4.4 Правовое регулирование предвыборной агитации

В условиях глобализации степень демократичности режима отдельно взятого государства определяется соответствием электоральных процедур международным гуманитарным стандартам. Государственный аппарат в условиях развитой демократии обеспечивает такое состояние избирательной системы, которое гарантирует реальное участие гражданина в избирательном процессе, как в целом, так и на каждом его этапе в отдельности.²⁰⁹

Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил). Но в большинстве случаях выборы – это есть выражение демократизма в государстве и обществе.

В демократических странах путем выбора формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления, избираются должностные лица в государстве и регионах. Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.²¹⁰

По этому поводу, профессор М.В. Баглай высказал следующую точку зрения: «выборы – это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление»,²¹¹ но, к сожалению, праздник часто омрачён несовершенством самой процедуры выборов. Нельзя считать праздником системное использование участниками политического процесса противоправных электоральных технологий.²¹²

В настоящее время, кандидат в депутаты имеет ряд гарантий, обеспечивающих ему возможность эффективного участия в избирательном процессе: социально-экономических, организационных и юридических. Главные среди них — это личная неприкосновенность кандидата в депутаты, право кандидата иметь определенное количество доверенных лиц, право бесплатного пользования на территории округа всеми видами общественного транспорта, кроме такси, а также право на неоплачиваемый отпуск на период предвыборной агитации.

Принципы избирательной системы достаточно полно характеризует А.П.Сунцов, он полагает, что «наравне с конституционными принципами всеобщности, равным и прямым избирательным правом при тайном голосовании, закрепленными в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, возрастает роль таких основополагающих положений избирательного права, как добровольность участия в выборах, свобода выборов, гласность и открытость в деятельности избирательных комиссий, а также периодичность выборов».²¹³

В период предвыборных действий одну из важнейших и главных ролей играет агитация. Именно она часто решает исход выборов, и именно с ней, чаще всего, связаны юридические, политические и другие нарушения.

Термин агитация (от латинского agitatio — приведение в движение) означает устную, печатную и наглядную политическую деятельность, воздействующую на сознание и настроение людей с целью побудить их к политическим или другим действиям. Агитация выражается в распространении какой-либо идеи или лозунга.

В соответствии со статьёй № 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»²¹⁴ (далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав»), предвыборная агитация представляет собой «деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)».

Следует иметь в виду, что от предвыборной агитации нужно отличать предусмотренное статьёй 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» информационное обеспечение выборов и референдумов, которое включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Информационное обеспечение выборов – это информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях.

Информационное обеспечение осуществляют избирательные комиссии, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, а также физические и юридические лица.

Существует ряд обязательных правил, которые касаются информационного обеспечения выборов, а именно: органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Кроме того, содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума или иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Журналисты, творческие работники или должностные лица организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации и участвующие в деятельности по информационному обеспечению выборов или референдума, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Это правило касается только периода соответствующей избирательной кампании, и в течение одного года после ее окончания.

В сам день голосования и до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая «Интернет»).

На данный момент, информационное обеспечение выборов и референдумов осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий, (в соответствии с уровнем выборов). Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно.

В зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются следующим образом:

Общероссийские организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов РФ. А также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов РФ («Первый канал», «Россия», «5 канал» и т. д.).

Региональные организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации (теле-, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов РФ, а также соответствующие подразделения общероссийских организаций телерадиовещания («ТВ-2 Томск», «Югра», «ЧГТРК Грозный» и т. д.).

Общероссийские периодические печатные издания, то есть издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов РФ («Коммерсантъ», «Вести», «Известия» и т. д.).

Региональные периодические печатные издания, то есть издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов РФ («Кубанский вестник», «Красноярские известия» и т. д.).

В соответствии со статьёй № 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» граждане России, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

Призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них).

Выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель.

Описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов.

Распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.

Деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, а также посредством проведения агитационных публичных мероприятий и выпуска печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов и иными не запрещенными законом методами.

