед продукцией внутренних производителей (кроме важнейших товаров стратегического назначения, производство которых нужно поддерживать при любых условиях);
- модернизация производственного и технологического потенциала предприятий области;
- формирование конкурентной среды для внутренних производителей за счет предложения импортных товаров;
- обеспечение на основе взаимности благоприятных условий для экспорта предприятий региона;
- поддержка участников ВЭД в условиях присоединения России к ВТО.
Иностранные капиталовложения:
- расширение масштабов регионального накопления и проведения опережающей (по сравнению с другими регионами) реконструкции и модернизации производственной базы хозяйственного комплекса региона;
- создание предпосылок для слияния отечественного и зарубежного капитала с целью укрепления позиций предприятий региона на внешних рынках и развития импортозаменяющих производств;
- внедрение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему региона.
В Свердловской области создан Консультационный совет по иностранным инвестициям, целями которого являются: повышение эффективности инвестиционной политики, проводимой органами государственной власти Свердловской области; создание условий, способствующих росту инвестиционной активности; разработка предложений по применению новых инструментов и технологий привлечения иностранных инвестиций.
Собственные капиталовложения за рубежом:
- продвижение продукции с высокой степенью переработки на внешние рынки, развитие зарубежной инфраструктуры поддержки экспорта;
- развитие зарубежных производств для гарантированного обеспечения регионального рынка необходимыми товарами или услугами или для извлечения прибыли;
- формирование устойчивых кооперационных связей для общего укрепления позиций региона в системе мировой экономики;
- участие региона в конверсии зарубежных государств в инвестиции.
Обеспечение экономической безопасности:
- создание системы защиты регионального рынка от возможных негативных воздействий международной конъюнктуры;
- диверсификация внешних рынков для стабилизации экспорта предприятий региона;
- обеспечение гарантированного снабжения региона необходимыми импортными товарами;
- сохранение производства (возможностей быстрого наращивания производства) ряда важнейших товаров стратегического значения (технологий аналогичного значения) в условиях импортной конкуренции;
- дипломатическое обеспечение благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предприятий региона.
Для осуществления поставленных целей намечено осуществление мероприятий, которые можно сгруппировать следующим образом.
Финансово-экономические меры стимулирования экспорта, развития экспортного потенциала и импортозаменяющих производств. Финансовая поддержка экспорта предприятий (организаций) региона, содействие развития экспортного потенциала и импортозаменяющих производств является одним из наиболее эффективных средств укрепления внешнеэкономического потенциала области.
С учетом современного состояния экономики региона и актуальных проблем развития внешнеэкономического комплекса первоочередными задачами в области финансового содействия развитию ВЭД являются:
предоставление Правительством Свердловской области гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций - субъектов ВЭД;
предоставление гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения зашиты экспортеров;
изучение возможностей кредитования с участием средств областного бюджета ориентированных на экспорт НИОКР, освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в том числе с использованием потенциала оборонных предприятий, закупки оборудования для развития экспортных и импортозаменяющих производств, кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых на территории Свердловской области и России сырья, материалов и комплектующих частей;
предоставление бюджетного и налогового инвестиционного налогового кредитов, налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, имеющие ключевое значение для экономики области;
расширение производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования участниками ВЭД таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом РФ;
определение порядка исчисления и уплаты налога на прибыль в части доли областного бюджета предприятий-экспортеров готовой, в первую очередь машинно-технической продукции, идентичному порядку, установленному для малых предприятий;
резервирование средств в областном бюджете на выставочную деятельность.
Финансовая поддержка экспорта и содействие развитию импортозаменяющих производств в рамках действия рассматриваемой Концепции осуществляется, как правило, из средств регионального бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств на возвратной основе за уплату через уполномоченные банки Правительства Свердловской области.
Совершенствование правовой базы и правовая поддержка. На современном этапе экономических преобразований необходимой основой формирования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического комплекса является создание стабильной, реально функционирующей законодательной базы. Эта задача может решаться как путем активного участия органов регионального управления в совершенствовании федерального законодательства, так и с использованием возможностей, предоставленных региону действующим законодательством.
