§ 4. Центральный банк Российской Федерации

Перечень статутных нормативных актов:

- ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ с изменениями и дополнениями "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1>;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2011. N 7. Ст. 907.

- Приказ Банка России от 15 сентября 1997 г. N 02-395 с изменениями и дополнениями "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (официально не опубликовано; согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно);X

- распоряжение Банка России от 19 августа 1997 г. N Р-253 "О порядке предоставления и публикации информации в "Вестнике Банка России" (официально не опубликовано);X

- Положение о порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России, утвержденное Банком России 18 июля 2000 г. N 115-П <1>;X

--------------------------------

<1> Вестник Банка России. 2000. N 41.

- Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Банка России от 23 декабря 1997 г. N 68-И, утвержденная Советом директоров Банка России (протокол от 19.12.1997 N 47), с изменениями и дополнениями <1>.

--------------------------------

<1> Официально не опубликована.

Формы актов.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке подготовки нормативными актами Банка России являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, определенных Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и настоящим Положением, рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации.X

Если акт Банка России содержит одну и более норм права, то он относится к нормативным актам Банка России и подлежит принятию в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными актами Банка России, регулирующими порядок подготовки и введения в действие нормативных актов Банка России.X

Не являются нормативными актами Банка России следующие акты Банка России:

- распорядительные акты;

- акты толкования нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере компетенции Банка России, если правомочие по толкованию указанных нормативных правовых актов непосредственно предоставлено Банку России;

- акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования;

- иные акты, не отвечающие признакам нормативного акта Банка России.

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты (часть первая ст. 7 Федерального закона). На практике можно встретить и явно имеющие нормативно-правовое содержание письма и указания оперативного характера, не предусмотренные законом.X

Разграничение форм актов проведено в п. 1.5.1 - 1.5.3 Положения о порядке подготовки следующим образом:X

- нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенных к компетенции Банка России;

- нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об изменении и дополнении действующего нормативного акта Банка России, если содержат положения об изменении отдельных положений действующего нормативного акта Банка России и (или) о дополнении нормативного акта Банка России;

- нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России, если ими отменяется действующий нормативный акт Банка России в целом;

- нормативные акты Банка России принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России;

- нормативные акты Банка России принимаются в виде инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России).

Особенностью ЦБР является возможность оформления решений совета директоров нормативного характера в качестве нормативных актов Банка России на основании поручения совета директоров, с указанием на дату принятия решения советом директоров и номер протокола заседания совета директоров (п. 3.1 - 3.6 Положения о порядке подготовки).X

Степень обязательности для исполнения.

Нормативные акты ЦБР обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (часть первая ст. 7 Федерального закона).X

Степень непротиворечивости иным источникам права.

Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам (п. 1.2 Положения о порядке подготовки).X

Официальное толкование.

Положение N 115-П устанавливает, что:X

- официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов (кроме нормативных актов Банка России) являются актами толкования права и могут приниматься Банком России только в случаях, если это прямо предусмотрено федеральными законами для случаев толкования федеральных законов, иными нормативными правовыми актами - для случаев толкования указанных нормативных правовых актов;

- официальные разъяснения Банка России по вопросам применения нормативных актов Банка России являются актами толкования нормативных актов Банка России и принимаются в случаях необходимости восполнения пробела правового регулирования по предмету нормативного акта Банка России - т.е. фактически это разновидность нормативных актов (!), хотя не могут устанавливать норм права, не могут относиться к нормативным актам Банка России и не требуют регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

- официальные разъяснения Банка России обязательны для применения субъектами, на которых распространяет свою силу нормативный правовой акт, по вопросам применения которого издано официальное разъяснение Банка России;

- официальные разъяснения Банка России издаются в виде акта, называемого "официальное разъяснение Банка России";

- официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов подлежат опубликованию в "Вестнике Банка России".

Государственная регистрация.

В соответствии с частями четвертой, пятой, шестой ст. 7 Федерального закона:X

1) нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

2) не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

- курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- изменение процентных ставок;

- размер резервных требований;

- размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

- прямые количественные ограничения;

- правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

- порядок обеспечения функционирования системы Банка России;

3) в соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.

Однако Положение о порядке подготовки до сих пор не соответствует Федеральному закону, и ЦБР направляет на государственную регистрацию нормативные акты Банка России не всех категорий, подлежащих государственной регистрации, а только непосредственно затрагивающих права, свободы или обязанности граждан (п. 7.1 - 7.2 Положения).X

Опубликование и вступление в силу.

Согласно части третьей ст. 7 Федерального закона нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.X

Согласно п. 3 формально не отмененного распоряжения 1997 г. не подлежат опубликованию нормативные акты Банка России, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и (или) сведения ограниченного распространения, а также отдельные пункты нормативных актов Банка России, содержащие сведения такого рода.X