2. (48). Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды». Краткая характеристика разделов Закона. Законодательные положения об экологических требованиях в сельском хозяйстве.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ

Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года

Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Закон опирается на положение Конституции РФ, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду и определяет правовые основы государственной политики в этой области.

В Законе впервые конкретно определены и четко разграничены понятия природная среда и окружающая среда, установлена обязанность их охраны. Таким образом, в законе определено, что природная среда является важнейшей составляющей окружающей среды и основой жизни на Земле и подлежит охране. Кроме того, впервые дано понятие, природные ресурсы. В результате, проведено четкое разграничение используемых в Законе и в сферах охраны окружающей среды и природопользования основных понятий.

Таким образом, по сравнению с Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды” в принятом Законе предусмотрены следующие новые положения:

• введены основные понятия, термины и определения в области охраны окружающей среды, позволяющие использование их в правоприменительной практике, в том числе новые понятия, такие как экологический аудит;

• впервые введен отдельный раздел: “Основы формирования экологической культуры”, в котором заложены нормы экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры в целом, без которых, конечно же, невозможно сохранение благоприятной окружающей среды;

• более четко и конкретно урегулированы вопросы разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды между федеральным и региональным уровнями государственной власти, что при нынешнем положении дел, в связи с постоянными реорганизациями государственных органов власти, отвечающих за охрану окружающей среды на федеральном уровне, является крайне актуальным для сохранения окружающей среды Российской Федерации в целом;

• отдельно разработана глава об экологическом контроле, в которой предусматривается наличие контрольного органа государственной власти в области государственного экологического контроля, при этом запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов, дополнительно предоставлены полномочия в области экологического контроля муниципальным органам власти;

• установлены правовые нормы по осуществлению экологического страхования, в том числе обязательного, и экологической сертификации на соответствие природоохранных требований с целью обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности;

• кроме правовых норм обеспечивающих реализацию экологической экспертизы, учитывая нормы международного права, впервые в данном Законе установлены правовые нормы по осуществлению оценки воздействия на окружающую среду;

• определены понятия вреда окружающей среде от хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и установлен порядок его компенсации, предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственности за нарушение природоохранного законодательства. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

СТАТЬЯ 2. Законодательство в области охраны окружающей среды

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации. СТАТЬЯ 4. Объекты охраны окружающей среды

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

ГЛАВА II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГЛАВА III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ИНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГЛАВА V. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГЛАВА VI. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ГЛАВА VII. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГЛАВА VIII. ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ, ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ГЛАВА IX. ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД ОСОБОЙ ОХРАНОЙ

ГЛАВА X. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ)

ГЛАВА ХI. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ)

ГЛАВА XII. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГЛАВА XIII. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

ГЛАВА XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГЛАВА XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГЛАВА XVI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Билет №9

1. (2). Агроэкосистемы, типы, структура, основные компоненты, их функции и взаимосвязи. Сравнительный анализ особенностей функционирования естественных экосистем и агроэкосистем (в условиях таежной и лесостепной зон России).

Экосистема – любая совокупность живых организмов и неживой природы, в которой существует круговорот веществ, энергии и информации.

Агроэкосистема – экосистема, созданная человеком.

В процессе круговорота веществ в естественных экосистемах увеличивается разнообразие, повышается устойчивость биологических систем, поддерживающая их равновесие, сбалансированность и происходит саморегулирование, которое осуществляется на основе «обратных связей». В экосистеме имеют место прямые связи с её внешним окружением и обратные связи двоякого рода – положительные (создание материально-биологических ресурсов в результате синтетических процессов) и отрицательные (расходование ресурсов на синтез и процессы жизнедеятельности).

Эти обратные отрицательные связи и регулируют состав, численность, продуктивность живых компонентов экосистемы, поддерживая тем самым видовые популяции на определённом уровне численности, создавая предел безграничному увеличению этого уровня. Благодаря этому сохраняется экологическая ёмкость данной среды, т.е. общее конкретное количество видов определённой экологии, способных нормально существовать в условиях данной экосистемы. В результате экосистема поддерживается в состоянии динамического равновесия, обеспечиваются её гомеостаз и устойчивость. Таким образом в экосистемах формируется статистический тип саморегулирования, который характеризуется тем, что элементы системы вступают между собой в случайные взаимоотношения путём обмена информацией или совместных действий. Роль хранителя информации и каналов связи между элементами системы выполняет окружающая среда.