В настоящее время, правила Российской Федерации выдвигают следующие требования при проведении агитации:

Предвыборная агитация распространяется исключительно в агитационный период.

В соответствии со статьёй 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата или регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Здесь важно отметить, что это самое заметное и частое нарушение. Так, например, в Самарских газетах после губернских выборов писали, что в период выборов «В воскресенье не то чтобы продолжала висеть наружная агитация за кандидатов-одномандатников и избирательные объединения (ее уже традиционно не снимают), но и явно в течение суток было наклеено много новых листовок, никто из политиков не обратил внимания на то, что они, таким образом, нарушают закон». ²¹⁵

Предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за двадцать восемь дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. В этом пункте стоит рассмотреть два случая, которые не стоили нарушителям больших взысканий, но наглядно показывают способы нарушения правил агитации: «В Выборгском и Ломоносовском районах области были изъяты тиражи предвыборных изданий, порядка 200 тысяч экземпляров. Начальник ГУВД по Петербургу и Ленобласти сообщил, что это был не «черный пиар», а просто поспешность некоторых партий начать агитацию за своих депутатов. В частности, своего тиража лишилась «Справедливая Россия». Представители партии признали свою ошибку, поэтому никаких мер к ним не предпринималось».²¹⁶ И второй пример, который, по мнению специалистов, агитацией не является: «Предвыборная кампания в Госдуму будет объявлена через три месяца, но многие партии уже начали агитацию. В почтовых ящиках граждане находят газеты «Яблока», программу «Справедливой России». Партии боятся, что во время предвыборной кампании их не заметят на фоне единороссов, и стартуют заранее, говорят эксперты. Нарушения закона нет: агитация начинается с момента выдвижения партсписков, до этого все, что люди находят в почте, — реклама, разъясняет член ЦИК»²¹⁷.

Важно отметить, что проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов. Следует помнить, что агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям или кандидатам.

Размещение всех агитационных материалов регламентируется законом РФ. Существует свод правил, которыми должны руководствоваться политические деятели и организаторы выборов при проведении агитации, а именно:

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения.

Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, гражданами, входящими в инициативную группу по проведению референдума.

Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже, чем один раз в неделю, вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах более высокого уровня.

Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия). Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется на равных условиях после официального опубликования решения о назначении референдума только инициативной группе по проведению референдума. Общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации на выборах в федеральные органы государственной власти, а также инициативной группе по проведению референдума России.

В целом, общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных или муниципальных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням. Но если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четверти общего времени вещания.

Следует помнить, что не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, «круглых столов» и иных совместных агитационных мероприятий. Данное правило не применяется, если на каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, приходится менее пяти минут из общего объема бесплатного эфирного времени. Законом может быть предусмотрено, что в совместных агитационных мероприятиях зарегистрированные кандидаты (в том числе из списка кандидатов) могут участвовать только лично.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии. При этом эфирное время, отведенное для проведения совместного агитационного мероприятия, в том числе в случае, если в указанном мероприятии может принять участие только один участник, не уменьшается.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов.

Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов. Публикация агитационных материалов, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом.

Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством РФ.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями.

Кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении.

Кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории России. Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей данные материалы, наименование организации, заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда или фонда референдума. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума в соответствующую избирательную комиссию. Именно с этим связана большая часть нарушений. Так при выборах «в 2008 году нарушения в основном были связаны с выпуском листовок без выходных данных, либо выпуск агитационных материалов без заявки. Три нарушения зафиксированы по партии «Единая Россия», три - по КПРФ и одно - по «Справедливой России».²¹⁸

Органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее, чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, и располагаться таким образом, чтобы избиратели, могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных участников электорального процесса. Зарегистрированным участникам электорального процесса должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия для размещения агитационных материалов.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам.

В законах Российской Федерации существует много запретов, касающихся содержания агитаций.

