§ 6. Следственный комитет Российской Федерации

Перечень статутных нормативных актов:

- Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" <1> (напрямую данный Закон не предоставляет никаких нормотворческих полномочий СКР, однако согласно ч. 2 ст. 1 Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; согласно ч. 1 ст. 13 Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; п. 2 ч. 4 ст. 13 устанавливает, что Председатель Следственного комитета издает организационно-распорядительные документы в форме приказов, распоряжений, указаний, утверждает положения и инструкции по вопросам деятельности Следственного комитета, обязательные для исполнения всеми его сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками);X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 15.

- п. 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" <1> (Следственный комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), - акты, судя по формулировке Указа, принимаются СКР, однако на практике акты СКР отсутствуют, вместо них известны нормативные правовые акты - приказы Председателя СКР (до этого принимались приказы первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации). При этом Закон и Указ разграничивают полномочия СКР в целом и его Председателя;X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 4. Ст. 572.

- Приказ первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. N 35 "О Регламенте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" <1> (Регламент содержит раздел II "Нормативные правовые акты Следственного комитета"; п. 3 Регламента устанавливает, что Председатель Следственного комитета издает нормативные правовые акты Следственного комитета).X

--------------------------------

<1> Официально не опубликован.

При наличии специального Федерального закона нормотворческие полномочия прописываются не в нем, а в отсылочном акте - Указе Президента РФ. Кроме того, названный Закон в чистом виде приравнивает нормативные правовые акты Президента РФ к своим собственным нормам, разрешая фиксировать в них полномочия наряду с федеральными законами.X

Основания издания (принятия).

Основания принятия нормативных актов СКР ни Федеральный закон, ни Указ Президента РФ не предусматривают - вместо них об основаниях содержится норма в п. 11 Регламента: нормативные правовые акты Следственного комитета издаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также по собственной инициативе Следственного комитета по вопросам, отнесенным к его компетенции.X

Формы актов.

Исходя из п. 12 Регламента нормативные правовые акты Следственного комитета издаются Председателем Следственного комитета в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные другими должностными лицами Следственного комитета, а также рассчитанные на однократное применение или носящие персональный характер, не являются нормативными правовыми актами Следственного комитета. Указания Председателя Следственного комитета, изданные по вопросам предварительного следствия, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения всеми работниками Следственного комитета.X

Возможность совместного издания (принятия).

Председатель Следственного комитета, исходя из п. 12 Регламента, сам себе разрешил при необходимости издавать нормативные правовые акты Следственного комитета совместно с руководителями федеральных органов государственной власти.X

Подготовка проектов нормативных правовых актов.

Согласно п. 16 - 18 Регламента подготовка проекта нормативного правового акта Следственного комитета возлагается на одно или несколько структурных подразделений центрального аппарата на основании поручений Председателя Следственного комитета или его заместителей, решений коллегии Следственного комитета. Проекты нормативных правовых актов могут быть подготовлены по инициативе структурных подразделений центрального аппарата, территориальных и иных следственных органов по субъектам Российской Федерации.X

К участию в подготовке проектов нормативных правовых актов могут привлекаться научные и образовательные учреждения Следственного комитета, а также иные организации и органы, входящие в систему Следственного комитета. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов или актов, имеющих межведомственный характер, создаются рабочие группы, в том числе межведомственные.

По поручению Председателя Следственного комитета к участию в подготовке проектов нормативных правовых актов привлекаются не входящие в систему Следственного комитета научные и другие организации, ученые и специалисты (в том числе на договорной основе).

При подготовке проекта нормативного правового акта подлежит рассмотрению вопрос о необходимости изменения или признания утратившими силу соответствующих ранее изданных актов Следственного комитета или отдельных их положений.

Изменения в нормативный правовой акт вносятся нормативным правовым актом такого же вида.

Если требуется внесение существенных изменений в ранее изданные нормативные правовые акты или по одному и тому же вопросу принято несколько актов Следственного комитета, а также в том случае, когда неоднократно внесенные в акт изменения затрудняют его применение, то в целях их упорядочения разрабатывается новый единый нормативный правовой акт.

Согласование проектов нормативных правовых актов.

С учетом п. 20 - 23 Регламента проекты нормативных правовых актов Следственного комитета в обязательном порядке согласовываются с правовым управлением Следственного комитета, а также с другими структурными подразделениями центрального аппарата (в случае необходимости - с научными и образовательными учреждениями Следственного комитета), перечень которых определяется Председателем Следственного комитета или его заместителями либо руководителем подразделения, подготовившего проект акта. Также подлежат обязательному согласованию:X

1) проекты нормативных правовых актов, издаваемых по организационно-штатным вопросам, - с организационно-инспекторским управлением и управлением кадров Следственного комитета;

2) проекты нормативных правовых актов, издаваемых по кадровым вопросам, - с управлением кадров Следственного комитета;

3) проекты нормативных правовых актов, реализация которых связана с использованием финансовых и материально-технических средств, - с Главным управлением обеспечения деятельности Следственного комитета;

4) проекты нормативных правовых актов, содержащих положения, нормы и поручения, касающиеся других структурных подразделений центрального аппарата, - с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата;

5) проекты нормативных правовых актов, имеющих межведомственный характер, - с соответствующими федеральными органами государственной власти.

