2.2. Государственные органы, чей общий правовой статус регулируется специализированными законами (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации):

федеральные государственные органы:

- Правительство Российской Федерации;

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- другие федеральные суды (- суды Российской Федерации);

- органы прокуратуры Российской Федерации;

- Центральный банк Российской Федерации;

- Счетная палата Российской Федерации;

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат;

- Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;

- Следственный комитет Российской Федерации;

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

государственные органы субъектов Российской Федерации:

- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

- мировые судьи;

- избирательная комиссия субъекта Российской Федерации;

- уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации;

- контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

3. Из приведенного выше перечня вытекает, что авторитет федерального закона чрезвычайно низок, так как о многих иных государственных органах имеются федеральные законы, в то время как органы государственной власти (кроме Правительства РФ и федеральных судов) вообще не спешат "загонять" свой общий статус в какие-то рамки федерального закона - им удобно, как в Средневековье, жить с ориентацией на подзаконные акты, в основном исходящие от Президента РФ.

4. Отсутствие законодательной регламентации общего статуса отдельных государственных органов означает, с учетом ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, неконституционность (и в целом - неправомерность) наделения таких органов полномочиями, связанными с ограничениями прав и свобод человека и гражданина, в частности правом осуществлять контроль в отношении кого-либо, проводить проверки, беспрепятственно получать информацию и т.п. (такие права указаны в соответствующих положениях, например, у Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ).X

§ 2. Соотношение государственных органов и мест прохождения

государственной гражданской службы

Анализ федеральных законов, определяющих общие рамочные правила государственной гражданской службы, позволяет заявить следующее:

- только в государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы (п. 6 ст. 8 ФЗ о системе ГС);X

- только в государственных органах ведутся реестры государственных служащих (п. 1 ст. 15 ФЗ о системе ГС);X

- п. 5 - 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ о ГГС напрямую содержат словосочетание, адресованное гражданскому служащему: "...в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы...";X

- согласно п. 1 ч. 3 ст. 24 ФЗ о ГГС самым первым по очередности существенным условием служебного контракта является "наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа";X

- в соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ о ГГС "служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы".X

Кроме того, в ФЗ о ГГС можно отыскать и множество иных доказательств (например, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23, ч. 2 ст. 25 и т.д.) в пользу вывода о том, что место прохождения гражданской службы гражданским служащим - это государственный орган.X

Далее представлены сводные данные об официально зафиксированных иными нормативными правовыми актами местах прохождения государственной гражданской службы.

┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐

│ Места прохождения государственной │ Статус в системе │

│ гражданской службы │ государственных органов │

├─────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┤

│1. Федеральная государственная гражданская служба │

│ │

│источники информации о местах ее прохождения: │

│- Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 с│

│изменениями и дополнениями "О Реестре должностей федеральной│

│государственной гражданской службы"; │

│- Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 с│

│изменениями и дополнениями "О денежном содержании федеральных│

│государственных гражданских служащих" │

├─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┤

│Администрация Президента Российской│государственный орган │

│Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Аппарат Совета Федерации Федерального│государственный орган │

│Собрания Российской Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Аппарат Государственной Думы│государственный орган │

│Федерального Собрания Российской│ │

│Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Аппарат Правительства Российской│государственный орган │

│Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│федеральные министерства │государственные органы │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│федеральные службы │государственные органы │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│федеральные агентства │государственные органы │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│представительства федеральных органов│представительства государственных│

│исполнительной власти за рубежом │органов за рубежом - входят в│

│ │систему конкретных государственных│

│ │органов │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│территориальные органы федеральных│государственные органы, находящиеся│

│органов исполнительной власти │в подчинении других государственных│

│ │органов (абз. 4 п. 5.1 Типового│

│ │регламента взаимодействия│

│ │федеральных органов исполнительной│

│ │власти) │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│представительства Российской│государственные органы - входят в│

│Федерации: │систему другого государственного│

│- торговые представительства│органа │

│Российской Федерации; │ │

│- представительства (постоянные│ │

│представительства) Российской│ │

│Федерации при международных│ │

│(межгосударственных, │ │

│межправительственных) организациях │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│дипломатические представительства│государственные органы - входят в│

│Российской Федерации │систему другого государственного│

│ │органа │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│консульские учреждения Российской│государственные органы - входят в│

│Федерации │систему другого государственного│

│ │органа │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│аппарат Конституционного Суда│аппарат государственного органа │

│Российской Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│аппараты федеральных судов общей│аппараты государственных органов │

│юрисдикции: │ │

│- аппарат Верховного Суда Российской│ │

│Федерации - аппараты Верховного Суда│ │

│республики, краевого суда, областного│ │

│суда, суда города федерального│ │

│значения, суда автономной области,│ │

│суда автономного округа, окружного│ │

│(флотского) военного суда; │ │

│- аппараты районного суда,│ │

│гарнизонного военного суда │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Судебный департамент при Верховном│государственный орган │

│Суде Российской Федерации │ │

│ │ │

│управления (отделы) Судебного│органы государственного органа (п.│

│департамента при Верховном Суде│1 ст. 13 Федерального закона "О│

│Российской Федерации в субъектах│Судебном департаменте при Верховном│

│Российской Федерации │Суде Российской Федерации") │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│аппараты арбитражных судов Российской│аппараты государственных органов │

│Федерации: │ │

│- аппарат Высшего Арбитражного Суда│ │

│Российской Федерации; │ │

│- аппараты федерального арбитражного│ │

│суда округа, арбитражного│ │

│апелляционного суда; │ │

│- аппарат арбитражного суда субъекта│ │

│Российской Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│прокуратура Российской Федерации: │государственные органы │

