§ 10. Фонд социального страхования Российской Федерации

Действующие законы об обязательном социальном страховании, в частности Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ с изменениями и дополнениями "Об основах обязательного социального страхования" <1>, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ с изменениями и дополнениями "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <2>, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ с изменениями и дополнениями "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" <3>, правовой статус Фонда социального страхования РФ не устанавливают, о его нормативных актах не говорят.X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686; 2010. N 49. Ст. 6409.

<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 2010. N 50. Ст. 6608.

<3> СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 18; 2010. N 50. Ст. 6601.

Перечень статутных нормативных актов:

- Указ Президента РФ "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации" от 20 марта 2001 г. N 318 с изменениями;X

- Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 с изменениями и дополнениями "О Фонде социального страхования Российской Федерации" <1>;X

--------------------------------

<1> САПП. 1994. N 8. Ст. 599; 2008. N 48. Ст. 5611.

- Приказ Минздравсоцразвития России от 27 мая 2010 г. N 387н "Об утверждении Регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 6 июля 2010 г. N 17717) <1> (абз. 2 п. 7.12 Регламента предусматривает, что проекты нормативных правовых актов, издаваемых государственными внебюджетными фондами, подлежат согласованию с Министерством);X

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2010. N 31.

- Постановление ФСС РФ от 30 октября 2007 г. N 260 "Об утверждении Правил подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации" (официально не опубликовано);X

- Приказ ФСС РФ от 12 ноября 2010 г. N 239 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы актов и проектов актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер" (вместе с "Порядком проведения антикоррупционной экспертизы актов и проектов актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер", зарегистрирован в Минюсте РФ 24 ноября 2010 г. N 19035) <1>.X

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 10 декабря.

Основания издания (принятия).

Акты ФСС, имеющие нормативный характер, издаются в соответствии и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (п. 1 Правил).X

Формы нормативных актов.

Имеющие нормативный характер акты фонда издаются в виде постановлений и приказов, издание актов фонда в виде писем и телеграмм не допускается (п. 2 Правил). Решения правления фонда оформляются постановлениями или приказами председателя фонда (п. 22 Положения о фонде). Кроме постановлений и приказов председатель фонда издает в пределах своей компетенции положения, инструкции, разъяснения и другие документы. Нормативные акты фонда подписываются (утверждаются) председателем фонда или лицом, исполняющим его обязанности (п. 10 Правил).X

Степень обязательности для исполнения.

Акты фонда, изданные от его имени председателем фонда, обязательны для исполнения всеми работниками фонда; документы фонда, принятые в установленном порядке для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию, подлежат обязательному исполнению страхователями (п. 21 Положения о фонде).X

Антикоррупционная экспертиза.

Формально-юридически фонд нормативные правовые акты не издает, то есть его акты нормативного характера не должны относиться к предмету антикоррупционной экспертизы. Однако фонд считает доказанным наличие у себя права издавать именно нормативные правовые акты, в связи с чем появился вышеназванный Приказ, возложивший ответственность за проведение подобной экспертизы на правовой департамент фонда.X

Процедурные аспекты.

С учетом введения государственной регистрации актов фонда в Минюсте России вышеуказанные Правила абсолютное большинство процедурных вопросов решают точно так же, как это сделано в федеральных органах исполнительной власти.X

Опубликование.

Акты, прошедшие государственную регистрацию, публикуются в порядке, аналогичном нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Акт фонда, прошедший государственную регистрацию либо признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит официальному опубликованию в журнале "Вестник государственного социального страхования" и (или) в еженедельном информационно-аналитическом журнале "Социальный мир" (п. 21 Правил), а также размещению на сайте фонда (п. 5.1 Постановления об утверждении Правил).X

На официальном сайте ФСС РФ www.fss.ru имеется раздел "Нормативные акты", внутри которого синонимами выступают термины "нормативно-правовые документы", "нормативные документы". В данном разделе находятся отдельные "Приказы, постановления, письма Фонда социального страхования". Как и в случае с ПФР, количество актов, имеющих нормативный характер, существенно отличается в меньшую сторону в сравнении с сайтом Федерального регистра нормативных правовых актов РФ и справочными правовыми системами.