2.3 Правовой режим закрытой информации

Действующее российское законодательство регулирует информационные правоотношения посредством установления правового режима информации. Доктриной информационного права выделяются правовой режим общедоступной информации и правовой режим информации ограниченного доступа. Несмотря на то, что предметом массовой коммуникации может быть лишь общедоступная информация, решение вопроса о разграничении закрытой и открытой информации в конечном итоге определяет внешний вид информационного пространства страны и содержание массовых коммуникаций.

Режимы ограниченного доступа к информации являются одним из средств обеспечения информационной безопасности, и представляют собой один из методов публично-правового регулирования информационно-коммуникативных общественных отношений. Данный метод основан на законодательном ограничении круга лиц допущенных к информации и нормативном закреплении за пользователями информации обязанности по обеспечению соответствующего режима доступа к информации.

Увеличение значимости такого явления, как сокрытие в тайне определенного блока информации, предопределено объективным процессом объединения людей в группы и дальнейшим формированием государственных образований и государств. В этот период времени можно говорить о появлении тайн, обладателями которых являлись уже не отдельные индивиды, а коллективы и общности людей, а затем и нация в целом в лице сформировавшегося государства. Более того, из явления, присущего только отдельному индивиду, тайна становится атрибутом различного рода формирующихся образований: родов, племен, религиозных сообществ, государства. Однако, действие тайны вне правовой системы, позволяет рассматривать ее только как социальное явление, объективно существующее в обществе того времени. Исследователи, занимающиеся вопросами правового режима различных видов тайн, нередко стремятся продемонстрировать важность данной проблематики с точки зрения ее не столько правовой, сколько социологической значимости.¹¹³

Правовой доктриной и законодателем активно используются такие понятия как конфиденциальность, тайность, ограниченный доступ, специальный режим, однако это не означает, что данным терминам придано чёткое законодательное содержание. Пределы гласности деятельности органов власти устанавливаются в виде исключений из правила открытости их деятельности и только в отношении конкретного перечня видов информации, составляющих в соответствии с законом государственную или служебную тайну.

Ограничение доступа к информации всегда играло и будет играть ключевую роль в деле комплексного обеспечения информационной безопасности всего круга её (безопасности) субъектов. Эффективное правовое регулирование информационных отношений требует общих принципов разграничения общедоступной и конфиденциальной информации. Такие принципы сформулированы в информационном законодательстве, и именно на их основе формируется массив информации ограниченного доступа и обеспечивается эффективность конфиденциального информационного обмена. Вместе с тем терминологическое разнообразие в сфере защиты информации является следствием отсутствия в отечественной доктрине единой теории тайности.

В соответствии со статьёй 6 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О Государственной тайне" принципами отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания являются: законность, обоснованность и своевременность.¹¹⁴

Законность в данном случае - есть правильное применение закона и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями требований законодательства о государственной тайне и Конституции России.

Обоснованность означает, что основания для отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания должны быть убедительными, подтвержденными серьезными доводами и фактами и основываться на необходимости обеспечения безопасности государства и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Такие доводы и факты могут быть получены при установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Экспертная оценка заключается в проведении специалистами в соответствующей области определенных исследований, анализа ценности сведений и возможных последствий их преждевременного разглашения для государства, общества и граждан.¹¹⁵

Своевременность обусловлена тем обстоятельством, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание должно быть произведено незамедлительно, при получении сведений, разглашение которых может угрожать безопасности государства, либо соответствующие ограничения должны устанавливаться заблаговременно. Например, при проведении научных исследований, опытов в той или иной области науки, при наличии данных, что результаты, которые могут быть получены, подлежат отнесению к государственной тайне, возможные последствия научных изысканий могут быть заранее засекречены.¹¹⁶

Вместе с тем, тайность институционально это не столько регулируемые правом общественные отношения – образующие самостоятельные институты, сколько особое юридическое состояние, которое характеризуется в административном праве таким институтом как правовой режим.

Профессор Н.Д.Бахрах полагает, что для охраны государственной тайны специально создан административно-правовой режим секретности.¹¹⁷ Профессор О.А.Городов также полагает, что в отношении государственной тайны складывается особый административно-правовой режим.¹¹⁸ Правовой режим это «комплекс общественных отношений определённого вида деятельности, закреплённый юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств», вместе с тем «административно-правой режим – это определённое сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное определённым порядком, императивным методом юридического воздействия».¹¹⁹

В свою очередь В.Н.Лопатин пишет, что «вся информация с ограниченным доступом была на законодательном уровне «поделена на государственную тайну и конфиденциальную информацию», при этом и то, и другое это не режим, а просто сведения.¹²⁰

Указом Президента от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера» к конфиденциальной информации относятся следующие сведения:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"¹²¹ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

В данный перечень, очевидно, внесены сведения составляющие, как служебную тайну, так и тайну профессиональную и коммерческую, а равно сведения составляющие тайну частной жизни.

