§ 3. Процедуры, осуществляемые в отношении

государственных органов

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает следующие процедуры, проводимые в отношении государственного органа - места прохождения государственной гражданской службы:

- реорганизация государственного органа (п. 4 ч. 3 ст. 27, ст. 31);X

- ликвидация государственного органа (п. 4 ч. 3 ст. 27, ст. 31);X

- перевод государственных служащих в другую местность вместе с государственным органом (ч. 1 ст. 28);X

- изменение структуры государственного органа (ст. 31).X

Процедуры, известные части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ с изменениями и дополнениями "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", распространяются на государственные органы только при наличии статуса юридического лица.X

По общему правилу, государственные органы обычно объявляются постоянно действующими, и только сердцевина государственного аппарата - органы исполнительной власти - полностью не защищена от усмотрения лиц, уполномоченных осуществлять в отношении их какие-либо процедуры (что ставит под сомнение эффективность реализации принципа стабильности государственной гражданской службы по п. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").X

Поясним данный тезис подробнее.

Федеральные органы исполнительной власти (юридические лица).

Осуществляемые указами Президента РФ изменения структуры федеральных органов исполнительной власти (обычно при этом проводятся реорганизационные, в том числе ликвидационные, мероприятия) подразделяются на несколько групп:

- образование органа;

- преобразование органа в другой орган с передачей или без передачи функций какого-либо иного упраздняемого органа (два варианта: 1) преобразование в пределах одной и той же формы, например, министерство в министерство; 2) преобразование с изменением формы, например, министерство в службу);

- упразднение (с проведением ликвидационных мероприятий!);

- переименование (два варианта: с организационно-штатными мероприятиями или без таковых);

- придание органу конкретного типа статуса органа другого типа (например, статус федеральной службы, если в наименовании органа нет слов "министерство", "федеральная служба", "федеральное агентство");

- передача функций: 1) от одного существующего органа другому; 2) от упраздняемого органа продолжающему существовать органу; 3) от упраздняемого органа образуемому органу;

- возложение функций (ранее ни за одним органом не закрепленных) на конкретный орган.

Критерии принятия решений о внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти в Конституции РФ, Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" отсутствуют, а согласно указам Президента РФ критериев насчитывается два - совершенствование или оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. прозрачные, всесторонне обоснованные с научной точки зрения критерии отсутствуют.X

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На примере Нижегородской области можно уточнить, что производимые указами Губернатора области изменения структуры органов исполнительной власти Нижегородской области, касающиеся только иных, кроме Правительства области, органов исполнительной власти области (при этом проводятся реорганизационные, в том числе ликвидационные, мероприятия; в случае переименования - организационно-штатные мероприятия; в положениях о конкретных органах заявлено, что в отношении их можно проводить только реорганизацию или ликвидацию, т.е., все, что не является ликвидацией, считается реорганизацией) подразделяются на несколько групп:

- образование органа;

- преобразование органа в другой орган с передачей или без передачи функций какого-либо иного упраздняемого органа (только с изменением формы, например комитета в департамент);

- упразднение (ликвидация) органа;

- переименование органа;

- передача функций: 1) от одного существующего органа другому; 2) от ликвидируемого (или упраздняемого) органа продолжающему существовать органу; 3) от ликвидируемого (или упраздняемого) органа образуемому органу;

- передача: 1) части штатных единиц другого органа; 2) части штатной численности другого органа; 3) части численности другого органа;

- установление подчиненности органа.

Критерии принятия решений Губернатором области в Уставе Нижегородской области, Законе Нижегородской области "О Правительстве Нижегородской области" отсутствуют, а согласно указам Губернатора критериями выступают: 1) формирование эффективно действующей структуры органов исполнительной власти Нижегородской области; 2) оптимизация структуры органов исполнительной власти Нижегородской области; 3) оптимизация структуры органов исполнительной власти Нижегородской области и сокращение расходов на содержание аппарата управления, - т.е. прозрачные, всесторонне обоснованные с научной точки зрения критерии отсутствуют.