Приняты и вступили в действие ряд важных областных законов: «О недрах Свердловской области», «О внебюджетных фондах Свердловской области», «О валютных средствах Свердловской области», «О финансово-промышленных группах и инвестиционных объединениях Свердловской области», «Об уполномоченных банках Свердловской области» и другие. В стадии рассмотрения и принятия находится также ряд важных областных законов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, например, «О регулировании внешнеэкономической деятельности в Свердловской области» и другие.
Совершенствование системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Без надежной информационной базы трудно рассчитывать на серьезные успехи регионального экспорта. Правительство региона должно взять на себя основные заботы по укреплению региональной информационно-консультационной службы с тем, чтобы каждый экспортер имел возможность получать необходимую ему информацию.
В этих целях в Свердловской области намечено осуществить реализацию концепции информационной системы внешнеэкономической деятельности в регионе (ИСВЭД Регион), включающей в себя банки данных организаций, занимающихся ВЭД (Министерство МиВЭС, Уполномоченный Минэкономразвития РФ по Уральскому району, Уральское таможенное управление, Уральский информационный центр “ИнформВЭС”, Уральская ТПП, Центр содействия предпринимательству, Уралэкспоцентр и другие), что позволит иметь необходимую информацию для государственных структур и предприятий-участников внешнеэкономической деятельности.
Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области на сайте Правительства Свердловской области в Интернете16 разместило организационно-информационную систему «Экспортная карта Свердловской области» (ЭКСО), в которой объединен ряд крупных информационных баз, содержащих подробные сведения о регионе, предприятиях области и производимой ими экспортной продукции. На сайте правительства области также расположен Инвестиционный портал Свердловской области17, содержащий информацию по возможным направлениям инвестиционной деятельности в Свердловской области.
Необходимым условием эффективного функционирования системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное представление информации в удобной форме:
Для координации консалтинговой деятельности этих организаций необходимо создать при Правительстве Свердловской области региональный центр информационно-консультационного содействия внешнеэкономической деятельности.
Дипломатическое и организационное обеспечение ВЭД. Важным элементом продвижения экспортной продукции является осуществляемая в рамках экономической дипломатии организация официальных визитов правительственных и специализированных торговых делегаций региона за рубеж, в том числе для решения локальных проблем сотрудничества. Регулярно Средний Урал посещают официальные делегации разных стран, послы и другие официальные лица различных государств, множество делегаций представителей деловых кругов разных стран.
При приеме официальных иностранных делегаций необходимо обеспечить потенциальных партнеров информацией о политической и экономической ситуации, приоритетах развития региона, что позволит определить им круг своих интересов и возможные пути сотрудничества при реализации этих приоритетов. Прием таких делегаций осуществлять в соответствии с “Регламентом работы с иностранными делегациями, прибывающими для встреч с руководителями органов государственной исполнительной власти Свердловской области”.
Необходима активизация сотрудничества региона с зарубежными торговыми представительствами РФ в соответствии с географическими приоритетами развития ВЭД. Перед торговыми представительствами могут быть поставлены задачи отслеживания текущей рыночной ситуации по отношению к основным экспортным товарам, проведение предварительных маркетинговых исследований и организационное содействие подписанию внешнеторговых соглашений, распространение презентационных материалов региона во время официальных мероприятий, консультирование по вопросам зарубежного законодательства и т.д. В развитие этого направления Правительством Свердловской области направлен сотрудник в Торгпредство РФ в Нидерландах. Работают представители Свердловской области в Казахстане, Кыргызстане. Эти страны являются крупнейшими торговыми партнерами Свердловской области.
Развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности. Одним из условий успешного ведения международной и внешнеэкономической деятельности является наличие развитой инфраструктуры. Учитывая важность данной проблемы, Правительство Свердловской области ведет целенаправленную работу по созданию и совершенствованию инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.