Свойства сообществ в экосистемах находится под влиянием эволюции и коэволюции (взаимосвязанной эволюции) видовых популяций, участвующих в долговременном формировании сообществ. Движущие силы: постоянные изменения среды обитания живых систем; наследственная изменчивость, естественный отбор, наличие свободной энергии.

Управление агроэкосистемой в отличие от саморегулирующихся экосистем ведётся извне, подчинено внешним условиям.

Характеристика	Экосистема	Агроэкосистема
Источник энергии	Солнечная энергия	Солнечная энергия+ антропогенная (удобрения)
Круговорот веществ	Замкнутый	Разомкнутый (урожай убирается)
Состав	Полный	Некоторых представителей нет (сорняки)
Видовое разнообразие	Высокое, широкое	Узкое
Устойчивость, толерантность	Высокая	Низкая
Продуктивность	Низкая	Высокая

2. (38). Государственное управление и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Экологическая экспертиза, сертификация, лицензирование и нормирование в области природопользования.

Государственный контроль за использованием и охраной земель (госземконтроль) – система осуществляемых от имени государства мероприятий по обеспечению соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Контроль за захламлением, загрязнением и деградацией земель отнесён постановлением Правительства РФ от 23.12.93 №11362 в ведение Госкомзема РФ и его органов на местах и Минестерства охраны ОС РФ и его органов на местах.

Загрязнение земель (химическое) – изменение их хим.состава в рез-те антропогенной деят-ти, способное вызвать ухудшение качества земель.

Захламление земель – накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деят-ти предприятий и транспорта, стройматериалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.

Деградация земель (порча и уничтожение плодородного слоя почвы) – частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородного слоя почв, вследствие чего использование земельного участка становится либо невозможным, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Плодородный слой почвы – верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Нормирование и стандартизация – важнейшие средства регулирования многоплановых сфер деятельности человеческого общества – от производственной до социально-бытовой. Нормы традиционно используются для упорядочения взаимоотношений между людьми и окружающим их миром.

Согласно современному пониманию экологическое нормирование представляет собой научную, правовую, административную и иную деятельность, направленную на установление предельно-допустимых норм воздействия на окружающую среду, при соблюдении которых не происходит деградации экосистем, гарантируются сохранение биологического разнообразия и экол.безопасность населения. ЭН призвано разрабатывать такие экологические регламенты и нормативы антропогенного воздействия на экосистемы, при которых сохраняется нормальное функционирование этих систем. Цель ЭН – регламентация антропогенных воздействий, при которых не происходит существенных структурно-функциональных изменений экосистем.

Развитие ЭН – первоочередная задача в обеспечении экологической без-ти общества. ЭН ориентировано на получение конкретных научно обоснованных нормативов нагрузок на экосистемы. При этом первоначально должны быть установлены пределы или границы нормального состояния и функционирования экосистем и отдельных их компонентов.

Экологическая сертификация – это разработка, оформление и контроль использования экологических сертификатов, которые определяются как документы, выдаваемые гос.органами в соответствии с правилами системы экологической сертификации, удостоверяющие соответствие определённым экол.стандартам и требованиям готовой продукции, технологии её производства и жизненного цикла в целом.

Объекты:- объекты и компоненты ОС, природные ресурсы;

- источники загрязнения ОС

- товары природоохранного назначения, предназначенные для предупреждения вреда ОС и обеспечения экол.безоп-ти.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хоз.и иной деят-ти экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий её на ОПС и связанных с ней социальных, экономич.и др. последствий реализации объекта ЭЭ. Это вид научно-практической, оценочной деятельности специалистов гос.органов, ведомств, а также общественности для обоснования принимаемых решений при формировании и реализации природоохранной и экологической политики, связанной с различными видами хоз.или иной деят-ти человека.

Лицензия – разрешение компетентного гос.органа на осуществление определённой деят-ти владельцам лицензий.

Лицензия на комплексное природопользование – разрешение, выдаваемое природопользователю, содержащее перечисление видов, объемов и лимитов хоз.деят-ти по использованию прир.ресурсов, а также экологические требования, при которых допускается их использование, и указание о последствиях несоблюдения этих требований.

Комплексные лицензии дают право пользоваться одновременно несколькими ресурсами, разрешение на право комплексного воздействия и право на комплексное природопользование, включающее оба первых.