Поступившие на согласование проекты нормативных правовых актов рассматриваются в течение пяти дней.

Согласование проектов нормативных правовых актов оформляется визами руководителей структурных подразделений центрального аппарата. Виза включает в себя наименование должности и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа документа.

При наличии возражений проекты нормативных правовых актов не визируются. В этом случае руководители структурных подразделений центрального аппарата подразделений направляют в подразделение, подготовившее проект акта, свои письменные предложения и замечания по проекту нормативного правового акта с обоснованием отказа от его визирования.

В случае возникновения разногласий по проекту нормативного правового акта руководитель подразделения, подготовившего проект акта, с целью поиска взаимоприемлемого решения организует его обсуждение на оперативном совещании с участием представителей подразделений, принимающих участие в согласовании.

Если имеются неурегулированные разногласия, руководитель подразделения, подготовившего проект нормативного правового акта, представляет докладную записку, отражающую содержание разногласий и его собственную позицию по ним, заместителю Председателя Следственного комитета (в соответствии с распределением обязанностей) и действует согласно его указаниям.

Представление проектов нормативных правовых актов Председателю Следственного комитета.

Проект нормативного правового акта Следственного комитета, как установлено п. 24 - 25 Регламента, должен быть проверен подготовившим его подразделением на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники и ведения делопроизводства.X

После согласования со структурными подразделениями центрального аппарата, а также редактирования (проверка документа на соответствие правилам русского языка) проект нормативного правового акта согласовывается с заместителем Председателя Следственного комитета (в соответствии с распределением обязанностей) и направляется в организационно-инспекторское управление с докладной запиской руководителя подразделения, подготовившего проект акта, на имя Председателя Следственного комитета.

В докладной записке указываются основания подготовки проекта нормативного правового акта, сведения о его содержании и согласовании. К докладной записке в обязательном порядке прилагаются:

1) проект нормативного правового акта (с приложениями), завизированный в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом;X

2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, содержащая обоснование необходимости его издания, ожидаемый результат его реализации, в том числе оценку и обоснование предполагаемых затрат, а также сведения о действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и предложения о возможном приведении их в соответствие с предлагаемым к изданию нормативным правовым актом;

3) письменные предложения и замечания структурных подразделений центрального аппарата и федеральных органов государственной власти, принимавших участие в согласовании проекта нормативного правового акта;

4) докладная записка и сравнительная таблица по неурегулированным разногласиям, возникшим по проекту нормативного правового акта, и другие поясняющие материалы.

По результатам рассмотрения указанных документов организационно-инспекторское управление представляет проект нормативного правового акта для подписания Председателю Следственного комитета либо после соответствующего доклада Председателю Следственного комитета возвращает проект нормативного правового акта в подготовившее его подразделение ввиду неполноты представленных документов либо необходимости доработки и (или) дополнительного согласования проекта акта. По указанию Председателя Следственного комитета проект нормативного правового акта может быть возвращен в подразделение, подготовившее проект акта, в связи с нецелесообразностью его издания.

В случае необходимости организационно-инспекторское управление вносит изменения в проект нормативного правового акта и после дополнительного согласования с правовым управлением представляет его для подписания Председателю Следственного комитета.

Опубликование и доступ к нормативным правовым актам.

Согласно п. 27 Регламента СК нормативные правовые акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, либо сведения конфиденциального характера), подлежат опубликованию в печатных и (или) электронных средствах массовой информации, учрежденных Следственным комитетом, в том числе на официальном сайте Следственного комитета. Копии нормативных правовых актов, подлежащих опубликованию, передаются в средства массовой информации Следственного комитета сразу после регистрации и учета актов.X

При подготовке таких нормативных правовых актов в них указывается на необходимость направления в средства массовой информации Следственного комитета для официального опубликования.

Характерно, что в справочно-правовых системах:

1) имеется в лучшем случае не менее 60 приказов СКП и его правопреемника СКР (акты иных наименований отсутствуют);

2) при проверке источников официального опубликования системы показывают их отсутствие для всех без исключения приказов СКП и СКР.

На сайте СКР по адресу http://www.sledcom.ru/ имеется раздел "Нормативная база", из которого нельзя узнать о внесении изменений и дополнений, признании актов утратившими силу, их отмене, в целом об их текущем статусе, т.е. сайт, по сути, является бесполезным для применения действующих нормативных правовых актов СКР.

На сайте СКР также можно обнаружить рубрику "Печатные издания" - официальные журналы СКР "Вестник Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" и "Предварительное следствие". Анализ размещенных в электронном виде номеров этих журналов позволяет найти публикации следующих нормативных актов СКР в "Вестнике Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" (во втором журнале публикации нормативных актов отсутствуют):

3(9) - 4(10) 2010:

- Приказ первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 13 июля 2010 г. N 34 "Об утверждении Положения о Главном управлении криминалистики Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" (ненормативный акт!);X

- Приказ от 5 августа 2010 г. N 309/566/378/318/1460/43/207 "Об утверждении Инструкции по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем" (в СПС "КонсультантПлюс" отсутствует);X

- Приказ первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 60 "Об утверждении наименований следственных органов Следственного комитета Российской Федерации" (в СПС "КонсультантПлюс" отсутствует);X