Глава 1. Общие положения.

Статья 1. Предмет настоящего Федерального закона.

Статья 2. Законодательство о правовых актах в Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Статья 4. Принципы правотворчества в Российской Федерации.

Глава 2. Доктринальные правовые акты в Российской Федерации.

Статья 5. Общие положения о доктринальных правовых актах Российской Федерации.

Статья 6. Доктрины государственной политики Российской Федерации.

Статья 7. Послания Президента Российской Федерации.

Статья 8. Программы развития.

Статья 9. Государственное прогнозирование развития Российской Федерации.

Глава 3. Виды правовых актов в Российской Федерации.

Статья 10. Виды нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Статья 11. Конституция Российской Федерации.X

Статья 12. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Статья 13. Международные договоры Российской Федерации.

Статья 14. Федеральные конституционные законы.

Статья 15. Федеральные законы.

Статья 16. Нормативные правовые акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 17. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

Статья 18. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Статья 19. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Статья 20. Нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти.

Статья 21. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статья 22. Муниципальные нормативные правовые акты.

Статья 23. Локальные нормативные правовые акты.

Статья 24. Иные правовые акты, содержащие нормы права.

Статья 25. Нормативные правовые акты, принятые (изданные) до вступления в силу Конституции Российской Федерации.X

Статья 26. Ненормативные правовые акты.

Глава 4. Подготовка и принятие (издание) правовых актов.

Статья 27. Планирование правотворческой деятельности.

Статья 28. Общие требования к порядку подготовки и принятия правовых актов.

Статья 29. Основные правила законодательной техники (нормографии).

Статья 30. Подготовка проекта нормативного правового акта.

Статья 31. Внесение законопроектов в Государственную Думу.

Статья 32. Документы и материалы, подлежащие внесению в Государственную Думу вместе с законопроектом.

Статья 33. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

Статья 34. Порядок рассмотрения законопроекта Государственной Думой.

Статья 35. Экспертизы законопроекта.

Статья 36. Правовая и антикоррупционная экспертизы законопроекта.

Статья 37. Общественная и научная экспертизы законопроекта.

Статья 38. Порядок рассмотрения федеральных законов Советом Федерации.

Статья 39. Подписание федеральных конституционных законов и федеральных законов Президентом Российской Федерации.

Статья 40. Подготовка и издание правовых актов Президента Российской Федерации.

Статья 41. Подготовка и издание правовых актов Правительства Российской Федерации.

Статья 42. Подготовка и издание правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Статья 43. Подготовка и издание правовых актов иных федеральных органов государственной власти.

Глава 5. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов.

Статья 44. Дата правового акта.

Статья 45. Источники опубликования (обнародования) правовых актов в Российской Федерации.

Статья 46. Порядок опубликования правовых актов.

Статья 47. Сроки официального опубликования правовых актов.

Статья 48. Вступление в силу правовых актов.

Глава 6. Порядок действия и прекращения действия правовых актов.

Статья 49. Действие правовых актов во времени.

Статья 50. Действие правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

Статья 51. Утрата правовыми актами юридической силы.

Глава 7. Коллизии правовых актов.

Статья 52. Прямое действие положений Конституции Российской Федерации в процессе судопроизводства.X

Статья 53. Разрешение противоречий между правовыми актами (коллизий правовых актов).

Статья 54. Осуществление нормативного регулирования по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Глава 8. Толкование правовых актов.

Статья 55. Общие положения о толковании правовых актов.

Статья 56. Официальное толкование правовых актов.

Глава 9. Учет и систематизация правовых актов.

Статья 57. Учет правовых актов в Российской Федерации.

Статья 58. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 59. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Статья 60. Систематизация нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Глава 10. Заключительные и переходные положения.

Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

Статья 62. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.

Статья 63. Приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Структура проекта Федерального закона "О нормативных

правовых актах Российской Федерации" <*>, <**>

--------------------------------

<*> Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибулин А.Г. Закон о нормативных правовых актах - актуальная повестка дня // Журнал российского права. 2006. N 5.X

<**> Не приводится.

Проект Федерального закона N 96700088-2 "О нормативных

правовых актах Российской Федерации" <*>

--------------------------------

<*> СПС "КонсультантПлюс". База данных "Законопроекты".

Глава I. Общие положения (ст. 1 - 7).

Глава II. Виды и иерархия нормативных правовых (ст. 8 - 15) актов РФ.

Глава III. Планирование нормотворческой деятельности (ст. 16 - 21).

Глава IV. Внесение проектов нормативных правовых (ст. 22 - 33) актов РФ.

Глава V. Порядок принятия, подписания, официального (ст. 34 - 49) опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов РФ.

Глава VI. Толкование и разъяснение нормативных (ст. 50 - 54) правовых актов РФ.

Глава VII. Правила законодательной техники (ст. 55 - 65).

Глава VIII. Заключительные положения (ст. 66 - 67).

NB: внутри глав статьи наименований не имеют!

Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах

Российской Федерации" (подготовлен научными сотрудниками

Института законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации) <*>

--------------------------------

<*> Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. С. 215 - 241.