Так, например, запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них. Это правило в свое время нарушили две партии: «Известно, что коммунисты клеили агитационные материалы на соседнем доме школы, где проходило голосование. А справороссы рекламировали себя на афишах концерта Максима Галкина».²¹⁹

Важно отметить и подчеркнуть то, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений и иные агитационные материалы, а также выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений не должны содержать призывы к экстремизму или оправдывать его. Это правило распространяется и на представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Более того, строго запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. А также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Но здесь важно отметить и то, что агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости никогда не может рассматриваться как разжигание социальной розни. В пример запрещенной агитации, следует привести видеоролик «Очистим Москву от мусора», который выпустила партия «Родина», в этом видео «несимпатичные кавказцы пожирали арбузы и мусорили на московской улице», Сюжет был признан «разжигающим Межнациональную рознь». И партию сняли с выборов.²²⁰

Кроме того, кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума. Нельзя вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу). Запрещено производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение. А также проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума. Нельзя предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования). В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом. По этим запретам, следует привести три показательных примера нарушений: так «В Санкт-Петербурге в интернете в период выборов был сайт – «500 рублей за 2 минуты». Там предлагается взять открепительное удостоверение, проследовать на определенный избирательный участок, получить бюллетень и проголосовать, получив за это 500 рублей²²¹.

Существует еще одна установленная схема подкупа избирателей: «Руководители ряда предприятий предлагают своим работникам взять открепительные удостоверения. Этим работникам с открепительными бюллетенями будет предоставлен автобус. Они поедут на другие избирательные участки и проголосуют за ту партию, которая заплатила им за это деньги. Это уголовно-наказуемое дело». ²²²

За такие нарушения с политической гонки часто снимают многих политиков и партий. Так депутата Виктора Александрова сняли за многочисленные нарушения, связанные с подкупом избирателей (например, снижение «Таксопарком» расценок на перевозки)».²²³

Запреты агитации также распространяются и на использования образов детей. А именно, запрещается привлекать к предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, когда кандидат использует в агитационных целях своё семейное фото со своими детьми. Но даже это правило иногда нарушается, так например: «В Саратове произошел скандал, связанный с проведением в школах Саратова конкурса сочинений о Единой России и кандидате в депутаты Госдумы по 158 округу Владиславе Третьяке. По сообщению газеты «Богатей», в школе №105, школьникам на выбор были предложены две темы сочинений. Первая - про единственную и единую Россию; вторая - о жизни и спортивных подвигах Владислава Третьяка. В эти дни в администрации Ленинского района Саратова прошло совещание с завучами, где рассматривались конкретные методические аспекты подготовки сочинения на тему: «Кто такой Владислав Третьяк». Завучам были розданы агитационные материалы с биографическими данными легендарного голкипера и рекомендациями использовать их при подготовке сочинений».²²⁴

В политической деятельности следует различать и противопоставлять такие понятия как агитация и коммерческая реклама.

Коммерческая реклама, а также реклама, не связанная с выборами, но содержащая в себе фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, осуществляется исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда или фонда референдума соответственно. Это же правило касается и рекламы, использующей наименования, эмблемы и иную символику избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов в период избирательной кампании. Однако в день, предшествующий дню голосования, так же, как и в сам день голосования, такая реклама считается недопустимой.

Никакие агитационные материалы не могут содержать в себе коммерческую рекламу. Как уже говорилось выше, все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения имеют право на бесплатное эфирное время на каналах организаций, но тут возникает ряд условий, связанных с содержанием агитационных материалов. А именно, кандидаты не вправе использовать эфирное время в следующих целях:

а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Примером такого рода нарушений может послужить ситуация на выборах мэра Мурманска, которые состоялись 15 марта 2009 года. В день голосования во втором туре выборов мэра Мурманска губернатор области Юрий Евдокимов выступил на местном телеканале. В своем выступлении губернатор прокомментировал возможные последствия для региона в случае победы Савченко или его конкурента Сергея Субботина. В частности, Евдокимов отметил, что действующий мэр Савченко не выполнил его поручений, которые он дал ему четыре года назад. Таким образом, Евдокимов не только выступил с негативными комментариями в адрес одного из кандидатов, но также и провел агитацию в день выборов. Не удивительно, что Октябрьский районный суд Мурманска удовлетворил иск кандидата в мэры города Михаила Савченко, который просил признать выступление губернатора области Юрия Евдокимова на местном телеканале незаконной предвыборной агитацией.²²⁵

