Вопрос 48.

Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права – это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта – форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.           Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьёй нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.           Излагая правило поведения, законодатель может:           – все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;           – в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;           – элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;           – элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.           По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта:           1) прямой способ имеет место тогда, когда норма права непосредственно излагается в статье нормативного акта;           2)  отсылочный (ссылочный) способ, имеет место тогда, когда статья нормативного акта, не излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого же нормативного акта (примером такого способа могут служить нормы УК РФ, которые содержат ссылки на другие статьи – это, в частности, ст. 139 «Нарушение неприкосновенности жилища»); 3) бланкетный способ имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду каких-то нормативных актов, правил (например, при незаконном вооружении для уяснения соответствующей нормы УК РФ должен быть использован Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.).

Вопрос 49.

Право, кроме внешней формы, имеет и внутреннюю, под которой понимается его строение. Система права – это его внутренняя структура, состоящая из взаимосогласованных норм, субинститутов, институтов, подотраслей и отраслей права.           Смысл понятия «система права» заключается в том, чтобы объяснить объединение юридических норм в один организм, а также их подразделение на отрасли, подотрасли, институты и субинституты, дать обобщенную характеристику права в целом.           Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.           Системная организация права имеет важное значение как для законодателя (принимая нормативный акт, правотворческий орган обязан гармонично "включить" его в существующую систему права, не нарушая ее целостности), так и для правоприменителя (системный принцип права в сфере правоприменительной деятельности позволяет правильно истолковать и применить норму права). Существенно влияние системности права и на процесс систематизации (упорядочения) законодательства.  Первичным элементом системы права выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования – институты, подотрасли, отрасли.           Система права характеризуется тем, что:           –   обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами;           –   имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей;           –   ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство.           Понятие «система права» не следует отождествлять с понятием «правовая система». Последнее шире по объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом, правовая система и система права соотносятся как целое и часть.  Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение, состоящее из взаимосвязанных нормативных актов в той или иной области общественной жизни.           Между системой права и системой законодательства существует тесная связь. Так, система права требует, чтобы источники права систематизировались по отраслевому признаку, нормы одной отрасли права или института объединялись в единый кодифицированный акт или сборник законодательства. Следовательно, система права служит основой систематизации нормативных актов. Кодификация является высшей формой систематизации, в частности, потому что учитывает требования системы права, осуществляется обычно по отраслевому основанию. Подавляющее большинство кодифицированных актов (кодексы, уставы, положения и т.п.) содержат нормы одной отрасли права)           Часть отраслей права имеет совпадающие с ними отрасли законодательства (например, уголовное право и соответствующее уголовное законодательство). Другие – еще не имеют строго определенной отрасли законодательства (например, аграрное право). Наконец, в системе законодательства существуют отрасли, которые имеют комплексный характер и не совпадают с какими-либо отраслями права (например, транспортное, хозяйственное, военное законодательство, законодательство об образовании, здравоохранении и т.п.). Систему права и систему законодательства необходимо различать по следующим основаниям:           1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства – нормативный акт;                            2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства:– в качестве формы;           3) если система права складывается объективно в соответствия с существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, ибо зависит от законодателя;                                                                            4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства – производный (первая служит исходной базой для второй);           5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства – еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);           6) если в системе права не может быть комплексных структурных образований, поскольку классификационным основанием служат специфические для каждой отрасли предмет и метод правового регулирования, то в системе законодательства встречаются различные комплексные структуры, построенные по признаку функционального назначения либо применительно к сферам государственного управления (например, комплексным являются сельскохозяйственное, торговое законодательство).

Система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь кроме законодательства право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах); с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы – преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.