Глава I. Общие положения (ст. 1 - 8).

Глава II. Виды и иерархия нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 9 - 22).

Глава III. Делегирование правотворческих полномочий (ст. 23 - 28).

Глава IV. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 28 - 34).

Глава V. Подготовка и внесение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 35 - 44).

Глава VI. Правила законодательной техники (ст. 45 - 54).

Глава VII. Независимая научная экспертиза проектов нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 55 - 58).

Глава VIII. Опубликование нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 59 - 65).

Глава IX. Изменение и дополнение нормативных правовых актов Российской Федерации, признание их утратившими силу (ст. 66 - 71).

Глава X. Действие нормативных правовых актов Российской Федерации во времени, пространстве и по кругу лиц (ст. 72 - 81).

Глава XI. Толкование и разъяснение нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 82 - 87).

Глава XII. Систематизация и учет нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 88 - 91).

NB: внутри глав статьи наименований не имеют!

Проект концепции Федерального закона

о нормативных правовых актах <*>

--------------------------------

<*> Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации", одобренный Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. N 36-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" // www.council.gov.ru/ print/ lawmaking/ report/ 2005/ 13/ index.html.X

Основная идея Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" (далее - закон о НПА) заключается в законодательном оформлении принципов и процессуальных правил деятельности субъектов, реализующих полномочия в области правотворчества государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации; обеспечении системной связи и упорядочении законодательства и правовых нормативных актов в системе российского права.

Цель принятия закона о НПА состоит в создании единых правил правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с учетом их сфер ведения и правового статуса, в упорядочении процессов подготовки, правил принятия нормативных правовых актов в качестве государственных решений, обеспечения их доступности и гласности в процессе их применения и исполнения.

Системная связь и преемственность нормативных правовых актов органов государственной власти являются условием укрепления принципов правового, социального, демократического государства и общества в эпоху коренных реформ и реализации национальных программ по важнейшим направлениям развития страны, в процессах необходимых преобразований на пути к сближению государственных структур с институтами гражданского общества.

Предметом правового регулирования закона о НПА является процессуальное правовое регулирование деятельности в области формирования системы НПА в Российской Федерации, укрепления их иерархической связи при обеспечении верховенства закона. Предметная сфера процессуального регулирования данного закона охватывает все виды нормативных актов, включая: федеральные конституционные законы и федеральные законы; нормативные указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; НПА федеральных министерств и ведомств; законы субъектов Российской Федерации; НПА высших должностных лиц и правительств субъектов Российской Федерации, НПА органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также НПА органов местного самоуправления.

Круг лиц, на которых распространяется действие закона о НПА, включает Президента Российской Федерации, органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации с учетом всех субъектов законодательной инициативы, предусмотренной Конституцией Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства и ведомства, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации; высших должностных лиц и правительства субъектов Российской Федерации; Центральную избирательную комиссию, Счетную палату Российской Федерации, Банк России и другие органы и должностных лиц, наделенных российским законодательством правами принимать и издавать подзаконные нормативные акты общего и неоднократного применения, органы и должностных лиц местного самоуправления.X

Круг лиц, на которых распространяется закон о НПА, включает также органы и лиц, выполняющих функции разработчиков проектов НПА, экспертов, привлекаемых для оценки подготовленных проектов и текстов НПА, служащих аппарата государственных органов, обеспечивающих нормотворческую работу технологическими средствами, а также связь с общественностью.

Закон о НПА в системе законодательства является нормативной основой для консолидации уже имеющихся актов в области регулирования процессов нормотворчества, координации и гармонизации этих актов; включения в структуру нормотворчества новых направлений правового регулирования, в частности связанных с применением информационных технологий в самом процессе разработки и принятия правовых актов, в процессе обеспечения гласности и доступа граждан и всех иных субъектов права к достоверным источникам правовой информации, а также обеспечения мониторинга законодательства и правоприменительной деятельности...

Закон о НПА регулирует ряд проблем, которые в настоящее время имеют противоречивые подходы к их решению или не урегулированы вообще. Такими проблемами, в частности, являются:

- ранжирование НПА по уровням их принятия и включения в иерархию системы законодательства и других НПА, что связано с установлением терминологии в сфере деятельности относительно НПА;

- критерии разграничения юридической силы нормативного и индивидуального правового акта;

- критерии отнесения НПА к категории актов, затрагивающих права, свободы и обязанности гражданина и человека;

- критерии отнесения НПА к нуждающимся в регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Закон о НПА урегулирует также проблему доступности и понятности НПА их пользователям, особенно когда пользователями являются граждане. В частности, все больший масштаб приобретает практика изменения и дополнения уже принятых НПА актом, который включает только исправленные нормы в виде купюр или вставок с отсылкой к определенной статье действующего НПА, что делает его совершенно непонятным пользователю. Для устранения этого положения вводятся критерии, устанавливающие степень изменения текста НПА, которая влечет принятие новой редакции НПА.

