3.2 Свобода средств массовой информации

Правовое регулирование деятельности средств массовой информации затрагивает гарантии на свободу выражения мнения закреплённую в статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.).¹⁵⁷ Право каждого свободно выражать свое мнение, включая свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ, всё же в силу прямого указания п.1 ст.10 Конвенции «не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий». Такое установление косвенно направлено на конвенционную отмену лицензирования печатных средств массовой информации в интересах обеспечения свободы слова.

Резолюция 428 (1970) Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека от 23 января 1970 г. закрепляет обычные стандарты и официальную позицию стран Европы по отношению к средствам массовой информации. В Резолюции отмечается, что печать и другие средства массовой информации, хотя, как правило, они не являются государственными органами, выполняют важную функцию по информированию населения. Для того, чтобы создать им возможность выполнять эту функцию в интересах общественности, следует соблюдать ряд принципов:

• распространение на средства массовой информации права на свободу выражения своего мнения, включая свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информацию и идеи;

• независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля должна быть записана в законе, ущемление этой независимости допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти;

• запрет прямой и косвенной цензуры печати или содержания радио- и телевизионных программ, новостей или информации, передаваемых другими средствами, например, хроникальных материалов, демонстрируемых в кинотеатрах.¹⁵⁸

Официальные власти соответственно обязаны в разумных пределах предоставлять информацию по вопросам, представляющим интерес для общественности, а средства массовой информации обязаны сообщать полную и исчерпывающую информацию о государственных делах, но государство должно по возможности воздерживаться от вмешательства в деятельность средств массовой информации.

Доктринальная критика неучастия государства в массовом информировании основана на существовании государственных информационных ресурсов и средств массовой информации, деятельность которых входит в предмет государственных дел. Каждое демократическое государство в силу необходимости создания социальной атмосферы свободы слова, наряду с сохранением механизмов эффективного контроля за деятельностью средств массовой информации проводит политику компромиссов между интересами государства и независимой от национальной публичной власти медиаиндустрии. В силу статьи 31 Закона «О средствах массовой информации» деятельность по вещанию – трансляции радиосигнала на несущей частоте является лицензируемой, что фактически обеспечивает косвенное лицензирование и самих теле- радиопрограмм распространяемых по соответствующим вещательным частотам.

Закон «О средствах массовой информации» раскрывает содержание конституционной гарантии свободы слова и печати через запрет на ограничение деятельности редакций средств массовой информации иначе чем на основании закона. Свобода средств массовой информации касается таких действий как: поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Административное регулирование общественных отношений по регистрации средств массовой информации должно обеспечивать быстроту и дешевизну их постановки на учёт. Минимальное влияние на регистрационные механизмы должно оказывать реформирование государственных органов работающих в данной сфере, а сами действующие подзаконные акты должны соответствовать действующему законодательству и принимать во внимание структуру органов управления.

В соответствии со статьёй 3 Закона «О средствах массовой информации» цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Цензура в России и других странах СНГ не допускается. Не допускаются законом также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Так же не допускается в России ограничение свободы слова за счёт зашумления радио эфира. В соответствии со статьёй 33 Закона «О средствах массовой информации» административную ответственность влечет создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, то есть распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Индустриальные помехи, то есть искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех в соответствии с законодательством РФ о связи и, в частности Положением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1142.¹⁵⁹

Отсутствие цензуры и зашумления, вместе с тем, не означает бесконтрольность деятельности средств массовой информации и самоустранение государства от регулирования такой деятельности. В соответствии со статьёй 4 Закона «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено законом.

При установлении особых административных правовых режимов к деятельности редакций средств массовой информации могут предъявляться дополнительные требования. В частности, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении"¹⁶⁰ в п.п.14 п.2 ст.7 предусматривает возможность введения полного государственного контроля за работой средств массовой информации. Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции. При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, без разрешения со стороны специальных подразделений, проводящих такую операцию.

В процессе производства продукции средств массовой информации правовые отношения складываются между учредителями, распространителями, редакцией и журналистами средства массовой информации. Все правоотношения в сфере деятельности средств массовой информации необходимо подразделять на правоотношения по распространению продукции средства массовой информации и правоотношения по производству такой продукции. Под продукцией средства массовой информации в Законе «О средствах массовой информации» понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.