Тайность, таким образом, представляет собой совокупность правовых режимов защиты информации, обеспечивающих социальный институт ограничения доступа к информации. Ограничение доступа к информации на практике осуществляется при том условии, что разглашение информации способно причинить вред интересам субъектов информационной безопасности и потому для них нежелательно.

А.И.Алексенцев справедливо отмечает, что понятия «секретный», «конфиденциальный» и «тайный» равнозначны.¹²² Если признать обратное, то в результате получается парадокс - секретная информация, например государственная тайна, будет исключена из сферы тайной. В контексте изложенного выше представляется недостаточно последовательной и попытка М.Ю.Емельянинкова обосновать разделение информации с ограниченным доступом на государственную тайну и конфиденциальную так как "есть сведения, защищать которые владелец или пользователь обязан, и те, защищать которые он имеет право, рассчитывая на помощь государства".¹²³     

Из поставленной в науке проблемы, очевидно, что конфиденциальность есть синоним терминов «ограничение доступа» и «тайность». При этом конфиденциальная информация термин более свойственный для обозначения частных тайн, таких как тайна частной жизни и коммерческая тайна, а термин «ограничение доступа», наряду с используемыми в научных кругах терминами «закрытая информация», «секретные сведения» свойственны для определения государственной тайны, профессиональной и служебной тайны.

Статья 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяет защиту информации как принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

3) реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.¹²⁴

Важнейший элемент информационного суверенитета страны составляет информация, отнесённая нормативными актами к государственной тайне. Перечень сведений отнесённых к государственной тайне определяется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О Государственной тайне"¹²⁵ и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 в ред. 11 февраля 2006 г. № 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне".¹²⁶ Государственную тайну составляют:

• сведения в военной области;

• сведения в области экономики, науки и техники;

• сведения в области внешней политики и экономики;

• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Привлечение к ответственности субъектов работающих с секретной информацией, как правило, связано с исполнением ими обязанности по осуществлению мероприятий по защите информации.

Статья 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ¹²⁷ устанавливает административную ответственность за нарушения правил защиты информации. Статья 13.13 КОАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную деятельность в области защиты информации. В соответствии со статьёй 13.14. КОАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 283 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ устанавливает уголовную ответственность за разглашение государственной тайны. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, - наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

В соответствии со статьёй 284 Уголовного кодекса РФ нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.¹²⁸

В соответствии со статёй 83 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе, если имело место прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.¹²⁹

К служебной тайне относится информация: о личной позиции должностных лиц, о содержании заседаний коллегиальных органов, где решения принимаются тайным голосованием, информация о мерах безопасности, принимаемых в отношении должностных и иных лиц, от которых может зависеть решение органа власти, информация о предварительной подготовке материалов следствия, судебного разбирательства, проверок. Главным образом этот вид служебной информации получает выражение в тайне следствия и судопроизводства, которая предусмотрена процессуальными кодексами.

К служебной тайне государственных органов относится также охраноспособная информация другого лица, которая стала известна государственному служащему в соответствии с реализацией им установленных законом обязанностей. Государственные органы отвечают за сохранность полученных на законном основании сведений о частной жизни лица, сведений, составляющих коммерческую тайну, сведений, составляющих профессиональную тайну (врачебную, нотариальную, адвокатскую, тайну связи, тайну усыновления, тайну журналистского источника, тайну исповеди, и др.). В настоящее время вопрос о системе видов сведений, составляющих конфиденциальную информацию, является открытым.¹³⁰

В первоначальном виде служебную тайну образуют тайна следствия и сведения, обеспечивающие режим государственной тайны, в качестве производной служебной тайны могут выступать любые сведения конфиденциального характера ставшие известными государственным служащим в ходе исполнения своих служебных обязанности, в том числе налоговая тайна. Процедура отнесения информации к служебной тайне широко распространена на практике, однако, механизм служебного конфиденциального делопроизводства сам по себе представляет конфиденциальный вопрос и в открытых источниках не характеризуется.