Однако не стоит думать, что осуществляющая выпуск средств массовой информации организация, обнародовав негативную информацию о конкуренте, способную нанести ущерб его чести, достоинству или деловой репутации, потеряна для кандидата, как канал связи с избирателями. Эта организация обязана дать возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Примечательно, что для опровержения кандидату, избирательному объединению эфирное время предоставляется в то же время суток, в которое была обнародована негативная информация. Это же касается и одинакового шрифта и месторасположения материала на полосе. Объем опровергаемого текста при этом не должен быть меньше первоначальной информации, а временной минимум эфирного времени составляет 2 минуты. Отказ СМИ предоставить возможность для опровержения или разъяснения в течение агитационного периода предусмотрен. Этот шаг будет рассматриваться как основание для привлечения организации и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Так в поправке к Закону о СМИ, за «необоснованный отказ в опровержении» в законопроекте предлагается штрафовать главного редактора СМИ на сумму до 500 рублей, а само средство массовой информации - до 5 тысяч рублей.

Вся ответственность за контроль соблюдения порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лежит «на плечах» избирательной комиссии. Меры по устранению допущенных нарушений также ее прерогатива. Существует ряд случаев, когда избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций. Это такие ситуации, когда происходит распространение подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Избирком обращается в суд с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности.

Правоохранительные и иные органы, в свою очередь, обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты. Обратная связь с соответствующей избирательной комиссией водится к незамедлительному информированию о выявленных фактах и принятых мерах.

Так, во время выборов на пост мэра Сочи, прошедших в апреле 2009 года, Избирательная комиссия Сочи объявила, что агитационные материалы кандидата в мэры города Бориса Немцова были напечатаны с нарушением закона.

Глава избиркома Юрий Рыков сообщил РИА Новости, что в выходных данных листовок стояла дата изготовления 4, 5 и 6 апреля, то есть еще не наступившая дата. Кроме того, по утверждению Рыкова, листовки были напечатаны предприятием «Краснодарпромспецпроект», которое не публиковало расценки на изготовление агитационной продукции, как того требует закон о муниципальных выборах в Краснодарском крае. Таким образом, дело было передано в правоохранительные органы и листовки были изъяты милицией. Пресс-служба УВД Сочи не стала комментировать случившееся, заявив, что «это прерогатива избиркома».²²⁶

Еще одной эффективной разновидностью информирования избирателей и участников референдума является публикация (обнародование) результатов общественного мнения.

Общественное мнение - состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (скрытое или явное) людей к событиям и фактам социальной действительности, к деятельности различных групп и отдельных личностей.²²⁷

Правовое регулирование проведения опросов общественного мнения является одним из наиболее сложных и спорных по своей природе правовых институтов электорального права.

При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать такие параметры, как:

- организацию, проводившую опрос;

- время его проведения;

- число опрошенных (выборку);

- метод сбора информации;

- регион, где проводился опрос;

- точную формулировку вопроса;

- статистическую оценку возможной погрешности;

- лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

За нарушение обсуждаемой нормы закона в Административном кодексе предусмотрена ответственность. Также, в случае публикации данных, опубликованных другим СМИ, например, Интерфаксом, все равно необходимо публиковать все реквизиты, потому что не все являются подписчиками Интерфакса.²²⁸

Опросы обеспечивают оперативной информацией участников избирательного процесса для проведения и корректировки предвыборных кампаний. Однако и тут есть своя «обратная сторона золотой медали». За пять дней до дня голосования, а также в день голосования публиковать или обнародовать результаты опросов общественного мнения, касаемые прогнозирования результатов выборов и референдумов и иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами запрещается. Так же, как и их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая «Интернет»).