Лицензирование осуществляется последовательно. Сначала устанавливаются нормативы воздействия (ПДВ, сбросы, нормы размещения отходов и нагрузки на природу, предельные нормы изъятия прир.ресурсов). Возможно установление временных нормативов, затем определяются платежи за использование природного ресурса.

Билет №10

1.(6). Адаптивный потенциал эко- и агросистем: самовосстановление, самоочищение, буферность. Влияние эдафических факторов на устойчивое функционирование агроландшафтов.

Адаптивный потенциал (устойчивость)это способность к самосохранению и саморегулированию в пределах, не превышающих определенных критических величин.

Существует резистентная устойчивостьсвойство сопротивляться нарушениям, поддерживать свою структуру и функции; и упругая устойчивостьспособность восстанавливать свое состояние после нарушения структуры и функций.

Самоочищающая способностьэто совокупность всех природных процессов, направленных на восстановление первоначальных свойств системы и отдельных ее компонентов.

Самоочищение экосистемы происходит:

• В процессе переноса загрязняющих веществ в водоемы и пониженные места

• Переноса по трофическим цепям экосистем

• В процессе миграции по профилю почвы

• Выпадение в осадок или связывание почвой (связывание в ППКпочвенном поглощающем комплексе)

• Минерализации поступивших веществ оранизмами-редуцентами

• Выноса веществ с урожаем с/х культур или запасанием в многолетней древесине

Из атмосферы загрязняющие вещества вымываются с осадками, разбавляются большими объемами чистого воздуха, претерпевают химич.превращения под влиянием света. В воде: осаждаются, концентрируются в гидробионтах и затем осаждаются на дно, загрязнители рек выносятся в океаны, где частично разбавляются большими объемами воды.

Самовосстановление. В биоценозах существует запас покоящихся семян, спор, нереализованной способности к размножению, сдерживаемой другим видом или условиями, при изменении условий запускаются эти потенциальные возможности. Агроэкосистемы восстанавливаются в природные экосистемы.

Буферностьспособность противостоять влиянию внешних факторов определенной силы, или способность поглощать без изменения своего состояния чужеродные воздействия внешних факторов.

Почвенные частички, особенно коллоидная и илистая фракции, благодаря большой суммарной поверхности обладают значительной поглотительной способностью; сорбируя таким образом токсичные вещества почва препятствует их поступлению в другие среды, в т.ч. в пищевые цепи. Почва регулирует распространение живых организмов.

2. (3). Селитебные территории, проблемы и основные диагностические показатели их антропогенной деградации и загрязнения. Последствия утилизации и ликвидации твердых отходов селитебной зоны, их воздействие на агроэкосистемы.

Особое экологическое значение имеет функциональное зонирование территории населенных пунктов на селитебной зоне.

Селитебная зона – это пространство, предназначенное для размещения жилищных массивов, общественных зданий и сооружений, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, являющихся экологически безопасными и не требующими выделения санитарно-защитных зон; устройство путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, бульваров.

При организации селитебных зон следует учитывать следующие экологические условия:

-учет общих экологических параметров данного района (климатические, ландшафтные);

-сравнительный анализ состояния О.С. по загрязнению или деградации селитебного комплекса;

-использование инженерно-экологических характеристик (экологическая ёмкость, биохимическая активность природного комплекса, демографическая ёмкость, репродуктивная способность);

-проведение охранных мероприятий по ограничению или снижению техногенных нагрузок и учёт степени защищенности природных объектов.

Экологические проблемы селитебных территорий:

Физическое загрязнение – это загрязнение, обусловленное изменением физических параметров среды:

-температурно-энергетических (тепловое)

-волновых (световое, шумовое, электромагнитное)

-радиационных (радиационное и радиоактивное загрязнение)

Любая селитебная зона объективно является устойчивым источником поступления в окружающую природную среду огромного количества отходов производства и отходов потребления. Они представляют серьезную угрозу природной среде, являясь источником ее биотического, механического и иных видов загрязнения

ТБО – это разнообразные по составу и физико-химическим свойствам отходы бытовой деятельности людей. При удалении из селитебной зоны ТБО последовательно трансформируются в сосредоточенный фактор серьезного воздействия на природу. Твердые отходы представляют собой огромную ежегодно производимую массу разнообразных веществ, распространяемых по планете. Вследствие очень медленного разложения твердые отходы накапливаются на планете весьма интенсивно; при этом нельзя не учитывать высокую концентрацию токсичных веществ, ограниченные территориальные возможности для создания полигонов и свалок. В странах где, имеются законы об отходах, их утилизация решается лучше. Наиболее безопасный способ утилизации твердых отходов стал без преувеличения жизненно важным вопросом. Наибольшее распространение как способ удаления твердых отходов получило использование автотранспорта.