Тайна следствия, или если быть более точным, тайна предварительного расследования вводится статьёй 161 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, которая устанавливает недопустимость разглашения данных предварительного расследования.¹³¹ Данные предварительного расследования по общему правилу не подлежат разглашению, но могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Статья 310 Уголовного кодекса РФ вводит уголовную ответственность за разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание. Такое деяние наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.¹³²

Статья 311 Уголовного кодекса РФ содержит норму права, также напрямую относящуюся к служебной тайне. В рамках данной статьи разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев. По части 2 статьи 311 квалифицируется аналогичное деяние, повлекшее тяжкие последствия, оно наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Охрана служебной тайны, таким образом, основана не только на возложении обязанности нераспространения конфиденциальной информации на всех государственных служащих, но и предполагает специальный административный режим допуска граждан не состоящих на государственной службе к служебной тайне в связи с необходимостью различного рода.

В качестве профессиональной тайны могут выступать конфиденциальные сведения составляющие адвокатскую, нотариальную, а также врачебную тайну. Банковскую тайну надлежит рассматривать как коммерческую тайну особого рода, ввиду того, что основой режима профессиональной тайны является закрытость конфиденциальной информации данного рода от государства и его учреждений, в то время как ко всем остальным видам конфиденциальной информации государственным органам должен быть предоставлен допуск.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством РФ.¹³³

Реализация статьи 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" направлена на обеспечение конфиденциальности сведений, доверенных подзащитным адвокату в связи с выполнением последним своих профессиональных функций. Уголовно-процессуальное законодательство, не устанавливая каких-либо исключений из этого правила в зависимости от времени получения адвокатом сведений, составляющих адвокатскую тайну, не ограничивает их сведениями, полученными лишь после того, как адвокат был допущен к участию в деле в качестве защитника обвиняемого. Запрет допрашивать адвоката о ставших ему известными обстоятельствах дела распространяется на сведения, полученные им также в связи с осуществлением защиты подозреваемого. Адвокат не обязан отчитываться перед кем бы то ни было о формах и способах оказания юридической помощи, о том, какие сведения находятся в его распоряжении и каким образом он собирается их использовать.

Адвокат не может быть освобожден от обязанности хранить профессиональную тайну никем, кроме доверителя. Без согласия доверителя адвокат вправе использовать сообщенные ему доверителем сведения в объеме, который адвокат считает разумно необходимым для обоснования своей позиции при рассмотрении гражданского спора между ним и доверителем или для своей защиты по возбужденному против него дисциплинарному производству или уголовному делу.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности" адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции. Такая обязанность установлена законом и в случае её нарушения к адвокату могут быть применены меры дисциплинарной ответственности: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.

Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате справедливо отмечает, что «в отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, поскольку разглашение конфиденциальной информации, например, относительно содержания завещаний, доверенностей на управление имуществом, отказа от наследства, договора купли-продажи недвижимости, может привести к серьезным правовым конфликтам».¹³⁴

Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнить в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.д. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального действия не должен, и обеспечивать выполнение этого условия обязан нотариус, независимо от того, совершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении.¹³⁵

Информация о состоянии здоровья человека чрезвычайно важна для его социального положения. В соответствии со статьёй 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан Врачебная тайна представляет собой информацию о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений.

Стандарты обращения с медицинской документацией предполагают соблюдение медицинскими учреждениями и врачами правил по хранению медицинских документов. Медицинские учреждения должны строго определять круг лиц допущенных к врачебной тайне и обеспечивать компетентность допущенных лиц в сфере работы с конфиденциальной информацией.

В отношении последствий нарушения врачебной тайны следует отметить, что в соответствии со статьёй 137 УК РФ «нарушение неприкосновенности частной жизни» незаконное распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации совершенные медицинским работником с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. Если нарушение врачебной тайны не образует состав 137 статьи УК РФ, то возможно обращение в суд общей юрисдикции с иском о компенсации причинённого морального вреда.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне"¹³⁶ регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Предметом правового регулирования правового института коммерческой тайны являются общественные отношения по ограничению доступа к некоторому набору сведений. Объектом регулирования и правовой охраны являются собственно сами конфиденциальные сведения и документы, содержащие данные сведения. Процедуру доступа к сведениям устанавливает правомочный обладатель конфиденциальных сведений – такая процедура и образует правовой режим охраны конфиденциальной информации.

