Вопрос 62.

 Правотворчество – это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.            Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.           Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.           Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных норм (процедур), содержащихся в конституции, peгламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.           Правотворчество характеризуется тем, что:           –  это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

  – его основная продукция – юридические нормы, – воплощается главным образом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);           – уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, является показателем цивилизованности и демократии общества.             Правотворчеству присущи следующие принципы:           – научность (ибо в процессе подготовки нормативных  актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);           – профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди – юристы, управленцы, экономисты и другие);           – законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);           – демократизм  (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);                                           – гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).             – оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

  Принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.           Правотворчество – богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.           Правотворчество подразделяется:           1) в зависимости от субъектов на:                    – правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);           – правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);           – правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);                                      – правотворчество органов местного самоуправления.           – локальное правотворчество (например, на предприятии, вы учреждении и организации);                     – правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

2) в зависимости от значимости на:           –   законотворчество (правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);           –   делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем  нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);                                                 –   подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам – президентом, правительством, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций);