§ 9. Пенсионный фонд Российской Федерации

Действующие федеральные законы об обязательном пенсионном страховании не упоминают о праве Пенсионного фонда РФ на издание нормативных актов.

Согласно п. 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 с изменениями и дополнениями <1>, Правление Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР. На практике форма таких актов - постановления Правления (название, не предусмотренное Положением!) ПФР.X

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180; СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3341.

В соответствии с Указом Президента РФ "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации" от 20 марта 2001 г. N 318 с изменениями <1>:X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1216; 2010. N 4. Ст. 368.

- введена государственная регистрацию имеющих нормативный характер актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер;

- государственная регистрация осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- Министерство юстиции Российской Федерации:

- осуществляет контроль за правильностью отбора актов, подлежащих государственной регистрации, и за своевременностью их опубликования: Министерство при необходимости вправе запрашивать от Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации акты для их государственной регистрации;

- проводит правовую экспертизу актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации;X

- дает разъяснения по вопросам подготовки актов и их государственной регистрации;

- проводит антикоррупционную экспертизу актов.

Для реализации названного Указа ПФР должен был утвердить (как это делают федеральные органы исполнительной власти) правила подготовки актов ПФР, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации, однако о наличии такого документа информация отсутствует, что означает, например, отрицание необходимости официального опубликования акта ПФР, признанного Минюстом России не нуждающимся в регистрации.X

Постановлением Правления ПФР от 18 ноября 2010 г. N 317п был утвержден (притом что ПФР не издает нормативные правовые акты!) Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Пенсионном фонде Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2010 N 19495) <1>, согласно которому:X

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2011. N 8.

- антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется департаментом правового обеспечения системы ПФР при проведении их правовой экспертизы;

- антикоррупционная экспертиза принятых Пенсионным фондом Российской Федерации нормативных правовых актов осуществляется структурными подразделениями исполнительной дирекции ПФР и ревизионной комиссии ПФР при проведении мониторинга их применения.

Следует подчеркнуть, что основания издания нормативных актов, степень обязательности для исполнения, структуризация, процедурные аспекты регулируются внутренним документом ПФР, доступ к которому отсутствует, - Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Пенсионного фонда РФ, утвержденной распоряжением Правления ПФР от 21 декабря 2004 г. N 239-р.

Доступ к актам.

На сайте ПФР специальный раздел с нормативными актами ПФР отсутствует. В рубрике "Законодательство" можно найти:

- три Постановления Правления ПФР - от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению", зарегистрировано в Минюсте РФ 23 октября 2006 г. N 8392; от 28 июля 2008 г. N 225п "Об утверждении формы заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, инструкции по его заполнению, а также формата представления в территориальный орган ПФР заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в электронном виде (формат данных)"; совместное с Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2004 г. N 15п/18 "Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции от 28 апреля 2010 г. N 30), зарегистрировано в Минюсте РФ от 9 марта 2004 г. N 5621);X

- распоряжение Правления ПФР от 26 июня 2008 г. N 122р "О рекомендуемой форме уведомления о получении заявления, результате его рассмотрения и дате вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии".X

На сайте Федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации и в справочных правовых системах можно обнаружить гораздо большее количество нормативных актов ПФР (не менее 15). Любопытно отметить, что Кодекс профессиональной этики работников системы Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 2 сентября 2009 г. N 195п, среди нормативных актов, прошедших государственную регистрацию, не значится и официальное опубликование не прошел.X