2. (42). Государственная экологическая экспертиза. Основные задачи и методология проведения. Основополагающие документы, принципы проведения, объекты и методы. Общественная экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта

экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его

последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области

экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

•ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение,

качество экологической экспертизы

Полномочия в области экологической экспертизы Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти

1. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

3. Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:

• утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

• контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

• осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

• ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:

• проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду,

• материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации, в том числе:

• проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охото устройства;

• материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

• иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации;

• объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов. Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Экологическую экспертизу подразделяют на три основные группы:

ретроспективная экспертиза - изучение последствий реализованных ранее проектов, подведения итогов незапланированных промышленных экспериментов по воздействию на окружающую среду;

- оперативная экспертиза - расследование экологических проблем, связанных с аварийными ситуациями и необходимостью получения конкретных данных по экологической обстановке в различных пунктах и регионах;

- перспективная экспертиза - рассмотрение широкого круга проблем природопользования локального, регионального и глобального уровней.

Различные типы экспертиз имеют свои основные особенности, например, экспертиза технологии предусматривает малоотходность процесса в сравнении с выработанными нормативами, а техники - определение степени ее ресурсоемкое™ и экосовместимости.

В таких странах, как Япония, США, Франция, Канада, при проведении экспертиз точность прогнозов оказалась довольно высокой, лишь 7% прогнозов полностью не оправдалось. В нашей стране рассмотрено около 60 проектов комиссиями при Госкомприроде России. Это экспертизы по Туруханской ГЭС и водохранилищу, по развитию города Северобайкальска и др.

В России работы по экологической экспертизе основываются на Федеральном законе «Об экологической экспертизе» от 1995г.

Объекты э.э.:

проекты и технико-экономические обоснования строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия;

нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, работающее оборудование;

проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъекты э.э:

законодательные и исполнительные органы гос. власти, суды различных уровней.

Специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, министерства);

Специализированные неправительственные организации (частные, общественные).

Принципы э.э:

• принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.

• принцип обязательности проведения гос. экол. эксперт. до принятия решений о реализации объекта э.э

• принцип комплексности оценки воздействия на О. П. С. хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

• принцип независимости экспертов э.э при осуществлении ими своих полномочий в области э.э

• принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой на э.э

• принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений э.э

• принцип гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения;

• принцип ответственности участников э.э и заинтересованных лица организацию, проведение, качество э.э

Государственная э.э. проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне – Министерство природных ресурсов РФ, на уровне субъектов – Министерства природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделения – Комитеты по охране О.С. (областные, краевые).

Гос. э.э. проводится экспертной комиссией. В её состав входят: руководитель, ответственный секретарь и эксперты. Результатом работы комиссии является заключение государственной э.э.

Кроме государственной э.э. федерального и регионального уровней в 90-е годы в связи с общественно- политическими преобразованиями в России, все большее значение стала приобретать общественная экологическая экспертиза 2 видов.

Первый вид-это общественная экспертиза, стихийно организовавшихся разных социальных слоев населения, проживающего преимущественно в одном регионе или городе. Люди испытывают непосредственно на себе негативное влияние загрязняющих производств и др дискомфортных объектов.

Они приносят пользу тем, что заостряют общественное мнение над теми или иными проблемами , но часто в период проведения экспертизы осложняют взаимоотношения экспертов-профессионалов с проектировщиками. Иногда решение стихийно общественной экспертизы носят местнический характер, не учитывает общероссийское значение проекта.

Другой вид общественной экспертизы заключается в том, что по инициативе отдельных граждан, общественных организаций местные исполнительные власти организовывают параллельно или вслед проведенной ранее экспертизе общественную , с привлечением профессионалов. Однако решения таких экспертиз носят обычно рекомендательный характер.

1.Природные ресурсы, их значение в сельскохозяйственном производстве. Ресурсные циклы, их виды и отличие от природного круговорота веществ. Особенности проявления ресурсных циклов в отраслях АПК (растениеводство, животноводство, перерабатывающая промышленность).