Цель законодательного регулирования режима коммерческой тайны состоит в том, чтобы защитить права обладателя определённой информации на исключающее вмешательство третьих лиц правомерное использование данной информации, прежде всего реализацию исключительных интеллектуальных прав и сохранение конфиденциальности деловых связей. В литературе существует позиция, что по юридической принадлежности режим коммерческой тайны можно отнести к категории гражданских прав и уподобить праву на защиту личной свободы и праву на невмешательство в творческую деятельность и частную жизнь гражданина.¹³⁷

Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, полученной в рамках трудовых отношений, является работодатель. В случае получения работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя результата, способного к правовой охране в качестве изобретения, полезной модели, промышленного образца, топологии интегральной микросхемы, программы для электронных вычислительных машин или базы данных, отношения между работником и работодателем регулируются в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности, и объекты интеллектуальной собственности пользуются режимом служебной разработки в соответствии со статьями 1295, 1370 ГК РФ.¹³⁸

В соответствии со статьёй 23 Конституции РФ¹³⁹ «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В соответствии со статьёй 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частная жизнь - в противовес государственной и общественной ее сферам, публичности - это та сфера жизнедеятельности человека, которая связана с обеспечением его личной неприкосновенности и относительной независимости. Данная сфера охватывает внутренний духовный мир лица, его склонности, привычки и мировоззрение, его внутрисемейные, родственные и межличностные отношения, в том числе интимного характера.¹⁴⁰

В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.¹⁴¹

Профессор В.В.Лазарев относит такие явления как "частная жизнь", "личная семейная тайна", "честь", к важнейшим благам человека, персонифицирующим личность. В понятие "частная жизнь включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер. Личная и семейная тайны являются обособленными зонами наиболее деликатных, интимных сторон личной жизни, когда разглашение определенных сведений является для человека нежелательным.¹⁴²

С другой стороны П.Е.Кондратов отмечает, что сфера личной жизни человека и те отношения, которые складываются в ней между людьми, лишь в незначительной степени регулируются нормами права. В большей же мере поведение людей в этой сфере определяется особенностями их психологии и существующими в обществе нравственными нормами. Это обусловлено не только трудностями формализации в нормах права межличностных отношений, строящихся на чувствах дружбы, любви, уважения, презрения и др., но и тем, что по самой своей природе человек, помимо публично значимой деятельности (государственная служба, участие в политической жизни и т.п.), существует как индивид, нуждающийся в определенной независимости от общества, государства, других людей.¹⁴³

В современной юридической науке сложилось представление о том, что право, на неприкосновенность частной жизни, «как объект уголовно-правовой охраны, рассматривается в двух аспектах: как право на автономию, самоопределение в вопросах частной жизни и право на неприкосновенность информации о частной жизни».¹⁴⁴ По данному аспекту проблемы неприкосновенности и тайны частной жизни существуют две монографии И.В.Смольковой.¹⁴⁵

По мнению профессора А.В.Наумова «личную и семейную тайну образуют самые разные сведения о личной или семейной жизни, в том числе интимного характера. Сюда относятся сведения о здоровье лица, его привычках, образе жизни, увлечениях, творческих занятиях, отношении к религии, родственных, дружеских, интимных и других личных отношениях. Указанные сведения могут быть предметом профессиональной тайны - медицинской, судебной, адвокатской, предварительного следствия, нотариальных действий, денежных вкладов, а также исповеди».¹⁴⁶

Аналогично и мнение профессора Л.Л.Кругликова, который полагает, что «личная тайна может затрагивать сведения о здоровье лица, его симпатиях и антипатиях, круге знакомых и взглядах на те или иные стороны жизни в обществе, образе жизни, его интимных связях, увлечениях, планах и т.д. Семейная тайна может касаться отношений между супругами, проблем внутрисемейного воспитания, заболеваний членов семьи, расхождений взглядов на те или иные вопросы между членами семьи и т.д. Сведения такого рода могут составлять предмет врачебной, адвокатской тайны, тайны исповеди и вклада».¹⁴⁷

В Российской Федерации обеспечивается комплексная правовая защита публичных и частных тайн. Вся информация ограниченного доступа разграничена на первоначальную и производную тайну. Любая закрытая информация, которая передаётся по договору или в силу нормативного акта влечёт ответственность получателя информации за её сохранение в тайне, и соответственно все сведение полученные и произведённые с использованием информации ограниченного доступа охраняются в правовом режиме первоначальной тайны.