В Екатеринбурге работают генеральные консульства США, Великобритании, Германии, Франции, Чехии, Венгрии, Китайской народной республики, Вьетнама, консульство Болгарии, почетные консульства Венгрии, Армении, Австрии, Конго, отделения посольств Италии, Украины, Беларуси, торговое представительство Венгрии, работают информационные центры США, Японии, ЕС, Франции, представительства Финско-Российской торговой палаты, Европейского банка реконструкции и развития, контактное бюро федеральной земли Рейнланд-Пфальц. С 1996 г. в столице области действует представительство МИД РФ, что позволило улучшить условия обслуживания как иностранных, так и российских граждан.
Для развития внешнеэкономической деятельности Свердловская область имеет также развитую банковскую структуру. Банковская сеть насчитывает 176 организаций, в том числе 28 банков и 17 филиалов крупнейших банков из других регионов России.
Современные стандарты внедряются не только в банковскую сферу, развиваются также транспорт, связь, сфера обслуживания. Екатеринбург - крупнейший транспортный узел. Идет строительство Евроазиатского международного транспортно-логистического центра. Реализуется Концепция создания транспортно-логистического узла (ХАБа). Аэропорт “Кольцово” с 1993г. имеет статус международного, в нем созданы таможенная и пограничная зоны. Сегодня из Екатеринбурга можно напрямую оперативно связаться с помощью самых современных средств связи с любым государством планеты. В Екатеринбурге СП “Урал-Австро-Инвест” завершает строительство третьей очереди центра международной торговли.
В международной торговле важное значение имеет качество продукции. В этой связи в Свердловской области созданы Уральский центр стандартизации и метрологии, Уральский межрегиональный сертификационный центр, Уральский центра сертификации качества товаров и услуг, совместное российско-германское предприятие “ТЮФУРАЛСЕРТ” и другие, которые осуществляют международную сертификацию систем качества на основе соглашения с авторитетными иностранными фирмами.
Другие специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности. Наряду с развитием инфраструктуры внешнеэкономической деятельности можно выделить также другие специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности.
К числу таких следует отнести совершенствование рекламы товаров, производимых предприятиями Свердловской области. В этой связи Свердловская область активно занимается организацией и проведением выставок, ярмарок, презентаций за рубежом и международных мероприятий такого рода на территории области. Областным правительством была принята Концепция развития выставочной деятельности в Свердловской области». Ежегодно в Свердловской области проводятся десятки международных выставок и презентаций, связанных с различными отраслями деятельности предприятий. Широкую мировую известность приобрела проводимая один раз в два года выставка вооружений «ЭКСПО АРМЗ». За последние годы были проведены презентации уральских предприятий в Германии, Франции, Италии, США, Китае, Чехии и других государствах.
В целом региональные органы государственной власти оказывают существенную помощь в содействии развитию внешнеэкономической деятельности ее участникам, исходя из принципов и в соответствии с мерами, которые изложены в Концепции развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области.
В развитие основных положений этой концепции разработаны и утверждены целый ряд программ: по развитию экспортного потенциала, кадрового обеспечения, привлечения иностранных инвестиций и др.
Для координации внешнеэкономической деятельности, ее дальнейшего развития и повышения эффективности, постоянного взаимодействия с участниками ВЭД при губернаторе области созданы Консультативный совет по иностранным инвестициям, Совет по международным связям и внешнеэкономической политике, который вырабатывает предложения и рекомендации по вопросам внешнеэкономической деятельности.
Ответьте на вопросы
1. Какие можно выделить основные этапы развития организации управления внешнеэкономической деятельностью в России?
2. Каким образом построена система управления внешнеэкономической деятельностью в России?
3. В чем состоят основные функции органов государственного управления (Федерального Собрания, судебной системы, Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти: Минэкономразвития России, Банка России и др.) в области внешнеэкономической деятельности?
4. Каким образом построена система управления внешнеэкономической деятельностью на региональном уровне, и в частности в вашем регионе?
5. Каковы полномочия региональных органов государственной власти по управлению внешнеэкономической деятельностью?