Тема 9. Соглашение. Виды соглашений

Среди форм социального партнерства, предусмотренных в ст. 27 ТК РФ, указываются также соглашения, понятие которых раскрывается в ст. 45 ТК, существенно обновленного в редакции ФЗ от 30 июня 2006г. Важно обратить внимание на термин «соглашение», который в трудовом праве употребляется в разном значении. При изучении данной темы под соглашением в соответствии со ст. 45 ТК понимается правовой акт, регу­лирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений. Именно такое соглашение называется в научной и учебной литературе со­циально-партнерским соглашением.

Соглашение как форма социального партнерства возникло после при­нятия в 1992г. Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях». В настоящее время их правовая основа определена в ст.ст. 45–51 ТК. Они за­ключаются между полномочными представителями работниковиработо-дателей на указанных в ст. 45 ТК уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Полномочными представителями работников и работодателей яв­ляются соответственно профсоюзные структуры и объединения работо­дателей. Раскрывая полномочия представителей работников как одной из сторон, следует учитывать части 2, 3 ст. 29 ТК и Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Вто­рой стороной соглашения является объединение работодателей, соо­тветствующие полномочия которого урегулированы Федеральным законом «Об объединениях работодателей», принятым 27 ноября 2002г. (СЗ РФ, № 48, ст. 474). С этим законом студентам необходимо внима­тельно ознакомиться. Важно учесть, что если заключается соглашение, в котором предусмотрено полное или частичное финансирование из со­ответствующих бюджетов, то оно производится при обязательном уча­стии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся также стороной соглашения (см. ч. 2 ст. 25 и ч. 3 ст. 45 ТК РФ). В соответствии с Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 10 августа 2005г. (см. СЗ РФ № 33 ст. 3428) федеральные органы исполнительной власти имеют право пред­ставлять работодателей — подведомственные указанным органам орга-

50

низации при проведении коллективных переговоров, заключении и изме­нении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне.

Соглашения могут быть двухсторонними и трехсторонними (ч. 2 ст. 45 ТК РФ).

При изучении вопроса о видах соглашений необходимо обратиться к статье 45 ТК, в которой они определены с учетом их сферы (уровня) регу­лирования социально-трудовых отношений.

Важно также обратить внимание на цели указанного регулирования в зависимости от вида и сферы действия соглашения. Так, в Генеральном, межрегиональном соглашении и некоторых других устанавливаются общие принципы регулирования социально-трудовыхисвязанныхсними экономических отношений. Необходимо обязательно познакомиться с со­держанием и значением генерального соглашения между общероссий­скими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на текущий ка­лендарный год (в настоящее время — это Генеральное соглашение на 2008–2010 годы). В соглашениях другого уровня, например, в отраслевом (межотраслевом), территориальном соглашении устанавливаются общие условия труда, гарантии, компенсации работникам, подпадающим под сферу действия соответствующего соглашения.

Давая характеристику регионального соглашения, следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 20апреля 2007г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации ми­нимальный размер заработной платы устанавливается региональным сог­лашением.

Статья 45 ТК (последняя часть) предусматривает также возможность заключения и иных соглашений, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений.

В современной практике появились не названные еще в Трудовом кодексе соглашения, которые заключаются в крупных компаниях (корпо­рациях) и именуются «корпоративными соглашениями».Они носят меж­региональный или даже транснациональный международный характер (например, НК «Лукойл»). Не исключено, что виды этих соглашений также получат отражение в соответствующих статьях ТК РФ. Подробнее

51

по данному вопросу см. в книге: Корпоративные соглашения в сфере со­циально-трудовых отношений / ответственный редактор К.Д. Крылов. Проспект, 2005.

В соответствии со ст. 46 ТК РФ содержание и структура соглашения оп­ределяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в согла­шение. Учитывая важность отраслевого (межотраслевого) соглашения в установлении условий труда работникам конкретной отрасли (отраслей), Министерство труда и социального развития РФ разработало и рекомен­довало 9 октября 2003г. макет федерального отраслевого и межотрасле­вого соглашения (см. Бюллетень Минтруда № 11, 2003г.), носящего реко­мендательный характер. В нем подчеркивается, что макет не отменяет основополагающего принципа определения содержания и структуры сог­лашения по договоренности между представителями сторон. Вместе с тем, следует иметь в виду, что ст. 46 ТК РФ дополнена ч. 2. в которой обраща­ется внимание на возможность (полагаем, и необходимость) включения в соглашение взаимных обязательств сторон по регулированию важнейших условий труда: оплаты труда, его охраны, режима труда и отдыха и иных вопросов, определенных сторонами. При анализе характера и значения условий соглашения можно учитывать сложившуюся в науке и практике трудового права классификацию договорных условий (см. методичес­кие рекомендации к теме № 8) на обязательственные, нормативные, организационно-правовые и информационные условия. При этом очень важно обратить особое внимание на нормативные положения, в которых по существу формулируются нормы трудового права, имеющие локаль­ную сферу действия. В связи с этим соглашения Федеральным зако-номот 30 июня 2006г. были включены в ст.5 ТК РФ, определяющую виды источников трудового права. Порядок разработки проекта соглашения и его заключения регулируются ст. 47 ТК РФ, в которой отражены внесен­ные в нее уточнения (см. части 2–4 статьи 47 ТК, надо обратить вни­мание на сроки заключения соглашений различного уровня, требую­щих бюджетного финансирования, подчеркнуть значение их конкретиза­ции.

