Вопрос 12. Бюджетный федерализм. Межбюджетные отношения

Совершенствование межбюджетных отношений является одним из ключевых направлений бюджетной политики. Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету, называются межбюджетными трансфертами. Они предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, субсидий, субвенций бюджетам субъектов РФ и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ.

Субвенция – это средства, передаваемые из вышестоящих (федеральных) бюджетов в нижестоящие (региональные) бюджеты. Имеют строго целевое направление.

Субсидии - это выдачи средств на нецелевые нужды.

Дотации выдаются на покрытие разницы между доходами и расходами.

В 1994г. был создан первый фонд финансовой помощи регионам, средства которым выдавались в виде трансфертов. Фонд был создан в составе федерального бюджета. По мере дальнейшего развития политика совершенствования межбюджетных отношений получила следующий вид. Создано 5 межбюджетных фондов в соответствии с программой:

1. Фонд финансовой помощи (поддержки) регионам (в 1994г.). Этот фонд образуют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

2. Фонд компенсации (в 2001г.) для социальной помощи работникам данного региона, льгот населению. Этот фонд образует совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ (или субсидий)

3. Фонд софинансирования социальных расходов (в 2004г.). Этот фонд образует совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ на социальные расходы данного региона или муниципальной организации.

4. Фонд регионального развития для покрытия региональных проектов инфраструктуры (инвестиционные расходы) в виде субсидий.

5. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов для покрытия расходов по реформированию бюджета в виде субсидий и субвенций.

Кроме вышеуказанных фондов вышестоящие органы власти (правительство РФ) может оказывать помощь регионам в виде беспроцентных кредитов (ссуд).

Вопрос 13. Структура расходов федерального бюджета. Формы расходов бюджетов.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением средств, являющихся по Бюджетному кодексу (БК) РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Все расходы делятся на текущие (операционные) и капитальные (длительные), которые связаны с инновационной и инвестиционной деятельностью.

Формы и содержание расходов бюджета (бюджетных ассигнований):

1. Средства, финансированные бюджетным (некоммерческим) организациям.

2. Средства, выдаваемые на оплату товаров, работ, услуг государственных и муниципальных учреждений, выполняемых по контрактам, договорам юридическими или физическими лицами.

3. Бюджетные кредиты, которые выдаются юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

4. Субсидии, субвенции, дотации, которые выдаются главным образом юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), а также физическим лицам.

5. Инвестиции в уставный капитал юридических лиц, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями.

6. Безналичные бюджетные ссуды бюджетам других уровней и помощь внебюджетным фондам.

7. Кредиты иностранным организациям

8. Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств

Расходы бюджетов всех уровней строятся на единых методологических основах.

Расходы федерального бюджета на 2012г. по разделам бюджетной классификации:

Наименование разделов бюджета	Сумма, млрд. руб.	% к итогу
Общегосударственные вопросы (функционирование высших органов власти, законодательные, финансовые, налоговые и таможенные органы)	744,9	6,7
Национальная оборона	943,4	12,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1365,3	8,4
Национальная экономика (топливо и энергетика)	1744,4	15,7
ЖКХ	120,1	1,1
Охрана окружающей среды	21,7	0,2
Образование	586,3	5,2
Культура, кинематография	86,1	0,8
Здравоохранение	539,3	4,9
Социальная политика	3898,9	35,1
Физическая культура и спорт	42	0,4
СМИ	73,3	0,7
Обслуживание государственного и муниципального долга	388,4	3,5
Межбюджетные трансферты общего характера	553,9	5
Общая сумма	11108