│- Генеральная прокуратура Российской│ │

│Федерации; │ │

│- прокуратура субъекта Российской│ │

│Федерации и приравненная к ней│ │

│прокуратура; │ │

│- прокуратура города (района) и│ │

│приравненная к ней прокуратура │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Следственный комитет Российской│государственный орган │

│Федерации │ │

│ │ │

│главные следственные управления и│следственные органы│

│следственные управления Следственного│государственного органа (п. 1 ст. 4│

│комитета Российской Федерации по│Федерального закона "О Следственном│

│субъектам Российской Федерации и│комитете Российской Федерации") │

│приравненные к ним специализированные│ │

│следственные управления и│ │

│следственные отделы Следственного│ │

│комитета Российской Федерации│ │

│ │ │

│следственный отдел и следственные│ │

│отделения Следственного комитета│ │

│Российской Федерации по районам,│ │

│городам и приравненные к ним, включая│ │

│специализированные, следственные│ │

│подразделения Следственного комитета│ │

│Российской Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│аппарат Счетной палаты Российской│аппарат государственного органа │

│Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│аппарат Центральной избирательной│аппарат государственного органа │

│комиссии Российской Федерации │ │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│рабочий аппарат Уполномоченного по│рабочий аппарат лица, замещающего│

│правам человека в Российской│государственную должность│

│Федерации │Российской Федерации, и│

│ │составляющий вместе с ним│

│ │государственный орган │

├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│государственные органы Правительства│государственные органы (в настоящее│

│Российской Федерации,│время отсутствуют) │

│государственные органы при│ │

│Правительстве Российской Федерации │ │

└─────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘

Таким образом, указами Президента РФ выделяются следующие разновидности мест прохождения федеральной государственной гражданской службы:

1 - государственный орган

2 - государственный орган, входящий в систему другого государственного органа как его загранучреждение (загранаппарат) (представительства Российской Федерации, дипломатические представительства - посольства Российской Федерации, консульские учреждения Российской Федерации)

3 - государственный орган, находящийся в подчинении другого государственного органа (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти)

4 - аппарат государственного органа

5 - рабочий аппарат лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, и составляющий вместе с ним государственный орган (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации со своим рабочим аппаратом)

6 - представительство государственного органа за рубежом, входит в систему данного государственного органа как его загранаппарат (представительства федеральных органов исполнительной власти за рубежом)

7 - орган государственного органа (управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по субъектам Российской Федерации; следственные органы Следственного комитета Российской Федерации)

Места прохождения государственной гражданской службы	Статус в системе государственных органов
2. Государственная гражданская служба Нижегородской области источник информации о местах ее прохождения: - Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. N 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области" с изменениями и дополнениями
Законодательное Собрание Нижегородской области	государственный орган
аппарат Правительства Нижегородской области	государственный орган
министерства, департаменты, комитеты, управления и иные отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти Нижегородской области	государственные органы
избирательная комиссия Нижегородской области	государственный орган
аппарат Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области	аппарат лица, замещающего государственную должность Нижегородской области, составляющий вместе с ним государственный орган
аппарат мирового судьи	аппарат государственного органа
аппарат контрольно-счетной палаты Нижегородской области	аппарат государственного органа

Таким образом, Законом Нижегородской области выделяются следующие разновидности мест прохождения государственной гражданской службы Нижегородской области:

1 - государственный орган

2 - аппарат государственного органа

3 - аппарат лица, замещающего государственную должность Нижегородской области, и составляющий вместе с ним государственный орган (Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области со своим рабочим аппаратом)

Таким образом, с точки зрения системы и структуры государственных органов, территории их деятельности следует различать:

1. Государственный орган, не имеющий обособленных (территориальных, заграничных и иных) подразделений за пределами своего места нахождения - не имеющий системы:

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- Счетная палата Российской Федерации;

- федеральные суды (кроме Конституционного Суда Российской Федерации);

- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи.

2. Государственный орган с возможностью иметь обособленные подразделения за пределами своего места нахождения (т.е. местом нахождения т.н. центрального аппарата) - территориальные, заграничные (по международным договорам Российской Федерации), иные - имеющий систему.

2.1. Государственный орган, имеющий обособленные (территориальные) подразделения за пределами своего места нахождения, но не имеющий заграничных и иных подразделений за пределами своего места нахождения: Администрация Президента Российской Федерации (аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах); Конституционный Суд Российской Федерации (представительство в городе Москве); Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (управления (отделы) в субъектах Российской Федерации)

2.2. Государственный орган, имеющий обособленные (территориальные, иные) подразделения за пределами своего места нахождения, но не имеющий заграничных подразделений за пределами своего места нахождения: органы прокуратуры Российской Федерации во главе с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; Следственный комитет Российской Федерации

2.3. Государственный орган, имеющий обособленные (территориальные) подразделения за пределами своего места нахождения, а также заграничные подразделения (действующие по международным договорам Российской Федерации): МИД России (представительства в субъектах Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, дипломатические представительства Российской Федерации, консульские учреждения Российской Федерации)

2.4. Государственный орган, имеющий обособленные (заграничные) подразделения за пределами своего места нахождения по международным договорам Российской Федерации, с правом создания территориальных подразделений: отдельные федеральные органы исполнительной власти (Ростуризм, Россотрудничество)

2.5. Государственный орган, имеющий обособленные (территориальные) подразделения за пределами своего места нахождения: отдельные (кроме МИД России, Ростуризма, Россотрудничества) федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

2.6. Государственный орган, имеющий право на обособленные (территориальные) подразделения за пределами своего места нахождения: федеральные органы исполнительной власти

Следовательно, для второй категории государственных органов следует различать:

- центральный аппарат

- территориальные подразделения за пределами места нахождения центрального аппарата

- иные подразделения, приравненные к территориальным, за пределами места нахождения центрального аппарата

- заграничные подразделения за пределами Российской Федерации