§ 4. Элементы правового режима подзаконных нормативных

правовых актов

Элементами комплексного правового режима подзаконных нормативных правовых актов, как можно понять из анализа литературы по нормотворчеству и действующего законодательства, следует признавать (именно эти элементы правового режима должны быть одинаково известны применительно к КАЖДОЙ разновидности подобных актов):

1) нормативные акты, устанавливающие правовой режим (статутные нормативные акты), - полагаем, что в развитие общего федерального закона о нормативных актах потребуется в обязательном порядке принять законы об отдельных разновидностях нормативных актов;

2) основания издания (принятия) - на основе и во исполнение каких источников права следует издавать данную разновидность нормативных актов - должны устанавливаться централизованным, единым, закрытым списком;

3) возможность делегирования полномочий по изданию (принятию);

4) возможность совместного издания (принятия);

5) степень обязательности для исполнения - по территории, по субъектам исполнения;

6) степень непротиворечивости иным источникам права;

7) структуру и иные правила юридической техники (единых официальных правил юридической техники в России нет);

8) подготовку проекта, в том числе какие источники информации подлежат учету (изучению) при подготовке (с фиксацией каждого источника информации в ходе подготовки проекта);

9) экспертизу проекта акта и самого акта, в том числе:

- научную экспертизу;

- правовую (юридическую) экспертизу;

- лингвистическую экспертизу (на соответствие законодательству о государственном языке Российской Федерации);

- экономическую экспертизу;

- антикоррупционную (подвид криминогенной, криминологической экспертизы) экспертизу - единственный элемент правового режима, удостоившийся специального федерального закона (ФЗ об антикоррупционной экспертизе) и целой россыпи иных нормативных актов, направленных на его реализацию <1>;X

--------------------------------

<1> См. подробнее: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта // http:// csr.ru/ materials-governance/ Pamiatka.html; Стенограмма Круглого стола Комитета Государственной Думы по безопасности на тему "Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов", 8 февраля 2007 года // http:// grishankov.ru/ DOKUMENT/ stenogramm.doc; Методика анализа коррупциогенности нормативных правовых актов. Рабочая тетрадь участника круглого стола // http:// grishankov.ru/ DOKUMENT/ metodic.doc; Рабочая программа развития антикоррупционной экспертизы законодательных и иных правовых актов // www.adm.yar.ru/ a_center/ admref/ metodic/ korrupcia/ 06.doc; Головщинский К.И. Коррупциогенность правовых норм / Под ред. Г.А. Сатарова и М.А. Краснова. М., 2001 (www.indem.ru/ corrupt/ golovsh/ index.htm); Южаков В.Н. Опыт антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов // www.gov.karelia.ru/ Leader/ Reform/ exp.html; Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. N 2; Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе // Журнал российского права. 2007. N 5; Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. N 5; Малякин Е. Механизм коррупции в законах // www.corruptionet.ru/ ?id=648 (часть 1), www.corruptionet.ru/ ?id=649 (часть 2) и др.X

- общественную (гражданскую) экспертизу (граничит с публичным - всенародным, общественным или профессиональным - обсуждением) <1>;

--------------------------------

<1> См. подробнее: проект Федерального закона "Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // http://www.hrcspb.ru/ page/ page63.html; Редюхин В.И. Что такое общественно-гражданская экспертиза и оценка рисков (ОГЭОР) (проект презентации) // http://soctech.h10.ru/ogeor.htm; Соколов Н.Я. Предварительное обсуждение трудящимися проектов нормативных актов в советском государстве // Правоведение. 1968. N 4. С. 7 - 16; Троицкая Т.В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы // Юридический мир. 2006. N 9; Общественные слушания "Общественная экспертиза: опыт региональных общественных палат". 25 июня 2009 года / Общественная палата Российской Федерации. Межкомиссионная рабочая группа по организации экспертной деятельности. М., 2009; Материалы пленарного заседания "Актуальные проблемы экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации" 26 марта 2009 года / Общественная палата Российской Федерации. Межкомиссионная рабочая группа по организации экспертной деятельности. М., 2009.X

10) согласование, визирование проекта;

11) утверждение, подписание;

12) государственную регистрацию;

13) опубликование - по степени обязательности (обязательное, необязательное), по степени официальности публикации (официальное, неофициальное), по способу опубликования (печатное, электронное);

14) вступление в силу, введение в действие;

15) обжалование;

16) опротестование;

17) официальное толкование (инициатор, субъекты, порядок и т.п.) <1>;

--------------------------------

<1> Смирнов А.В., Манукян А.Г. Толкование норм права: Учебно-практ. пособие. М., 2008; Вопленко И.И. Официальное толкование норм права. М., 1976; Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1979; Спасов Б.П. Закон и его толкование. М., 1986; Пиголкин А.С. Толкование норм права и правотворчество: проблемы соотношения // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998; Петрушев В.А. Проблемы официального нормативного толкования права в Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2000. N 2 (октябрь - декабрь).

18) действие во времени, в том числе:

- приостановление действия;

- утрату юридической силы;

- признание недействующим;

- обратную силу;

19) действие в пространстве;

20) действие по кругу лиц;

21) внесение изменений и/или дополнений;

22) планирование подготовки;

23) мониторинг применения <1>;

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография "Правовые акты: оценка последствий: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) включена в информационный банк согласно публикации - Юриспруденция, 2011.X

<1> См., например: Правовой мониторинг: Научно-практическое пособие. М., 2009; Правовые акты: оценка последствий: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2010.

24) систематизацию, в том числе инкорпорацию, кодификацию, консолидацию, учет.

Хотелось бы обратить внимание читателя еще на одно обстоятельство, напрямую связанное с потребностью в последовательном формировании правового режима КАЖДОЙ разновидности подзаконных правовых актов, - это общеправовой принцип определенности.

Данный принцип сформулирован в правовых позициях Конституционного Суда РФ, содержащихся в следующих его решениях:

- Постановление от 25 апреля 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой <1>;X

--------------------------------

<1> Вестник Конституционного Суда Российской Федерации (далее - ВКС РФ). 1995. N 2, 3.

- Постановление от 15 июня 1998 г. N 18-П по делу о проверке конституционности положений ст. 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан <1>;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3003.

- Постановление от 15 июля 1999 г. N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" <1>;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3988.

- Определение от 18 января 2001 г. N 6-О по запросу Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа о проверке конституционности п. 1 и 3 ст. 120 и п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации <1>;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 995.

- Определение от 18 апреля 2000 г. по жалобе гражданина Пинхасика Марата Лазаревича на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" <1> и т.д.X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3429.

Согласно этим позициям неопределенность правовых норм о правовом режиме подзаконных нормативных актов - это отрицание конституционного принципа равенства всех перед законом и судом.