§ 11. Федеральный фонд

обязательного медицинского страхования

Перечень статутных нормативных актов:

- Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" <1>;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6422.

- Указ Президента РФ "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации" от 20 марта 2001 г. N 318 с изменениями;X

- Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 с изменениями и дополнениями "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования" <1> (предусмотрен ч. 1 ст. 33 Федерального закона);X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902; 2009. N 26. Ст. 3185.

- Приказ Минздравсоцразвития России от 27 мая 2010 г. N 387н "Об утверждении Регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 6 июля 2010 г. N 17717) (абз. 2 п. 7.12 Регламента предусматривает, что проекты нормативных правовых актов, издаваемых государственными внебюджетными фондами, подлежат согласованию с Министерством);X

- Приказ ФОМС (официальное сокращенное наименование, предусмотренное п. 5 Устава) от 3 июля 2007 г. N 132 с изменениями и дополнениями "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов ФОМС и их государственной регистрации" (официально не опубликован).X

Основания издания (принятия).

П. 2 Устава уточняет, что фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и настоящим Уставом.X

П. 1 Правил в число оснований издания включает федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также разрешает фонду издавать акты по собственной инициативе в пределах своих полномочий. Как хорошо видно, в список оснований должны быть включены (но не включены) нормативные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.X

Форма актов.

Нормативные правовые акты издаются в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается (п. 2 Правил).X

Возможность совместного издания.

Согласно п. 3 Правил нормативный правовой акт может быть издан совместно с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами или одним из них по согласованию с другими.X

Степень обязательности для исполнения.

Приказы фонда обязательны для исполнения всеми работниками Федерального фонда (подп. 6 п. 21 Устава).X

Нормативно-методические документы фонда обязательны для исполнения территориальными фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями, входящими в систему обязательного медицинского страхования (подп. 8 п. 21 Устава).X

Антикоррупционная экспертиза.

Правила предусматривают проведение такой экспертизы. Вопрос состоит в том, имеет ли право на издание нормативных правовых актов сам фонд?X

Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 с изменениями и дополнениями "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2011 г.) не упоминал вообще о нормативных актах ФОМС (ч. 3 ст. 12 лишь говорила о том, что фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации).X

Федеральный закон устанавливает, что:

- фонд издает нормативные правовые акты и методические указания по осуществлению территориальными фондами ОМС переданных им по ч. 1 ст. 6 Федерального закона полномочий (п. 1 ч. 2 ст. 7);X

- фонд издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом (п. 6 ч. 8 ст. 33).X

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1226 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" <1> в целях его единообразного применения предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации право издавать соответствующие разъяснения, в том числе совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в части вопросов, относящихся к его компетенции.X

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 14 января.

Таким образом, Федеральный закон разрешил фонду издавать:X

- нормативные правовые акты (кстати, об их государственной регистрации в Законе не сказано ни слова, что означает, сугубо юридически, необязательность государственной регистрации, введенной Указом Президента РФ, этих актов в Минюсте России);X

- методические указания;

- разъяснения.

Согласно подп. 7 п. 8 Устава фонд осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования, согласно подп. 12 п. 8 Устава - изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования.X

К компетенции правления фонда (коллегиального органа управления) относится рассмотрение разрабатываемых Федеральным фондом проектов нормативных актов по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования (подп. 6 п. 18 Устава).X

Постоянно действующий исполнительный орган фонда - председатель фонда - издает приказы (подп. 6 п. 21 Устава); по вопросам, относящимся к компетенции Федерального фонда, утверждает нормативно-методические документы (подп. 8 п. 21 Устава).X

Правила, как и Устав, в соответствие с Федеральным законом пока не приведены.X

Опубликование.

Акты, прошедшие государственную регистрацию, публикуются в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Нормативные правовые акты ФОМС, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в одном из следующих печатных изданий: научно-практическом журнале "Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации", в газете "Медицинский вестник", газете "Медицинская газета", а также размещению на официальном сайте ФОМС (п. 19 Правил).X

Перспективы.

В соответствии с проектом Федерального закона "О государственных социальных фондах" <1>:

--------------------------------

<1> http://www.pfrf.ru/pfr_status/15213.html

- решения правления государственного социального фонда Российской Федерации оформляются постановлениями (ч. 2 ст. 14);

- директор государственного социального фонда Российской Федерации издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками государственного социального фонда Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 17);

- директор в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами по обязательному социальному страхованию, принимает нормативные акты по применению их положений (п. 13 ч. 1 ст. 17);

- решения директора государственного социального фонда Российской Федерации оформляются приказами (ч. 2 ст. 17).