Средства массовой информации создаются учредителем и подлежат обязательной государственной регистрации. Права и обязанности учредителя и редакции, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301¹⁶¹ установлено, что Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по телерадиовещанию, воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции зарегистрированных средств массовой информации. В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним, а также по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицензии устанавливаются Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее - вещание), осуществляемого на территории России и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного вещания.¹⁶² Форма лицензии на осуществление вещания устанавливается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию.

Получение лицензии не требуется, если кабельная сеть телевещания и проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и территорией одного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо если общее число абонентов не превышает десяти. Заявки о выдаче лицензий на осуществление теле- и (или) радиовещания принимаются от юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке на территории России.

Для получения лицензии должны быть представлены следующие документы: заявление по форме, устанавливаемой Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию; сведения об основных технико-экономических показателях средств подготовки и формирования телевизионных и радиопрограмм.

К заявке прилагаются заверенные в установленном порядке копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц и редакционного устава (устава предприятия), а также документ, удостоверяющий уплату за выдачу лицензии.

В случае предполагаемого использования оборудования, принадлежащего другому лицу, представляется подтверждение права аренды (использования) этого оборудования. Подтверждение может быть представлено в виде договора или его копии, заверенной в установленном порядке. Заявитель отвечает за достоверность сведений, представленных для получения лицензии, в соответствии с законодательством России.

Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается в 30-дневный срок со дня получения заявления и названных выше документов. В случаях, требующих дополнительного изучения вопросов, может проводиться экспертиза представленных материалов с привлечением независимых экспертов. В отдельных случаях в зависимости от сложности и объемов материалов, подлежащих экспертизе, срок проведения экспертизы может быть дополнительно продлен до 30 дней. Все расходы, связанные с проведением экспертизы, несет заявитель.

В случае поступления заявок о выдаче лицензий на вещание от двух и более заявителей на одно и то же эфирное время, один и тот же канал распространения (частоту) или при иных возникающих разногласиях между заявителями решение принимается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию с учетом рекомендации комиссии по вещанию, образуемой Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию и Министерством связи Российской Федерации.

Для участия в работе комиссии по вещанию привлекаются специалисты в области телевещания и радиовещания, социологии, юриспруденции, деятели культуры и искусства. Деятельность по лицензированию теле- и (или) радиовещания осуществляется открыто и гласностно.

Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию может проводить открытый конкурс на получение лицензий на вещание. Объявление о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации с указанием условий конкурса и сроков его проведения.

Лицензии выдаются на срок от 3 до 5 лет, в случае если меньший срок не указан в заявлении на получение лицензии. При пролонгации действия лицензии Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию учитывает мнение потребителей о качестве вещания и передаваемых программ. Лицензии на каждый последующий срок оформляются в соответствии с установленным порядком.

Причинами отказа в выдаче лицензии могут быть:

• несоответствие представленных документов требованиям соответствующего положения;

• представление неполных или недостаточных сведений;

• несоответствие содержащихся в заявлении сведений действующим стандартам, нормам и правилам;

• отсутствие технической возможности реализации заявленного вида деятельности;

• несоответствие предполагаемых к предоставлению услуг по уровню качества отечественным стандартам и международным требованиям, другим нормативным документам, а также если в результате конкурса заявитель не выбран держателем лицензии.

Решение об отказе в выдаче лицензии доводится до заявителя в письменной форме с указанием причин отказа.

Юридическое лицо не может получить лицензии на осуществление вещания более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию, если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети и если действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Лицензия не распространяется на правопреемников, а также других юридических лиц, учрежденных лицензиатом, и не может быть передана другому юридическому лицу или гражданину.

Лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией. Контроль лицензируемой деятельности осуществляют Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию и иные подразделения Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию в пределах их компетенции, которые имеют право: затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на местах; требовать от держателей лицензий соблюдения условий, предусмотренных лицензией; проводить инспекцию с целью проверки соответствия технических характеристик условиям эксплуатации. В соответствии с характером выявленных нарушений может быть принято решение о прекращении или приостановлении действия лицензии до устранения этих нарушений.