Таким образом, мы подошли к вопросу об агитации в глобальной сети. А именно, в каком случае матери­алы, размещенные в глобальной сети можно рассматривать в качестве агитационных. Если, под аги­тационными понимать материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового рас­пространения в период избирательной кампании, то неясно, относятся ли к агитационным материалам, на­пример, личный сайт гражданина, созданный им до того, как он стал кандидатом. Очевидно, что информация, размещенная на данном сайте может быть расценена как предвыборная аги­тация, однако это будет противоречить общей диспозитивности информационного права и создаст почву для встречных злоупотреблений со стороны недоброжелателей, которые будут создавать компрометирующие Интернет-ресурсы.

Проблема квалификации информации, размещенной на личном сайте лица до момента его регистрации в качестве кан­дидата, уже сегодня имеет не только и не столько теоретиче­ское, сколько практическое значение, Так, например, в рамках избирательной кампании на выборах Президента Республики Башкортостан, Избирательная комиссия Башкирии отказала в регистрации в качестве кандидата С. Веремеенко, в том числе на том основании, что не прекратил работу сайт филиала бан­ка, в котором работает Веремеенко.²²⁹

В качестве еще одного примера агитационного нарушения в глобальной сети, когда неясно, можно ли считать материал агитационным, можно рассмотреть ситуацию с Александром Брагиным, который баллотировался на выборах в Ульяновскую городскую думу, прошедших 12 октября 2008 года. Ульяновский суд, рассматривавший дело о «Живом Журнале» кандидата в депутаты, постановил, что «ЖЖ» является местом размещения и распространения агитационных материалов. Как пишет сам Брагин, опубликовавший свою предвыборную программу в собственном интернет-блоге, эту публикацию признали незаконной и приговорили его к административному штрафу в 2000 рублей.

Претензии Ульяновской городской избирательной комиссии, которая и подала на Брагина в суд, основываются на том, что распространение агитационных материалов должно оплачиваться из избирательного фонда. А стало быть, Брагин должен был включить в этот фонд свои расходы, связанные с использованием сети, то есть плату за Интернет, а также свет и коммунальные услуги.

Мировой суд с доводами избирательной комиссии согласился и вынес постановление, согласно которому Брагин был признан виновным в административном правонарушении.²³⁰

Еще одна проблема, которая может возникнуть в связи с агитацией в Интернете - проблема доступа к агитационным материалам, по истечении агитаци­онного периода, то есть после ноля часов суток, предшествую­щих дню голосования. Закон разрешает оставление на прежних местах только агитационных печатных материалов (листовок, плакатов и других материалов), ранее вывешенных вне поме­щений для голосования, зданий и помещений комиссий в уста­новленном законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них (пункт 4 статьи 49). Причина такого регулиро­вания состоит в невозможности в короткий срок изъять из информационного пространства все агитационные материалы подобного рода. Однако принципиально иной ситуация выглядит при­менительно к глобальной сети, ведь, доступ к ним может быть закрыт моментально. При этом проблема усугубляется тем, что пункт 4 статьи 54 Закона «Об основных гаранти­ях…» устанавливает, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Действие данной нормы в обычных условиях не вызывает сложностей, однако, распро­странение ее действия на глобальную сеть порождает ряд принци­пиальных вопросов. Web-страницы подавляющего большинства сайтов содержат коммерческую рекламу, включая, так называе­мые баннеры – оформленные ссылки на другие сайты. В связи с этим остается неясным, как должны поступать администраторы Интер­нет-ресурса при размещении на своих страницах агитационных материалов.

Тут необходимо учитывать пункт 3 статьи 54 Закона «Об основных гарантиях...». Он требует, чтобы кандидат или избирательное объединение предоставляло экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии и другие материалов до начала их распространения в соответствующую избирательную комиссию. Деятельность комиссий по изучению и оценке эк­земпляров агитационных материалов, предназначенных для размещения в Интернете, усложняется не только необходимостью предоставления избира­тельным комиссиям соответствующей аппаратуры, но и наличием в составе избирательных комиссий специалистов соответствующей квалификации.