Развитие агропромышленного комплекса базируется на научно обоснованном учете и рациональном использовании природных, технико – экономических, общественно – исторических и организационно – хозяйственных факторов сельскохозяйственного производства. При этом именно природные факторы являются естественной основой, базисом производства, а все остальные порождены самим общественным производством. В с/х производстве рациональная стратегия, целесообразная направленность хозяйственной деятельности существенным образом зависят от степени учета природного базиса.

Природные ресурсы, естественные ресурсы - часть всей совокупности природных условий и важнейших компонентов природной среды, которые используются или могут быть использованы для удовлетворения разнообразных потребностей общества, поддержания условий существования человечества и повышения качества жизни. Они являются главным объектом природопользования, в процессе которого в интересах нынешнего и будущих поколений подлежат рациональной эксплуатации.

Для анализа, оптимизации и прогнозирования обмена веществ между обществом и природой, как указывает И.В. Комаров, была разработана концепция ресурсных циклов.

Под ресурсным циклом понимается совокупность превращений и пространственных перемещений определённого вещества или группы веществ, происходящих на всех этапах использования его человеком (включая его выявление, подготовку к эксплуатации, извлечение из природной среды, переработку, потребление, возвращение в природу) и протекающих в рамках общественного звена общего круговорота данного вещества или веществ на Земле. Каждый ресурсный цикл находится в тесной связи с соответствующим подразделением общественного производства, опирающимся на использование того или иного главного вида естественных ресурсов (энергетических, рудных, лесных и др.) и обрастающим обычно множеством сопутствующих производств на базе разностороннего использования данного ресурса и дополнительно вовлекаемых в производственный процесс природных материалов. При этом ресурсный цикл охватывает не только собственно производственную, но и все остальные стадии обмена веществ между обществом и природой. Ресурсные циклы, основывающиеся на использовании возобновляемых природных ресурсов (почвенных, растительных) включают также стадию их воспроизводства, которая связана с воздействием человека на соответствующие звенья биологического круговорота веществ.

В современном общественном производстве можно выявить шесть основных ресурсных циклов с подциклами:

2. цикл энергоресурсов и энергии (с энергохимическим и гидроэнергетическим подциклом);

3. цикл металлорудных ресурсов и металлов (с коксохимическим подциклом);

4. цикл неметаллического ископаемого сырья (с подциклами горно-химическим, минерально-строительных материалов, особенно ценных и редких нерудных полезных ископаемых);

5. цикл лесных ресурсов и лесоматериалов (с лесохимическим подциклом);

6. цикл земельно-климатических ресурсов и сельскохозяйственного сырья;

7. цикл ресурсов дикой фауны и флоры.

Цикл земельно-климатических ресурсов и сельскохозяйственного сырья заключается в обеспечении жизни человека как биологического вида при предоставлении продуктов земледелия и животноводства (с заключенной в их органическом веществе энергией), а отчасти и ресурсы. Характерная особенность цикла – превращение вовлеченных в результате деятельности человека веществ и энергии в форму, пригодную для дальнейшего усвоения.

По своей продолжительности ресурсные циклы могут быть кратковременные и долговременные.

Каждый ресурсный цикл отличается сложным внутренним взаимодействием соответствующих ресурсов и производств. Но многие циклы связаны между собой, формируя, в конечном счете, единый и чрезвычайно сложный ресурсный процесс внутри отдельных регионов, государств, всего земного шара.

В свою очередь, круговорот веществ – это закономерный процесс многократного участия веществ (абиогенных и биогенных) в явлениях, протекающих в атмосфере, гидросфере, литосфере. Вещество, вовлеченное в круговорот, не только перемещается, но и испытывает трансформацию и нередко меняет свое физико-химическое состояние. Основными круговоротами веществ в биосфере являются: большой геологический, биологический, круговорот воды, биохимические (азота, углерода, кислорода, фосфора, серы), циркуляция вод в океане, атмосферная циркуляция.