2. Кодификация гражданского процессуального права и принятие гпк рсфср 1923 г.

Причины: С усилением товарооборота, ростом торговых и промышленных предприятий, допущением частных предпринимателей в области промышленности и торговли произошло увеличение числа гражданских дел в судах. Остро встал вопрос о необходимости издания новых норм гражданского и процессуального права.

Народный комиссариат юстиции РСФСР, идя навстречу судебной практике, издал две инструкции: 1) «Об основных формах гражданского процесса» от 4 января 1923 года и 2) «О порядке исполнения судебных решений и определений по гражданским делам» от 25 мая 1923 года. Одновременно шла подготовка проекта Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Он был разработан и введен в действие с 1 сентября 1923 года.

ГПК был построен на началах советской демократии, что означало широкую самостоятельность сторон в процессе, соединенную с проявлением инициативы и активности суда и прокуратуры, а в определенных случаях, установленных законом, и других органов государства, а также общественных организаций в лице профсоюзов. Все гражданские дела рассматривались с участием народных заседателей с постоянным судьей, как в разрешении вопросов факта, так и в разрешении вопросов права. Представляя самую широкую возможность для сторон, в использовании всех процессуальных средств судебной защиты, ГПК обеспечивал суду и прокуратуре возможность активного вмешательства, когда этого требовала охрана интересов государства. В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело могло слушаться в закрытом заседании. ГПК закрепил принцип рассмотрения дела по существу только в одной судебной инстанции (отказ от апелляции) и право обжалования решения суда только в одну высшую инстанцию (кассационное обжалование).

3. Земельный кодекс рсфср 1922 г. Изменения в земельном законодательстве. Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г.

Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года. Его составной частью стал Закон «О трудовом Землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из Основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставлялось трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.

Ст. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье — три года, при четырехполье — четыре года и т.д.).

ст. 31При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства».

Ст. 39 и 40 Использование наемного труда допускалось лишь при «непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т.е. при условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при условии невозможности хозяйства самому выполнить эту работу. Сдача земли в аренду могла быть обусловлена ослаблением хозяйственных сил, стихийным бедствием, недостатком рабочей силы и т.п. Субаренда (Субаренда — передача арендатором части арендованного имущества внаем третьему лицу, при которой арендатор становится арендодателем по отношению к этому лицу) запрещалась законом. В отношении наемных сельскохозяйственных рабочих действовали нормы КЗоТ.

Право пользования землей определялось, как бессрочное, и могло быть прекращено только в соответствии с законом. Формы землепользования могли быть различными: общинное с уравнительными переделами, участковое (отрубные (единый участок земли) и хуторские участки (земля + дом)), товарищеское (товарищества по совместной обработке земли, артели, коммуны).

В апреле 1925 г. были изданы Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах. Согласно правилам основные условия найма определялись договором сторон, от имени нанимающегося договор подписывал профсоюз. В договоре должны были содержаться обязательные положения, обеспечивающие работнику достойные условия труда и отдыха.

Законодатель отдавал предпочтение коллективным формам землепользования. Обработка земли «путем объединения труда» и средств производства могла применяться при любом порядке землепользования (общинном, участковом или товарищеском). Образующиеся коллективные хозяйства могли требовать у сельского общества компактного выделения им земли и сохранения устойчивых границ этого землевладения. Эти льготы по своему характеру напоминали аналогичные, установленные в ходе столыпинской реформы 1906—1911 гг. (тогда льготы устанавливались единоличным хозяйством, теперь же — коллективным).

Земельный кодекс регламентировал порядок организации и работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора.

К земельному кодексу «примыкал» лесной кодекс, устанавливавший монополию государства на пользование лесными ресурсами.

Общие начала землепользования и землеустройства.

В декабре 1928 г. приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Основой земельного строя СССР объявлялась национализация земли и установление на нее исключительно государственной собственности Союза ССР. Все сделки с землей считались недействительными. Цель всех мероприятий по землеустройству и землепользованию — усилить в этой сфере «социалистическое строительство». Средства на пути к этой цели — повышение технического уровня хозяйства, кооперирование, развитие сети коллективных и советских хозяйств.

Землю могли получать только те лица, которые будут обрабатывать ее своим трудом. Преимущественное право на получение земли (лучшей) имело «бедняцкое и середняцкое безземельное и малоземельное население». Лицам, лишенным права избирать в Советы, земля предоставлялась в трудовое пользование в последнюю очередь. Земля предоставлялась в пользование на неопределенный период времени.

Задачей республиканского законодательства должно стать предупреждение чрезмерного дробления «трудового хозяйства» и ограничение частых перераспределений земли, «не связанных с проведением хозяйственных улучшений или борьбой с кулачеством». Землеустройство по заявкам государственных учреждений и предприятий производилось вне очереди, по заявкам хуторских и отрубных хозяйств - в последнюю очередь, вплоть до отказа, если оно вело к «укреплению кулачества».

Преимущества и льготы при выделении земли предоставлялись коллективным и маломощным крестьянским хозяйствам.

Государство поощряло переход к коллективному хозяйствованию в форме коммун, артелей и товариществ. С этой целью устанавливались льготы по сельхозналогу, кредитованию, очередности наделения землей, аренде и безвозмездному пользованию имуществами и предприятиями, обеспечению семенами, скотом и сельхозмашинами. «Кулацким хозяйствам» запрещалось брать землю в аренду. Сельским Советам было вменено в обязанность отказывать в регистрации аренды, если ее условия «являются кабальными» или если земля сдается в аренду «кулацким хозяйствам». Субаренда запрещалась. Использование наемного труда в «кулацких хозяйствах» регулировалось нормами КЗоТ.

Общие начала закрепили контроль сельских Советов за деятельностью земельных обществ (руководство, утверждение их постановлений и проч.). «Если постановление общего собрания членов земельного общества нарушает законы и распоряжения высших органов, противоречит задачам кооперирования или нарушает интересы бедноты, сельский Совет имеет право приостановить постановление общего собрания членов земельного общества и внести на ближайшее собрание предложение о пересмотре постановления» (ст. 51).