Вся практическая работа по ведению коллективных переговоров, сро­ков разработки проекта соглашения и его заключения определяется комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, созда-

52

ваемыми в соответствии со ст. 35 ТК РФ на всех уровнях социального парт­нерства. В них входят представители сторон, наделенные необходимыми полномочиями.

Студентам важно знать о праве этой комиссии (см. ч. 5 ст. 47 ТК РФ) уведомить работодателей, не являющихся членами комиссии объедине­ния работодателей, ведущего коллективные переговоры о заключении сог­лашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в них и раскрыть обязанности работодателей при получении такого уведомления. Важно объяснить практическое зна­чение этой новеллы в ст. 47 ТК РФ.

Студентам следует значительное внимание уделить содержанию и зна­чению общих правил, связанных с действием соглашения. Это вопросы о сроке его действия, а также о вступлении его в силу; о возможности и усло­виях продления срока соглашения; о круге работодателей и работников, на которых оно распространяется; о порядке и условиях распространения на работников действия соглашений, заключенных одновременно на раз­ных уровнях (см. части 1– 6 ст. 48 ТК РФ).

Определенные организационно-правовые особенности действия сог­лашения установлены в ч.ч. 7–10 ст. 48 ТК РФ применительно к отрасле­вому соглашению, заключенному на федеральном уровне, которые важно студентам хорошо знать.

Согласно ст.48 ТК РФ, руководитель федерального органа исполнитель­ной власти в установленном порядке вправе по предложению сторон отра­слевого соглашения, заключенного на федеральном уровне и опублико­ванного в официальном издании, предложить работодателям, не участво-вавшимвего заключении, присоединитьсякэтому соглашению. Процедура такого присоединения определена в ст. 48 ТК РФ. В ней также указаны по­следствия отказа работодателяотсделанногопредложенияоприсоединении.

В целом надо учитывать, что в ст.48 установлен несколько сложный по­рядок присоединения работодателей к отраслевому соглашению, заклю­ченному на федеральном уровне, но его необходимо студентам вни­мательно изучить и уметь объяснить значение правил о присоединении к соглашению, что существенно влияет на установление единообразия в условиях труда и его оплаты в соответствующей отрасли, обеспечения по­вышению роли профсоюзов, в частности первичных профсоюзных орга­нов в защите интересов и трудовых прав работников.

53

Порядок изменения и дополнения соглашения (ст. 49 ТК РФ в новой редакции) наряду с общими правилами предусматривает также возмож­ность его определения по соглашению самих сторон. Применение такого порядка зависит от характера возникших обстоятельств, срочности их вне­сения и других причин, которые могут возникать в период действия сог­лашения.

Порядок регистрации соглашения — ее сроки, значение, последствия выявления условий, ухудшающих положение работников, предусмотрены в ст. 50, их надо хорошо знать.

Студентам надо обратиться к ст. 51 и знать организацию контроля за выполнением соглашения, указать на эффективность его своевременного проведения, а также на права и обязанности участников соответствующего уровня.

Виды ответственности сторон социального партнерства за правонару­шения, связанные с коллективными договорами и соглашениями, пре­дусматриваются в статьях 54 и 55 ТК РФ. Она определяется с учетом вида правонарушения, круга субъектов, которыми они совершены, и мер юри­дической ответственности, установленных в соответствующей статье. Они носят преимущественно административно-правовой характер. Так, сог­ласно ст. 54 ТК, а) за уклонение работодателя или его представителя от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллек­тивного договора, соглашения ответственность определена в ст. 5.28 КоАП; б) за непредставление информации, необходимой для ведения кол­лективных переговоров и осуществление контроля за соблюдением кол­лективного договора, соглашения (в ст. 5.29 КоАП); в) за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглаше­ния — в ст. 5.30 КоАП; г) за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, виновные лица подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены феде­ральным законом (ст. 55 ТК РФ).

Административная ответственность законодательно определена лишь в отношении представителей работодателя. За нарушение ст. 55 ТК они могут быть привлечены также к дисциплинарной и материальной ответ­ственности в порядке, установленном в ст. 419 ТК РФ, иными федераль­ными законами.