Закон о НПА устанавливает регламенты электронной обработки документации в процессе подготовки, обоснования, разработки текстов НПА, осуществления экспертиз, ведения досье каждого НПА и архивов, сохраняющих результаты публичных обсуждений, предложений, принятых и отклоненных НПА, варианты проектов НПА. Закон о НПА регулирует также использование электронной подписи в процессе работы над проектами НПА, особенно при дистанционных контактах субъектов, участвующих в нормотворческих процессах.

В структуре закона о НПА выделены три части.

Первая часть посвящена упорядочению системы НПА в Российской Федерации с учетом уровней субъектов законотворческой деятельности, субъектов, принимающих подзаконные акты, выполняющие функцию регулирования правоприменительной деятельности на всех уровнях государственного и муниципального управления. В первой части решаются следующие задачи:

1. Обеспечение легитимности системы правовых дефиниций (терминологии), которая устанавливается законом о НПА для всей сферы нормотворческой деятельности.

2. Обеспечение нормативной правовой основы единой системы законодательства в Российской Федерации, согласованности федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

3. Нормативное оформление перечней подзаконных (правоприменительных) НПА с учетом уровней законодательства.

Вторая часть закона о НПА обеспечивает основную его цель - сформулировать единые нормативные требования ко всем этапам процесса прохождения НПА от его обоснования до принятия и включения в систему исполнения.

В этой части закона устанавливаются процессуальные требования и порядок подзаконного нормотворчества как основы правоприменительной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вводится понятие модельной (рекомендательной) формы НПА, представляющей, в частности, общие требования к порядку принятия законов субъектов Российской Федерации.

Вторая часть закона устанавливает основные требования к подготовке и принятию указов и иных правовых актов Президента Российской Федерации; постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. В этой части предусматриваются правила подготовки и принятия НПА федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, формулируются правила взаимодействия между министерствами и агентствами по выработке и апробации проектов НПА. Вторая часть закона о НПА закрепляет общие правила принятия НПА на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, а также основы процессуальных правил для органов местного самоуправления.

Эта часть закона системно представляет процессуальную нормативную основу для уточнения или принятия новых регламентов работы органов исполнительной власти в части нормотворчества и обеспечения процессов правоприменения и исполнения нормативно оформляемых решений.

Вторая часть устанавливает также организационное обеспечение процессуального и процедурного сопровождения НПА, затрагивающих права и свободы граждан.

Здесь же предусмотрены правила, обеспечивающие соблюдение юридической техники для разных уровней и видов нормативных правовых актов.

Третья часть закона о НПА посвящена проблеме использования информационных технологий в процессах законотворческой и иных форм нормативно-правовой деятельности, а также деятельности контрольных и надзорных органов по соблюдению законности в правоприменительной практике органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В третьей части устанавливаются нормы планирования, согласования проектов законов и иных актов, принимаемых законодательными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливаются положения учета проектов законов по одноименным и сопредельным целям и сферам регулирования, ведения баз данных по проектам федеральных и региональных законов, а также баз данных по учету предложений субъектов законодательной инициативы, ведения досье на проекты законов с включением данных по всем стадиям их прохождения в процессе принятия закона вплоть до его опубликования.

В третьей части устанавливаются положения учета и регистрации принимаемых НПА на всех уровнях. Кроме того, в этой части закрепляются обязанности органов исполнительной власти в области формирования баз данных по нормативным правовым актам в своей системе ведения с выделением подсистем учета принимаемых актов конкретным органом и должностными лицами органов исполнительной власти.

В этой части решаются организационные, процессуальные проблемы ведения контроля законности принимаемых НПА и осуществления мониторинга законов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, а также НПА органов исполнительной власти на всех уровнях, включая мониторинг НПА, принимаемых органами местного самоуправления.

В части правового регулирования процессов мониторинга выделены его технологическое обеспечение, где реализуются преимущественно технологические регламенты и стандарты, и те задачи, которые связаны с экспертно-аналитическими программами мониторинга. Законодательно закреплены правила оценки разного уровня НПА по установленным индикаторам.

Третья часть устанавливает блок индикаторов оценки эффективности самой нормотворческой работы, в том числе оценки соблюдения юридической техники НПА, их связанности в системе законодательства, обоснованности новаций, требующих изменения уже действующих НПА.

В аналитической части мониторинга предусмотрены критерии оценки эффективности полученного результата в состоянии регулируемых сфер развития страны и связанных с этим правовых отношений. Предусмотрены индикаторы оценки на коррумпированность, скрытое лоббирование представляемых проектов НПА.

В целом принятие Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" должно укрепить правовую основу нормотворчества в системе государственного управления, обеспечить условия для взаимодействия органов государственной власти с субъектами всех форм экономической, социальной, культурной деятельности, обеспечить условия взаимодействия государства с общественными организациями, обеспечить более высокий уровень доверия граждан к государству и законодательству Российской Федерации...

Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года N 213-I

"О нормативных правовых актах" <*>

--------------------------------

<*> www.invalid.kz/ modules/ editor/ editor/ wysiwygpro/ site_files/ Zakon/ akt/1.5.htm