Вопрос 88.

Юридическая ответственность классифицируется на виды в зависимости от целей, которые преследует то или иное наказание, установленное санкцией за нарушение юридической нормы, и от отношения к той или иной отрасли права. Если первое деление носит более или менее объективный характер, то второе, как показано ниже, весьма условно и подвержено изменениям, обусловленным соответствующим этапом в развитии общества и государства. Первым видом юридической ответственности, целиком и полностью зависящим от цели, которую преследует санкция нормы, устанавливающей ответственность, является конституционная ответственность. Это ответственность, наступающая за ненадлежащее осуществление публичной власти»           Общими признаками конституционно-правовой ответственности являются:           – установление ее оснований, и иных аспектов в форме нормативно-правового акта;           –  правонарушение как основание возникновения ответственности           –  специальная процедура привлечения;           –  применение к нарушителю средств государственного принуждения.           Специальными признаками конституционно-правовой ответственности являются:           –  особый субъект ответственности (должностные лица органов публичной власти и сами органы публичной власти);           –   предметом защиты посредством конституционно-правовой ответственности выступает надлежащий порядок осуществления публичной власти;           –  нормативно-правовое регулирование конституционно-правовой ответственности осуществляется исключительно нормами конституционного права. Эта ответственность предусмотрена Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и другими источниками конституционного права.

  Целью конституционно-правовой ответственности является охрана и обеспечение нормального порядка осуществления публичной власти, следование органов и должностных лиц, участвующих в осуществлении публичной власти, предписаниям норм Конституции РФ и конституционно-правового законодательства, предупреждение (превенция) посягательств, на порядок осуществления публичной власти.

 Конституционно-правовая   ответственность отличается  от иных видов юридической ответственности. Выделим эти отличия по следующим признакам:           а) специфическое основание для установления конкретной ответственности органа или должностного лица (основанием конституционно-правовой ответственности является конституционный деликт)           Конституционный  деликт – это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа, которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления публичной власти и за которое нормами конституционного права РФ предусмотрена конституционно-правовая ответственность.           б) специальный субъект ответственности (должностные лица органов публичной власти и сами органы публичной власти);           в)  отсутствие единого нормативно-правового акта, в котором закреплялись бы основания ответственности (актами, устанавливающими конституционно-правовую ответственность, являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы);           г)  санкции, применяемые за то или иное правонарушение (например, предупреждение, выносимое главе органа исполнительной власти (высшему должностному лицу); отправка в отставку Правительства РФ или правительства субъекта РФ; отзыв депутата законодательного (представительного) органа местного самоуправления.   освобождение от должности высших должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов, глав муниципальных образований; роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ либо представительного органа муниципального образования; отрешение от должности Президента РФ; досрочное прекращение полномочий Председателя Центрального Банка РФ, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ и др.).

 В отличие от конституционной ответственности все остальные виды ответственности делятся на два основных вида: правовосстановительные, т.е. направленные на устранение вреда, нанесенного правам и законным интересам участников правовых отношений, и карательные, то есть имеющие целью общую и частную превенцию правонарушений.           Названные основные виды юридической ответственности делятся на отраслевые виды ответственности, которые предусмотрены различного рода материальными и процессуальными нормативно-правовыми актами, образующими в конечном счете нормативную конструкцию ответственности.           Наиболее ярким проявлением карательной юридической ответственности является уголовная ответственность. Она применяется за правонарушения, имеющие наибольшую общественную опасность и отличается наиболее жесткой по форме и содержанию карой, начиная от высоких штрафов и кончая лишением свободы на длительные сроки и применением исключительной меры наказания в виде смертной казни.           Особенность юридической ответственности этого вида состоит в относительно определенном характере ее санкций, которые устанавливают высший и низший пределы наказания, а также в специфическом способе определения деяний, подпадающих под действие этого вида ответственности. Специфика этого способа состоит в том, что под данный вид юридической ответственности подпадают деяния, состав которых определен УК РФ 1996 г., который является четвертым по счету уголовным кодексом в Российском государстве. Причем в каждый из этих актов уголовного законодательства, включая действующий, вносились и продолжают вноситься многочисленные изменения.

В отличие от уголовной ответственности административная ответственность имеет следующие особенности:           –  административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;           –  субъектами, правомочными возбуждать дела об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, кроме судов являются комиссии по делам несовершеннолетних, органы государственного управления, в частности органы внутренних дел, государственные инспекции, налоговые, таможенные органы, другие государственные органы и должностные лица;

 –  особый порядок привлечения к административной ответственности, который предусматривает одновременно применение мер обеспечения производства по делу: административное задержание, досмотр вещей и личный досмотр и др.;           –  административная ответственность не влечет судимости.           Субъектами административной ответственности являются физические лица в возрасте 16 лет, а также юридические лица по некоторым видам административных правонарушений (налоговым, экологическим, нарушение правил ведения строительных работ).           Административные правонарушения имеют общий с преступлениями объект посягательства; однако степень их общественной опасности меньше, чем преступлений. По общему правилу административная ответственность наступает за правонарушения в том случае, если по своему характеру они не влекут уголовной ответственности.           Мерами административной ответственности являются:           – предупреждение;           – административный штраф;           – лишение специального права, предоставленного физическому лицу;           – административный арест;           – возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;           – конфискация орудия совершения проступка;           – административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;           – дисквалификация.

          Наиболее противоречивым видом юридической ответственности является дисциплинарная ответственность, применяемая за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины. Дисциплинарная ответственность наступает за проступки, которые совершаются виновными лицами в процессе исполнения ими своих служебных обязанностей. Взыскания за эти проступки накладывают руководители, где работают, учатся, служат лица, совершившие их. Выражаются они в форме:           – замечания;           – выговора;           – установления дополнительных трудовых обязанностей (для военнослужащих);           – увольнения с должности (отчисления из учебного заведения);           – понижения в должности или воинском звании (для военнослужащих).

Содержание правовосстановительной ответственности заключается в восстановлении нарушенных прав или в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Эта ответственность установлена нормами гражданского и гражданско-процессуального законодательства.           Особенность этого вида ответственности состоит, во–первых, в том, что в ряде случаев правонарушитель может добровольно, без вмешательства государства, выполнить свои обязанности, загладить причиненный ущерб и, соответственно, вину. Во–вторых, в некоторых случаях гражданско–правовая ответственность наступает при отсутствии вины ответственного лица, например в ситуации, когда его деятельность связана с эксплуатацией источника повышенной опасности (автомобиля, промышленного предприятия, стройки и др.).           Во всех случаях мера ответственности лица, подвергнутого гражданско-правовым санкциям, выражается в материальной форме (пени, штрафы, иные виды принуждения). Механизм применения данного вида юридической ответственности состоит из судебной процедуры и исполнения решения суда.           Если лицо отказывается от добровольного признания своей вины, то используются различного рода принудительные меры досудебного воздействия (арест счетов, обыск, выемка, финансовая ревизия и др.). Отказ от добровольного исполнения судебного решения влечет принудительное его выполнение в форме исполнительного производства.