Так как объемы отходов посточнно возрастают, поэтому для утилизации требуется все больше площадей земли.

Токсичные промышленные отходы – отходы промышленных предприятий. Служат источником загрязнения почв, воздушной среды, водных объектов.

Отходы полимерных материалов – при их сжигании образуются диоксины

Билет №11

1.(4) Круговорот биогенных элементов. Сравнительный анализ малого биологического и большого геологического круговорота. Биогеохимические круговороты углерода, азота, фосфора (типы циклов, основные пулы). Особенности круговорота веществ и потоков энергии в экосистемах и агроэкосистемах.

Биогеохимический круговорот представляет собой часть биотического круговорота, включающую обменные циклы химических элементов абиотического происхождения, без которых не может существовать живое вещество.

Круговорот воды. Вода – основной элемент, необходимый для жизни. В трех агрегатных состояниях вода присутствует в основных составных частях биосферы (атмосфере, гидросфере, литосфере). Суммарное испарение уравновешивается выпадением осадков. Из океана испаряется больше воды, чем поступает в него с осадками, на суше – наоборот. Лишние осадки, выпадающие на суше, попадают в ледяные шапки и ледники, пополняют грунтовые воды, оказываются в реках и озерах, возвращаясь постепенно со стоком в океан. В основном круговорот происходит между атмосферой и океаном.

Круговорот углерода. На суше он начинается с фиксации диоксида углерода растениями в процессе фотосинтеза с образованием органических веществ и побочным выделением кислорода. Часть связанного углерода выделяется во время дыхания растений в составе СО2. Между сушей и Мировым океаном постоянно идут процессы миграции углерода, в которых преобладает вынос его в форме карбонатных и органических соединений с суши в океан. Из Мирового океана на сушу углерод поступает в незначительных количествах в форме СО2, выделяемого в атмосферу.

Круговорот азота. В круговороте азота ключевое значение принадлежит микроорганизмам: азотфиксаторам, нитрификаторам и денитрификаторам. Другие же организмы оказывают влияние на круговорот азота лишь после того, как он войдет в состав их клеток. Из огромного запаса азота в атмосфере и осадочной оболочке литосферы в круговороте его участвует только фиксированный азот, усваиваемый живыми организмами суши и океана.

???Круговорот кислорода. В круговороте кислорода отчетливо выражены активная геохимическая деятельность живого вещества, его первостепенная роль в этом процессе. Биогеохимический цикл кислорода является планетарным процессом, который связывает атмосферу и гидросферу с земной корой. Ключевые звенья этого круговорота: образование свободного кислорода при фотосинтезе в зеленых растениях, потребление его для осуществления дыхательных функций всеми живыми организмами, для реакции окисления органических остатков и неорганических веществ и другие химические преобразования, ведущие к образованию диоксида углерода и воды, и последующему вовлечению их в новый цикл фотосинтетических превращений.

Круговорот фосфора. Фосфор – одни из главных органогенных элементов. Его органические соединения играют важную роль в процессах жизнедеятельности всех растений и животных, входят в состав нуклеиновых кислот, сложных белков, являются основой биоэнергетических процессов. Круговорот фосфора происходит в системе суша – Мировой океан. Фосфаты выносятся с речным стоком, взаимодействуют с кальцием; образуются фосфориты, залежи которых со временем выходят на поверхность и снов а включаются в миграционные процессы.

???Круговорот серы. В обменном фонде серы основная роль принадлежит специализированным микроорганизмам, одни виды которых выполняют реакцию окисления, другие – восстановления.

???Круговорот калия. Геохим-ий цикл данного элемента включает разнообразные процессы, происходящие в земной коре. При выветривании и кристаллохимические превращениях силикатов высвобождаются ионы калия, которые сразу же поглощаются растениями, дающими начало биологическому круговороту этого элемента. Калий принимает участие в процессах фотосинтеза, оказывает влияние на углеводный, азотный и фосфорный обмен. Он концентрируется в плодах и семенах, в интенсивно растущих тканях и органах растений.

