12. Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

Федеративное государство – это сложное по строению гос-во, состоящее из субъектов федерации и имеющее двухуровневую систему органов гос. власти и двухуровневую систему законодательства.

На территории действуют федеральные и республиканские (субъектов федерации) органы власти. (США, Германия, Индия, Мексика, Канада, Россия).

Федерация - сложное по субъектному составу союзное государство. Составными частями федеративного гос-ва могут быть провинции, штаты, земли, кантоны и т.д. Но несмотря на это в федеративном гос-ве, как правило, существует одна неразделимая суверенная власть.

Признаки: - федерация состоит из субъектов федерации (некоторые федеративные государства, кроме субъектов федерации, включают в свой состав административно-территориальные единицы, которые субъектами федерации не являются, например, в США – федеральный округ Колумбия, заморские территории);

- субъекты федерации не обладают правом сецессии (правом свободного выхода из состава федерации);

- субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова (даже если нормативно установлено, что они являются государствами), так как они не обладают таким важнейшим признаком государства, как государственный суверенитет;

– существует двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

– существует двухуровневая система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации;

– предметы ведения между федерацией и ее субъектами разграничиваются федеральной конституцией.

Другие признаки:

1. Имеются 2 системы высших органов власти (фед. и субъектов);

2. Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов (штатов, провинций, кантонов, республик, земель или федеральные земли (как в Германии и Австрии)) В то же время территории всех субъектов составляют единую территорию страны;

3. федеральным гос. органам принадлежит верховная законодательная, исполнительная и судебная власть. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

4. В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

5. федерация имеет единые воор. силы, финансовую, налоговую и денежную системы;

6. субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования;

7. В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц, может быть двойное гражданство.

8. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

9. Обязательным признаком считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

Виды:

1) По правовому положению субъектов федерации:

а) Симметричные - субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом, т.е. равноправны (Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, США, ФРГ),

б) Асимметричные - статус субъектов различен субъекты не равноправны (РФ – особенно в 1990-е годы и до 2002 г, Республика Индия).

Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

2) По принципу образования субъектов федерации:

а) Территориальные - территории субъектов федерации определяются с учетом исторически сложившихся экономических и территориальных связей, либо по географическим ориентирам (ФРГ, Австрия, США, Мексика, Бразилия)

б) Национальные - территории субъектов федерации определяется с учетом проживания представителей определенной национальности или с учетом языка (Индия, Бельгия, бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия).

в) Смешанные - формирование идет по обоим признакам (национально-территориальные) (Россия, Канада, Индия).

Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

3) По правовым основаниям образования:

а) Договорные - возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении(в основе договор с каждым из субъектов о вхождении в федерацию). В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (СССР с 30 декабря 1922 г. по 1924 г., когда была принята Конституция СССР).

б) Конституционные - (провозглашение происхождения государства в конституции) возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (США, Мексика, Бразилия, ФРГ).

И в том и в другом случае сохраняется целостность гос-ва, а суверенитетом обладает только федерация в целом. Например, федерация США образовалась из конфедерации, представлявшей собой союз суверенных гос-в, которые объединились на добровольных началах в единое гос-во. Российское федеративное гос-во образовалось не на договорных, а на конституционных началах. Поэтому в соответствии с конституцией страны высшей властью обладает народ всей России, а не отдельная ее часть (субъект федерации).

В) Конституционно-договорные - правовыми основаниями их образования являются заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании федеративного государства и последующее принятие Конституции, закрепляющей федеративное устройство государства (СССР с 1924 г. по декабрь 1991 г.);

4) По роли федерального центра:

а) относительно-централизованные федерации имеют сильный федеральный центр - большинство политических решений принимается центральной властью (США, Россия);

б) относительно-децентрализованные федерации имеют слабый федеральный центр большинство политических решений принимается властями субъектов федерации (Канада).

5) По наличию или отсутствию предметов совместного ведения:

а) Кооперативные федерации (Россия)

б) Дуалистические федерации (США)