§ 13. Высшие должностные лица субъектов Российской

Федерации (руководители высших исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации)

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер) подлежат включению территориальными органами Минюста России в Федеральный регистр на основании следующих нормативных актов:

- Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 с изменениями и дополнениями "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" <1>;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356; 2010. N 4. Ст. 368.

- Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 904 с изменениями и дополнениями "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" <1>;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4826; 2010. N 9. Ст. 964.

- Приказ Минюста России от 12 января 2004 г. N 5 с изменениями и дополнениями "Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 21 января 2004 г. N 5446) <1>.X

--------------------------------

<1> РГ. 2004. 30 января; 2009. 2 октября.

Перечень статутных нормативных актов (на примере Нижегородской области):

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ с изменениями и дополнениями "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1>;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2011. N 17. Ст. 2310.

- Устав Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. N 219-З с поправками <1>;

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2006. 18 января; 2011. 11 марта.

- Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З с изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Нижегородской области" <1>;

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2005. 26 февраля; 2011. 17 февраля.

- Постановление Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 г. N 920 с изменениями и дополнениями "Об утверждении Регламента Правительства Нижегородской области" <1>;

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2010. 28 января; 2011. 17 февраля.

- Постановление Правительства Нижегородской области от 26 марта 2009 г. N 155 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях" <1>.

--------------------------------

<1> Правовая среда. 2009. 7 мая, 15 мая.

Основания издания и формы актов.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1 ст. 22 Федерального закона).X

В Нижегородской области высшее должностное лицо области - Губернатор, Председатель Правительства - издает три вида актов - указы и распоряжения (ч. 1 ст. 51 Устава), а также поручения (п. 3.1.1 Регламента), из которых только указы являются нормативными правовыми актами Губернатора (п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Закона области о нормативных актах).

Указы Губернатора области имеют более высокую юридическую силу по отношению к постановлениям правительства области, нормативным правовым актам иных органов исполнительной власти области, иных органов государственной власти области (ч. 3 ст. 12 Закона области о нормативных актах).

Степень непротиворечивости вышестоящим источникам права.

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 22 Федерального закона). Ответственность за наличие противоречий установлена главой V Федерального закона.X

Опубликование и вступление в силу актов.

Указы Губернатора, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в газете "Нижегородская правда" не позднее 10 дней со дня принятия (издания) и вступают в силу через 10 дней со дня их официального опубликования (п. 3.1.2 Регламента). Другие указы вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок вступления в силу не предусмотрен самим актом.

Информирование граждан о нормативных правовых актах губернатора, затрагивающих их права, свободы и обязанности, осуществляется путем официальной публикации этих документов, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации и путем размещения на официальном сайте Правительства Нижегородской области безотлагательно (п. 9.8 Регламента).

Официальное толкование.

Указы Губернатора области вправе официально толковать Губернатор области (аутентичное толкование), а также органы исполнительной власти и должностные лица, уполномоченные Губернатором области (легальное толкование) (ч. 3 ст. 44 Закона области о нормативных актах).