Солнечная энергия при потреблении в пищу организмами от 1-го вида, 1 пищевого звена, пищевой цепи к другому. Начала термодинамики: -энергия не может создаваться заново и исчезать, а только переходить из одной формы в другую. Процессы, связанные с превращениями энергии могут протекать самопроизвольно лишь при условии, что энергия переходит из концентрированной формы в рассеянную. Отличие от энергии, которая однажды использованная организмом превращается в тепло и теряется, вещества циркулируют в биосфере - что называется биохимическим круговоротом. Энергия не может неоднократно использоваться. Круговороты элементов и в-в осущ-ся за счет саморегулирующих процессах в к-рых участвуют все части экосистем.

. Круговорот веществ и потоки энергии в агроэкосистемах.

Массо- и энергообмен на планете включает разнообразные процессы вещественных и энергетических превращений и перемещений в литосфере, гидросфере и атмосфере. В пределах территориальных участков, находящихся под влиянием формирующихся и функционирующих агроэкосистем, складываются свои особенности развития и перемещения миграционных потоков веществ, что по-разному сказывается на состоянии природных комплексов и их компонентов. В природных системах внутренний круговорот питательных веществ по объему значительно превышает их поступление из атмосферы и потери на вымывание из почвы. В управляемой с/х экосистеме распределение питательных веществ меняется, что проявляется в снижении их переноса от первичных продуцентов к потребителям, а также в последующем закономерном изменении режима поступления этих веществ к редуцентам. В результате управления агроэкосистемой наблюдается изменение обычного круговорота питательных веществ и увеличение скорости их перехода в абиотическое состояние. В агроэкосистемах изменяются или подавляются присущие природным системам свойства саморегулирования, что ведет к снижению биотической устойчивости. Все экосистемы функционируют на основе прохождения биогеохимических циклов. Заметные изменения любого из формирующих экосистему функциональных компонентов могут послужить первопричиной существенных изменений других компонентов; при этом нарушается прежнее внутреннее строение системы (состав растительных и животных сообществ, доминирование органического вещества). Если же исключается или становится неэффективным любой из функциональных компонентов, экосистема может разрушиться под действием абиотических факторов, например под действием эрозии. Продуктивность агроэкосистемы обеспечивается интенсивностью и направленностью процессов обмена веществ и переноса энергии между возделываемой культурой и окружающей средой

2. (53). Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (тяжелыми металлами, нефтепродуктами, радионуклидам).

Экономические методы регулирования- совокупность финансово-экономических мер, регулирующих потребление природных ресурсов, цену ресурсов, дотации, платежи, налоги в системе производства и природопользования. Делятся на стимулы и взыскания: стимулы- субсидии, дотации, льготные займы, кредиты; взыскания-платежи, налоги,платы,облигации.

Лимиты на природопользование- система экономико-экологичких органичений по территориям, представляющим собой установленные предприятием-производителем на определенный срок объемы предельно возможного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, стоков ЗВ в ОПС и размещение отходов производства.

Ценообразование ресурсов- финансово-экономический способ регулироания рациональным природопользованием. Включает дотации, налоги, различные формы платежей за природные ресурсы, экономические формы принуждения.

Дотации, субсидии, специальные фонды (в т.ч.и экологические), налоговые льготы, ускоренная амортизация очистного, ресурсо- и энергосберегающего оборудования, дополнительные льготы для компаний с большими государственными издержками.

Субсидии- специальные выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов, энергетических затрат на выпуск единицы продукции, объемов использования невозобновимых природных ресурсов.

Платежи и налоги- административные платежи, платежи пользователей, за стоки и выбросы, за продукты с высокой степенью экологического риска. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения.Финансовые потоки платежей формируются из 2 составных частей природоп-ия:

1. Платежи за пользование природными ресурсами.

1)Стоимость права природо-ния (направляется на социально-экономическое развитие)

2) Ставки возмещения

3) В пределах лимитов

4)За сверхлимитное и нерациональное использование ресурсов

1. Страхование (на восстановление прир.ресурсов.)

