1.3 Информационный правопорядок

Информационная сфера жизни общества является динамично развивающейся всеобъемлющей системой самоорганизации социальных институтов, которая не может быть подчинена исключительно позитивному праву. Социальные коммуникативные системы и институты вырабатывают морально-нравственные установки и формируют представления людей о должном поведении в обществе; в итоге социальная коммуникация определяет тенденции модернизации социальной организации в целом, и законодательства в частности. В информационной сфере законность и правопорядок обеспечиваются не только законодательством, но и социально-корпоративным правом в сочетании с естественно-правовыми нормами.

Диспозитивность в информационной сфере является важнейшей гарантией социального контроля и своевременных изменений в системе социально-политической и нормативной организации общества. Коммуникативные системы, вместе с тем, не должны выпадать из общего правового пространства. Субъекты массовой коммуникации во многом ответственны за идеологическое обеспечение как правотворческой, так и правоохранительной деятельности и потому информационный правопорядок оказывает влияние на все без исключения сферы жизни общества, где общественные отношения урегулированы правом.

Правопорядок, как объективно обусловленное состояние, свойство социальной жизни, характеризуется внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов.⁵³ Информационный правопорядок в этом смысле представляет собой состояние урегулированности информационных отношений, обеспеченности реализации информационных прав и свобод, эффективности системы обеспечения законности в информационной сфере.

Международный информационной правопорядок находится в стадии становления. Долгое время отдельные государства фактически отказывались даже от выполнения норм, запрещающих пропаганду расовой дискриминации, ссылаясь при этом на существующий в их национальной правовой системе принцип неограниченной “свободы информации”. Например, при подписании и ратификации Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Франция и США сделали оговорки в отношении ст. 4 конвенции, запрещающей пропаганду расовой дискриминации.⁵⁴

Ссылки на внутригосударственный принцип неограниченности прав человека на свободу слова и информации не могут служить оправданием для пропаганды расизма и расовой дискриминации на международном уровне, представляющей собой прямое нарушение норм международного права, в том числе касающихся прав человека. На это указано и в международных документах, в частности в исследовании ЮНЕСКО, посвященном проблемам нового международного информационного порядка: «…полную свободу слова нельзя признать приемлемой, если она используется против усилий защитить фундаментальные права человека путем борьбы с такой деятельностью как расизм и апартеид».⁵⁵

Несмотря на существование целого ряда международных соглашений в области информации и коммуникации, международное право во многом отстает от тех задач, которые встали перед человечеством в результате научно-технического прогресса в сфере распространения информации и осуществления коммуникации.

Национальный информационный правопорядок обеспечивается, прежде всего, информационной законностью – наличием развитой системы информационно-правовых актов, которые неукоснительно исполняются участниками информационного рынка. Информационная законность обеспечивается системой действенного контроля за исполнением норм информационного права со стороны государственных органов.

Обеспечение информационного правопорядка в сфере массовой информации требует не только точных критериев разграничения правовых режимов закрытой и открытой информации, неукоснительного соблюдения основных требований законодательства распространителями массовой информации, но и системы эффективного социального контроля в сфере массовой коммуникации.

Информационный правопорядок как правовое состояние в идеальном виде характеризуется принципами информационного права и общими условиями законности распространения информационных сообщений. Принципы информационного права представляют собой основные начала гражданско-правового регулирования общественных отношений, определяющие условия информационной законности. Анализируя действующее российское законодательство, можно сформулировать следующие принципы информационного права:

• информационной законности;

• защиты информационных прав и свобод человека;

• обеспечения правовых режимов закрытой и общедоступной информации;

• защиты общества от опасной информации.

Информационным законодательством на государственные органы возложена обязанность по обеспечению информационной законности. Из обзора основных положений Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, можно сделать вывод, что в отечественной информационной политике сформировался принцип комплексного обеспечения государственными органами информационной безопасности. Понятие информационной безопасности рассматривается как защищённость информационной инфраструктуры социальной системы, как важнейшая гарантия её стабильности. Информационная безопасность понимается сегодняшним правительством России максимально широко и потому охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества.

Принцип защиты информационных прав и свобод человека со стороны органов власти заключается в том положении, что государственные органы обеспечивают реализацию права каждого человека на свободное выражение своего мнения, независимо от государственных границ, устно или письменно с учётом правовых ограничений направленных на следующее: защиту прав и репутации других лиц; охрану государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения; запрет пропаганды войны и выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти.

Принцип обеспечения правовых режимов закрытой и общедоступной информации заключается в обязательности обособления информации ограниченного доступа от массива открытой информации. По общему правилу всякая информация открыта к ознакомлению с ней. Ограничения на распространение сведений и доступ к информации устанавливаются обладателями или производителями необщеизвестной информации на основании закона. Информация, распространённая по каналам средств массовой информации и опубликованная в открытой печати, является по закону общеизвестной и не может составлять охраняемую законом тайну.

В соответствии с принципом защиты общества от опасной информации государственные органы страны проводят мероприятия направленные на борьбу с экстримизмом, а также проводят информационную политику в интересах обеспечения жизненно важных интересов государства и общества. Принцип защиты общества от опасной информации тесно взаимосвязан с принципом защиты информационных прав и свобод; они взаимоограничивают и взаимодополняют друг друга.

Определённые правовые сложности есть в установлении границ допустимости распространения информации. Поскольку любая существенная информация несёт в себе определённые угрозы, в рамках правовой науки имеет смысл говорить только об уровне допустимой опасности информации. Установление общих для всех сфер жизнедеятельности правовых пределов допустимости распространения общедоступной информации сталкивается в проблемой установления формальных критериев для определения степени опасности того или иного сообщения.