Регулирование агитационной деятельности в гло­бальной сети включает в себя формы правомерной предвы­борной агитации, а также систему различных ограничений, запретов и ответственности за нарушение правил проведения агитации и за неправомерную предвыборную агитацию. При этом, стоит заметить, даже применительно к традиционным формам агитационной деятель­ности вопросы ответственности не получили надлежащего рас­крытия в избирательном законодательстве, не говоря уже об агитации в Интернете.

Существует правовая ответственность за нарушение правил предвыборной агитации.

Правоприменительные меры за нарушение правил проведения предвыборной агитации очень тесно перекликаются с правовой ответственностью в информационной сфере в целом. Судебное разбирательство может возникнуть на почве любого нарушения прав кандидатов на замещение выборных должностей по их инициативе. Однако нельзя не заметить, что основные гражданско-правовые претензии кандидатов в связи с предвыборной агитацией традиционно касаются защиты чести, достоинства и деловой репутации и сопровождаются требованиями о компенсации морального вреда.

Например, Александр Лебедев был зарегистрирован в качестве кандидата в мэры Сочи. Незадолго до этого в некоторых российских СМИ появились утверждения, что на посту мэра бизнесмен намерен за счет выделенных на подготовку к сочинской Олимпиаде-2014 денег поправить свое финансовое положение. Недавно журнал «Forbes» написал, что за последнее время состояние Лебедева якобы уменьшилось на 2,5 миллиарда долларов США, до 600 миллионов долларов. Бизнесмен подал на «Forbes» в суд, защищая свою деловую репутацию.²³¹

На сегодняшний день основные правоприменительные меры предусмотрены законодателем за нарушение правил предвыборной борьбы в административном праве, хотя некоторые тяжкие правонарушение в избирательной сфере влекут и уголовную ответственность. Так, с видами административных правонарушений при проведении предвыборной агитации содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ²³². В частности можно выделить следующие правонарушения:

• Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (Статья 5.5. КОАП РФ).

• Нарушение прав члена избирательной комиссии, … или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, … либо представителя средства массовой информации. (Статья 5.6. КОАП РФ).

• Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме. (Статья 5.7. КОАП РФ).

• Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. (Статья 5.8. КОАП РФ)

• Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности. (Статья 5.9. КОАП РФ)

• Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах. (Статья 5.10. КОАП РФ)

• Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. (Статья 5.11. КОАП РФ)

• Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах. (Статья 5.12. КОАП РФ)

• Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации. (Статья 5.13. КОАП РФ)

• Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму. (Статья 5.14. КОАП РФ).

Мы не будем подробно рассматривать все виды правонарушений. Подробней остановимся лишь на наиболее тесно связанных с обеспечением информационной безопасности электорального процесса. В соответствии с частью 1 статьи 5.5. КОАП РФ нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет») - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частью 2 статьи 5.5. КОАП РФ непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией государственного или муниципального периодического печатного издания избирательной комиссии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Последним примером может служить отказ 3 телекомпаний города Сочи выделить свободное эфирное время для предвыборной агитации кандидатов в мэры города Сочи.

В соответствии со статьей 5.8. КОАП РФ нарушение участником электорального процесса или лицом, уполномоченным выступать от имени таких лиц, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на избирательные объединения, на иных юридических лиц - от двухсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 5.9. КОАП РФ нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности участников электорального процесса, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 5.10. КОАП РФ предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах. Либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 5.11. КОАП РФ проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 5.12. КОАП РФ  изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, с нарушением законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частью 2 статьи 5.12. КОАП РФ размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 5.13. КОАП РФ непредоставление до окончания срока предвыборной агитации возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения в случае обнародования (опубликования) в средствах массовой информации материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если в соответствии с федеральным законом предоставление такой возможности является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 5.14. КОАП РФ Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Здесь стоит вспомнить историю, когда зимбабвиец оказался в тюрьме за порчу предвыборного плаката президента Роберта Мугабе, находящегося у власти с 1980 года и выставившего свою кандидатуру на шестой срок президентских выборах, которые прошли 29 марта 2008 года. Инцидент произошел в магазине, когда между Тичаоной Санде (Tichaona Sande) и несколькими другими мужчинами разгорелся спор. Внезапно Санде подошел к плакату Африканского национального союза Зимбабве с изображением Мугабе, сорвал его, порвал на куски, после чего ушел домой. Санде был арестован после того, как свидетели сообщили о произошедшем в полицию. В пятницу в суде города Хараре он признал свою вину в нарушении пункта закона, запрещающего уничтожать предвыборную агитацию.²³³