2. Платежи за загрязнение ОПС

1)В пределах допустимых нормативов

2) В пределах временно согласованных (ВС)

3) ЗА сверхлимитное загрязнение

4. за размещение отходов

5. Сертификация (на природоохранные цели и социально-экономическое развитие)

Система обязательной ответственности. Если налог за загрязнение или плата определяются до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Необходимо различать:

-аварийные выбросы. Фирма может лишь прогнозировать ущерб и принять меры. Виновник полностью несет ответственность. В качестве гарантий – активы, страховой полис.

- восстановление экосистемы после осуществления определенной деятельности (рекультивация земель). Масштаб ущерба известен. В качестве гарантий – депозиты фирмы (денежные).

Система возврата взносов- "залог-налог". Платного возврата использованной тары и предметов (батареи, аккумуляторы, радиоаппаратура).

Экономическое принуждение- штрафы за невыполнение экологического стандарта, законодательства.

Платежи- право пользования ассимиляционным потенциалом ПС. Выпуск облигаций, погашаемых при функционировании предприятий,- компенсация природопользованием.

Создание нового рынка- через распределение прав не загрязнение, природо-ние (вкл.все виды природных ресурсов), продажв лицензий на выбросы ("прав на загрязнение"), компенсационные платежи.

Страхование гражданской ответственности, компенсационные фонды- экологический риск, связанный с договором страхования.

Отнесение продуктов к категории экологически опасных- при этом предприятия находятся в более жестких условиях экологического контроля.

Более высокая цена экологически чистого продукта дает возможность производителям находить средства для совершенствования технологий производства.

Системы целевого резервирования средств на утилизацию отходов позволяет решать вопросы финансирования системой управления отходов.

Система зарубежных инвестиций. Европейский банк реконструкции и развития(ЕБРР), Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация(МФК).

В отличие от административных методов предприятие при экономическом регулировании не сковывается стандартами, а может выбирать природоохранную стратегию. Тем не менее экономические параметры жестко фиксируются( налоги, ставки платы за выбросы). Фиксируется желаемое состояние ОС.

Порядок исчисления размера ущерба, вызываемогозагрязнением городских земель

5.1. Затраты на восстановление участка от загрязнения земель рассчитываются как сумма затрат на полную замену загрязненного почвенно - грунтового слоя, на подготовку почвы под газоны и на утилизацию загрязненного почвенно - грунтового слоя:

ЗВзагр = Ззам + Зподг + Зутил,

где:

ЗВзагр - затраты на восстановление участка от загрязнения

земель, руб.;

Ззам - затраты на полную замену загрязненного почвенно - грунтового слоя, руб.;

Зподг - затраты на подготовку почвы под газоны, руб.;

Зутил - затраты на утилизацию загрязненного почвенно - грунтового слоя, руб.

5.1.1. Величина затрат на полную замену загрязненного почвенно - грунтового слоя рассчитывается по формуле:

Ззам = Зсрез + Зпогр + Звыв + Ззас = (НЗсрез х К1 + НЗпогр х К2 + НЗвыв х К3 +НЗзас х К4) х S х Н,

где:

Ззам - затраты на полную замену загрязненного почвенно - грунтового слоя, руб.;

Зсрез - затраты на срезку загрязненного грунта, руб.;

Зпогр - затраты на погрузку загрязненного грунта, руб.;

Звыв - затраты на вывоз загрязненного грунта, руб.;

Ззас - затраты на засыпку нового грунта, руб.;

НЗсрез - нормативы затрат на срезку загрязненного грунта, руб./куб. м;

НЗпогр - нормативы затрат на погрузку загрязненного грунта, руб./куб. м;

НЗвыв - нормативы затрат на вывоз загрязненного грунта, руб./куб. м;

НЗзас - нормативы затрат на засыпку нового грунта, руб./куб. м;

К1, К2, К3, К4 - действующие на момент установления загрязнения коэффициенты индексации цен для нормативов затрат на соответствующие работы по ликвидации загрязнения земель;

S - величина площади загрязненного контура; определяется в результате натурного обследования, кв. м;

Н - величина глубины загрязнения почвенно - грунтового слоя выше нормативов, м; определяется в результате аналитического обследования загрязнения.

В случае изменения нормативов затрат на работы по ликвидации загрязнения земель при расчетах следует использовать вновь устанавливаемые нормативы.