С одной стороны, существует терминологическая проблема с институтом вредной и полезной информации. В юридической науке сложилось представление о том, что информация может быть полезной либо вредной⁵⁶ для того субъекта коммуникации, который её воспринимает. Здесь следует отметить тот факт, что вредна не информация сама по себе, а противоправное распространение потенциально опасной информации. Обоснованную научную критику вызывает позиция о том, что вредной является та информация, распространение которой запрещено законом. Например, В.Н.Лопатин выводит за рамки вредной информации конфиденциальную информацию;⁵⁷ по его мнению, сама конфиденциальная информация представляет особую важность, что и является причиной конфиденциальности. Однако, закрытая информация несёт в себе опасность в связи с возможностью несанкционированного доступа к ней и распространение такой информации потенциально опасно.

С другой стороны, в зависимости от подтверждённости доказательственной базой⁵⁸ информация может быть достоверной или недостоверной. Недостоверная информация способна причинять вред чести достоинству и деловой репутации, а так же причинять моральный вред.⁵⁹ Наиболее общественно опасные случаи распространения недостоверной информации представляют собой особый уголовно-правовой состав клеветы, как в России, так и за рубежом. Однако, часто, недостоверная информация является полезной, например, когда она составляет произведение литературы, объект творчества.⁶⁰ В этой связи, нельзя не согласится с профессором П.П.Глущенко, который полагает, что «информационная безопасность всецело зависит от информационной культуры, ибо любую даже благоприятную информацию, в силу уровня культуры её получателя можно использовать как с пользой, так и во вред».⁶¹

Таким образом, если информация наносит вред опосредованно восприятием, то есть, влечет за собой социально вредные поступки людей, то с позиций некоторого идеализма, необходимо признать поступки вредными, а информацию лишь опасной, поскольку воспринятая информация всегда с позиций объективной науки⁶² оставляет возможность выбора.

С правовых позиций вредоносность – синоним противоправности, однако контекст научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что вредоносность связана с формой распространения информационного сообщения.⁶³ Как вред, так и польза возможны от любой информации и ключевое значение здесь имеют реакции индивида на полученные информационные сообщения, а так же правовой режим, установленный в законодательстве для определенной формы коммуникации.

Важную роль в обеспечении информационной безопасности российского общества играет законодательство о противодействии экстремизму. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности",⁶⁴ (далее Закон "О противодействии экстремистской деятельности") запрещается пропаганда взглядов экстремистского толка. Информационный экстремизм является типичной формой экстремистской деятельности и в соответствии с положениями Закона является основанием для принятия государственными органами мер по противодействию экстремизму, а равно и для привлечения виновных к ответственности.

Под информационным экстремизмом предлагается понимать экстремистскую деятельность, осуществляемую в форме распространения массовой информации. Исходя из содержания статьи 1 Закона "О противодействии экстремистской деятельности", под понятие информационного экстремизма подпадает деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению распространения массовой информации направленной на:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

• подрыв безопасности Российской Федерации;

• захват или присвоение властных полномочий;

• создание незаконных вооруженных формирований;

• осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

• возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

• унижение национального достоинства;

• осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

• пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

• воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

• публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

• применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

• нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

• пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

• публичные призывы к осуществлению экстремизма.

В соответствии со статьёй 3 Закона "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие экстремистской деятельности осуществляется по таким основным направлениям как: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, и выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В соответствии со статьёй 9 Закона "О противодействии экстремистской деятельности" В России запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В соответствии со статьёй 16 Закона "О противодействии экстремистской деятельности" При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения.

Исходя из изложенного выше, следует отметить, что на законодательном уровне закреплены общие правовые пределы допустимости распространения информация основой для которых являются не только стандарты плюрализма и свободы слова, но и нормы защищающие информационное пространство России от экстремистской информации и опасной информации иного рода.

Базовым требованием к правомерности информации является отсутствие эффектов скрытого от человека воздействия на его психику. В случае наличия скрытого воздействия распространение информации противоречит требованиям как российского, так и международного права.

В процессе реализации свободы слова недопустимы злоупотребления свободой массовой информации, которые могут выражаться в противоправных действиях по пропаганде экстремизма, нарушении субъективных прав граждан и их объединений.

Особое значение массовых информационных отношений для современных социальных процессов обуславливает существенную роль государственных органов в недопущении злоупотреблений свободой массовой информации. Статья 13.15 КОАП РФ узко трактует понятие «злоупотребление свободой массовой информации», понимая под ним исключительно изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье.

Важную роль в установлении информационной законности играет Уголовный кодекс РФ 1996 года. Часть 2 Статьи 129 УК РФ устанавливает ответственность за клевету, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащуюся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Часть 2 Статьи 130 УК РФ говорит об оскорблении, то есть унижении чести и достоинства другого лица, выраженном в неприличной форме, содержащимся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Часть 1 Статьи 137 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, данное преступление наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.

Часть 2 статьи 205.2 УК РФ криминализирует такое деяние как публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.

Объектом статьи 280 УК РФ являются публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а часть 2 указанной статьи имеет дело непосредственно с пропагандой экстремизма с использованием средств массовой информации. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, влекут за собой уголовную ответственность по статье 282 УК РФ в форме штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы или исправительные работы, возможно и назначение лишения свободы на срок до двух лет.

Квалифицированный состав ч.2 ст.282 УК РФ при совершении аналогичного деяния

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой,

является преступлением средней степени тяжести и может повлечь за собой лишение свободы на срок до пяти лет.

Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны влекут за собой уголовную ответственность по статье 354 УК РФ и наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо лицом, занимающим государственную должность, -наказываются вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.