Глава 3

Правовое регулирование деятельности средств массовой информации

3.1 Понятие и виды средств массовой информации

В Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации"¹⁴⁸ (далее Закон «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. В 2010 году было принято Постановление пленума Верховного суда РФ о практике применения судами закона "О СМИ",¹⁴⁹ ставшее последовательным продолжением политики умеренного либерализма Российского государства в сфере формирования свободных информационных систем. В частности Верховный суд РФ указал, что «При разрешении дел, связанных с деятельностью средств массовой информации, необходимо принимать во внимание, что осуществление свободы выражения мнений и свободы массовой информации налагает особые обязанности, особую ответственность и может быть сопряжено с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».¹⁵⁰

Средства массовой информации (далее СМИ) являются с одной стороны имущественными комплексами – предприятиями, с другой стороны учреждениями или юридическими лицами в других организационно правовых формах – редакциями, созданными для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам и образуют относительно самостоятельную систему, характеризующуюся множественностью составляющих элементов: содержанием, свойствами, формами, методами и определенными уровнями организации (в стране, в регионе, на производстве).¹⁵¹

Политологи полагают, что «благодаря использованию коммуникационных средств возник­ли три подсистемы СМИ: печать, радио и телевидение»,¹⁵² каж­дая из которых состоит из огромного числа каналов – отдельных га­зет, журналов, альманахов, программ радио и телевидения, способных распространяться как по всему миру, так и в небольших регионах (областях, районах, округах). Каждая подсистема выполняет свою функции. журналистики на основе своих специфических особенностей и форм передачи информации.

Средства массовой информации в законодательстве подразделяются по форме распространения на периодические печатные издания, телерадиопрограммы и компьютерные издания. Компьютерные издания выделяются в самостоятельную группу благодаря административной правоприменительной практике.

Периодические печатные издания, к которым относятся: газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: название издания, учредитель (соучредители), фамилия, инициалы главного редактора, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое), индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи, тираж, цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно", адреса редакции, издателя, типографии.

Телерадиопрограммы представляют собой совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. При каждом выходе радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы. Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать сведения аналогичные печатным изданиям.

Компьютерные издания распространяются на машинных носителях и по сетям связи общего пользования, в том числе в сети Интернет. Специфика компьютерных средств массовой информации заключается в специфической форме внешнего выражения. В первую очередь, к компьютерным средствам массовой информации относятся: тексты, созданные с помощью компьютеров (при наличии дополнительных условий - информация должна быть размножена на материальных носителях (CD, DVD, Floppy-дисках, Zip-дисках и др.) в количестве не менее 1000 экземпляров и сохранения их в информационных банках баз данных компьютеров), нераспечатанные тексты, хранящиеся в информационных банках данных компьютеров, средства массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. При этом под базами данных понимается объективная форма представления и организации совокупности данных (статей, расчетов и так далее), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Банк данных - это совокупность баз данных в какой-либо области деятельности. На данные средства массовой информации распространяется правовой режим периодических печатных средств массовой информации.

Правовой режим периодических печатных изданий, применяется в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Правовой режим радио- и телепрограмм, применяется в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети.

Тираж, как периодического печатного издания, так и записи телерадиопрограммы программы, а равно компьютерного средства массовой информации определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

Систематическое толкование российского информационного законодательства позволяет выделить по форме организации работы информационные агентства, в особую категорию средств массовой информации, для регистрации или распространения продукции которых законом установлены специальные требования и правила.

Специфика информационных агентств заключается в том, что информацию они распространяют не периодически, а по мере появления. Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием. В отношении информационных агентств в соответствии со ст.23 Закона «О средствах массовой информации» одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в общем порядке.

При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна и такая ссылка освобождает редакцию и журналиста от ответственности за недостоверность сообщения полученного от информационного агентства. Основными потребителями информации информационных агентств являются средства массовой информации.¹⁵³

Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" утративший силу с 1 января 2005 г.,¹⁵⁴ определял информационное агентство как организацию, осуществляющую сбор и оперативное распространение информации. В отношении информационных агентств в соответствии со ст.23 Закона «О средствах массовой информации» одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в общем порядке. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна и такая ссылка освобождает редакцию и журналиста от ответственности за недостоверность сообщения полученного от информационного агентства.

По мнению В.Н. Монахова причины, вынуждающие законодателя выделять информационные агентства в особую группу субъектов, заключаются в особых принципах распространения ими информационных сообщений и материалов, отличных от принципов распространения остальных средств массовой информации:

• материалы, выпускаемые ими, распространяются не периодически, с равными промежутками времени, но постоянно, на более оперативной основе, по мере поступления новостей и их обработки;

• используемые информационными агентствами форма представления и способ распространения их материалов - небольшими порциями по каналам связи;

• предназначение распространяемой ими информации, несмотря на то, что по характеру она, безусловно, является массовой, несколько иное, чем материалов обычных СМИ, в силу специфичности аудитории потребителей этой информации.¹⁵⁵

Средства массовой информации, как и любые другие предприятия, могут находиться в частной, муниципальной и государственной собственности. Государственные и муниципальные средства массовой информации выполняют публично-правую функцию по информированию населения о содержании и особенностях проводимой учредителями политики. Частные средства массовой информации создаются как с экономическими, так и с политическими целями.

Государственные средства массовой информации выполняют важные социальные функции по освещению официальной политики государства. Государственные СМИ можно разделить на СМИ находящиеся в государственной собственности, учредителями и владельцами которых являются государственные органы и государственные унитарные предприятия и на СМИ аффилированные с государством, то есть юридические лица в которых часть учредительного капитала или крупный пакет акций принадлежит государственным органам или государственным унитарным предприятиям.

Муниципальные средства массовой информации выполняют функцию информационного обеспечения муниципального управления и находятся в муниципальной собственности.

Средства массовой информации находящиеся в частной собственности являются независимыми от государственных и муниципальных органов и представляют интересы учредителей - частных лиц, или являются объединениями журналистов, которые в международной практике называются международными СМИ.

По месту производства и распространения продукции средства массовой информации подразделяются на национальные, зарубежные и международные.

Национальные средства массовой информации учреждены российскими гражданами или юридическими лицами и их деятельность регулируется российским правом.

Зарубежные средства массовой информации созданы по иностранному праву и могут распространять свою продукцию на территории Российской Федерации только по специальному разрешению государственных органов России.

Международные средства массовой информации существуют в форме транснациональных корпораций и их филиалы и аффилированные лица осуществляют деятельность на территории России, как правило в форме информационных агентств.

В зависимости от содержания и тематики продукции средства массовой информации могут быть: официальными; научно-просветительскими; политическими; религиозными; рекламными; развлекательными. Такая классификация сопровождается как корпоративными требованиями со стороны журналистского сообщества к содержанию продукции средств массовой информации. Придание данной классификации средств массовой информации правового значения представляется перспективным направлением совершенствования действующего информационного законодательства.

Специфичный правовой статуса рекламных средств массовой информации в действующем законодательстве существует некоторая неопределённость. Их существование не вызывает сомнений в силу п. 11 ст. 14 и п. 9 ст. 15 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе"¹⁵⁶, которые определяют, что ограничения по объёму рекламных сообщений не распространяются на средства массовой информации, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера. В графе «примерная тематика и (или) специализация» регистрационного свидетельства рекламных средств массовой информации значится рекламная деятельность.

Эротические средства массовой информации – это периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес аудитории к сексу. Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.