5.1.2. Затраты на подготовку почвы под газоны рассчитываются по формуле:

Зподг = НЗподг_20_см х К5 х S,

где:

Зподг - затраты на подготовку почвы под газоны, руб.;

НЗподг_20_см - норматив затрат на подготовку 20-сантиметрового слоя почвы под газоны, руб./кв. м;

К5 - действующий на момент установления загрязнения коэффициент индексации цен для нормативов затрат на подготовку территории под газоны;

S - величина площади загрязненного контура, кв. м.

5.1.3. Величина затрат на утилизацию загрязненного почвенно - грунтового слоя Зутил определяется по фактическим расценкам, сложившимся на момент оценки ущерба в сфере переработки и утилизации промышленных и иных отходов, по формуле:

Зутил = НЗутил х S х Н х d,

где:

Зутил - затраты на утилизацию, руб.;

НЗутил - норматив затрат на утилизацию, руб./т; в качестве базовых рекомендуется использовать расценки МГУП "Промотходы"*;

S - величина площади загрязненного контура, кв. м;

Н - величина глубины загрязнения почвенно - грунтового слоя выше нормативов, м;

d - объемная масса почвенно - грунтового слоя, т/куб. м.

5.1.4. Затраты на полную замену загрязненного почвенно - грунтового слоя (Ззам) и на утилизацию загрязненного почвенно - грунтового слоя (Зутил) включаются в расчет затрат на восстановление участка от загрязнения (ЗВзагр) в обязательном порядке при 5-м уровне загрязнения.

В иных случаях необходимость включения их в расчет величины ЗВзагр рассматривается и утверждается для каждого конкретного случая уполномоченным органом, установившим загрязнение.

5.2. Величина капитализированной стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного загрязнением земель, рассчитывается по формуле:

СЗУзагр = S х Сб х Т/365 х Кц х Кзагр х Кглуб,

где:

СЗУзагр - стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного загрязнением земель, руб.;

S - величина площади загрязненного контура, га;

Сб - базовая ставка арендной платы, руб./га;

Т - период времени нарушения земельного законодательства (в данном случае - загрязнения земель химическими веществами), дни;

365 - коэффициент для перевода дней в годы;

Кц - коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды;

Кзагр - коэффициент учета степени загрязнения;

Кглуб - коэффициент учета глубины загрязнения; устанавливается по величине глубины загрязнения Н.

Величина Кзагр устанавливается в соответствии с уровнем загрязнения почв, определяемым по фактическому содержанию конкретного химического элемента (соединения) в почве, превышающему норматив допустимого содержания (ПДК - предельно допустимое количество или ОДК - ориентировочно допустимое количество), а при его отсутствии - фоновое содержание.

Нормативные и фоновые значения для содержания химических элементов и соединений в почве приведены.

В случае отсутствия нормативов допустимого содержания для расчета комплексного загрязнения почв химическими элементами используется суммарный показатель концентрации (загрязнения) (СПК). Он представляет собой сумму превышений накапливающихся элементов над фоновым уровнем:

n n

СПК = Sum (Сi - Сф)/Сф = Sum (Ккi - 1),

i=1 i=1

где:

Сi - фактическое содержание химического элемента, мг/кг;

Сф - фоновое содержание химического элемента, мг/кг;

Ккi - коэффициент концентрации химического элемента;

n - количество химических элементов в пробе с величиной Кк > 2.

В формулу расчета СПК включаются лишь химические элементы, но не химические соединения.

5.3. При исчислении размера ущерба в случае загрязнения земель несколькими загрязняющими веществами одновременно применяется следующий порядок:

5.3.1. При исчислении размера затрат на восстановление участка от загрязнения земель несколькими загрязняющими веществами одновременно расчет осуществляется по общей площади загрязненного контура и максимальной глубине загрязнения.

5.3.2. При исчислении размера стоимости земельного участка при загрязнении земель несколькими загрязняющими веществами одновременно выделяются два случая - загрязнение земель на перекрывающихся площадях и загрязнение земель на неперекрывающихся площадях:

- при неперекрывающемся загрязнении размер стоимости земельного участка рассчитывается суммированием стоимостей загрязненных каждым загрязняющим веществом частей земельного участка;

- при перекрывающемся загрязнении размер стоимости земельного участка принимается равным максимальной стоимости земельного участка из рассчитанных для каждого загрязняющего вещества.

5.4. Результаты исчисления размера ущерба, вызываемого загрязнением земель, оформляются в виде отчета.

Билет №12