Лицензия аннулируется выдавшим ее органом в случаях:

• если она получена обманным путем;

• по заявлению лицензиата;

• если установлен факт скрытой уступки лицензии;

• систематического нарушения определенных в лицензии качественных показателей излучаемого сигнала;

• если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание;

• если перерыв указанной в лицензии деятельности превысил три месяца;

• повторного в течение года нарушения норм, установленных лицензией, или законодательством Российской Федерации, последовавшего после официального письменного предупреждения;

• систематического распространения теле- и (или) радиопрограмм с нарушением действующего законодательства об авторском праве и смежных правах.

Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке. В соответствии с Положением о порядке взимания платы за выдачу и переоформление лицензий на телевизионное вещание и радиовещание в Российской Федерации¹⁶³ плата за выдачу лицензии должна быть внесена до подачи заявки на получение лицензий на вещание и подтверждена соответствующими платежными документами.

За лицензию на вещание на территории Российской Федерации, за ее пределами или на территории нескольких республик, нескольких краев и областей Российской Федерации взимается сбор 50 МРОТ. За лицензию на вещание на территории республики, края, области, района, города, иного населенного пункта или его части взимается сбор 30 минимальных зарплат. Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей. За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей. За выдачу лицензии на вещание юридическим лицам, созданным при участии иностранных граждан или иностранных юридических лиц, плата за выдачу лицензии составляет сумму, равную 100 минимальным зарплатам.

В случае изменения условий лицензии или ее продления, лицензия подлежит переоформлению. Плата за переоформление лицензии взимается в размере 50 процентов от изначального размера лицензионной платы.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, - подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Форма свидетельства о регистрации средства массовой информации утверждена приказом Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР РФ) от 27 февраля 2002 г. № 34. В настоящее время данный вопрос находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникации и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Порядок оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации территориальными управлениями МПТР России установлен приказом МПТР РФ от 6 марта 2002 г. № 38.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:

1) сведения об учредителе (соучредителях);

2) название средства массовой информации;

3) язык (языки);

4) адрес редакции;

5) форма периодического распространения массовой информации;

6) предполагаемая территория распространения продукции;

7) примерная тематика и (или) специализация;

8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;

9) источники финансирования;

10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины. Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается.

Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается. При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Не требуется регистрация:

• средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

• периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;

• радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов;

• аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:

1) если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации;

2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3) если название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации.

4) если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации.

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа.

Заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:

1) если заявление подано с нарушением требований Закона;

2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;

3) если не уплачена государственная пошлина.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.

За государственную регистрацию средства массовой информации, за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации, за внесение изменений в свидетельство о регистрации уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Территориальные управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России осуществляют оформление и выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации, распространяемых на территории одного субъекта Российской Федерации в соответствии с Приказом МПТР РФ от 9 марта 2000 г. № 50 "О порядке оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации территориальными управлениями МПТР России".¹⁶⁴ Бланки установленного образца свидетельств о регистрации имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги и являются бланками строгой отчетности.

Приказ МПТР РФ от 9 марта 2000 г. № 50 утвердил следующее обязательное содержание свидетельства:

- наименование регистрирующего органа - Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям; наименование соответствующего территориального управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России;

- серия свидетельства (буквенный код):

ПИ - печатное издание,

ИА - информационное агентство,

ЭЛ - электронное СМИ (теле-, радио-, аудио-, видеопрограммы, телетекст);

- регистрационный номер свидетельства, состоящий из двух частей (через тире): числового кода территориального управления и порядкового номера свидетельства;

- дата принятия решения о выдаче свидетельства;

- название средства массовой информации;

- адрес редакции;

- примерная тематика и (или) специализация;

- форма периодического распространения средства массовой информации (газета, журнал, альманах и т.п.);

- язык(и);

- территория распространения;

- наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес учредителя (соучредителей);

- условия регистрации средства массовой информации.

Территориальные управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России обязаны согласовывать названия регистрируемых средств массовой информации с Управлением регистрации и лицензирования в целях предотвращения споров о средствах индивидуализации на рынке средств массовой информации.