Как уже говорилось выше, мы рассмотрели правонарушения, носящие административный характер. Что касается уголовной ответственности при проведении предвыборной агитации, то тут речь идет о деяниях, предусмотренных ст. 141 Уголовного кодекса РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий».²³⁴ Этот состав преступления сконструирован с использованием оценочных категорий, вследствие чего практически невозможно описать все возможные способы совершения данного преступления. Однако, сказанное не означает, что воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан может быть совершено любым способом (хотя подобное мнение высказывается), и перечисляет критерии, которые позволяют отграничить деяния, посягающие на объект исследуемого состава преступления, но по своему характеру являющиеся административными правонарушениями.

Итак, рассмотрим ряд правонарушений, предусматривающих уголовную ответственность. Наиболее ярким среди них является подкуп избирателей. Он предусматривается ст. 141 УК РФ. Из способа описания законодателем криминализируемых действий можно сделать вывод о том, что ответственность за подкуп избирателей несет только одна сторона этого незаконного действия — подкупающее лицо, при этом лицо, получающее вознаграждение, не подлежит уголовной ответственности.

Например: Следственным комитетом прокуратуры возбуждено уголовное дело «по факту воспрепятствования осуществлению избирательных прав в Нарьян-Маре, столице Ненецкого автономного округа (НАО)».

Заместитель генерального директора гостиницы «Печора» Эдуард Егиазарян был задержан  в Нарьян-Маре по подозрению в подкупе избирателей в пользу одного из кандидатов в мэры заполярной столицы.

Уголовное дело возбуждено по ч.2 ст. 141 УК РФ  (воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, соединенное с подкупом).

Основанием для возбуждения уголовного дела послужило то, что  в период с 9 по 13 мая 2008 года в Нарьян-Маре в нарушение ст.56 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающей  доверенным лицам кандидата производить вознаграждение избирателей, неустановленными лицами осуществлен подкуп семи избирателей в форме выдачи денежных средств и алкогольной продукции за досрочное голосование на выборах мэра города.²³⁵

В продолжение примера, отметим, что в результате, обвиняемому был вынесен штраф. В этой связи стоит отметить, что серьезной проблемой является неточность нормативных формулировок и неопределенность устанавливаемой меры ответственности, заключенных в частях 2 и 3 ст. 141 УК РФ, когда различные нормы подразумевают по сути одни и те же деяния, но при этом в одной из них устанавливается более жесткая мера ответственности. Реализация этой нормы позволяет правоприменителю на основе произвольного толкования вариативно подходить к квалификации одного и того же правонарушения и, следовательно, избирать ту или иную санкцию.

Следующая статья 142 УК РФ - фальсификация избирательных документов, документов референдума. В случае, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума или иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Следующее, это часть 3 статьи 142 УК РФ, посвященная такому правонарушению как незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, которое наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

И последнее, это статья 142.1 УК РФ о фальсификации итогов голосования, а именно включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо ложных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, которое выражается во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц. Либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней. А также заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

В заключении стоит отметить, что предвыборная агитация в нормативных актах, посвящённых выборам, не является самостоятельным объектом охраны. Она рассматривается лишь как часть самой процедуры выборов, и регулируется отраслями публичного права постольку, поскольку она оказывает влияние на результаты выборов, что в целом логично, но вызывает ряд проблем правовом регулировании.

На сегодняшний день, одним из наиболее актуальных, остро стоящих вопросов является различие в рекламе общественного объединения на предмет участия в нём и других видах по сути политической рекламы, и собственно предвыборной агитации как призыва голосовать определённым образом в рамках таких демократических процедур как выборы и референдумы. В этой связи представляется необходимым разграничить как правовые институты политическую рекламу общественных объединений и предвыборную агитацию.