Тема 7. Понятие, стороны, принципы и формы социального партнерства

Надо признать, что ответы студентов на экзаменационных зачетах по изучаемому спецкурсу нередко свидетельствуют о недостаточном усвое­нии ими вопросов правового регулирования социального партнерства в сфере труда, предусмотренных во втором разделе ТК РФ 2001г., некото­рые из которых в настоящее время существенно дополнены и уточнены, особенно в связи с Федеральным законом от 30.06.2006г. № 90-ФЗ. Поэ­тому от студентов требуется хорошее знание теоретических положений и практической значимости норм, определяющих содержание соответ­ствующего правового института в настоящее время.

Учитывая возрастающую практическую необходимость дальнейшего развития системы социального партнерства и повышения его эффектив­ности в сфере регулирования социально-трудовых отношений,в Генераль­ном соглашении между общероссийским объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Рос­сийской Федерации на 2008–2010 годы сформулировано обязательство сторон о включении в государственный стандарт высшего профессио­нального образования дисциплин: «Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства» и «Основы со­циального государства», что, несомненно, будет содействовать распро­странению принципов социального партнерства при регулировании социально-трудовых отношений во всех сферах труда, в том числе в бюд­жетной сфере, в организациях малого бизнеса и др. Поэтому обстоя­тельное знание вопросов, предусмотренных в данной теме, важно для зна­чительного круга работников различных организаций.

42

43

Основополагающим принципом возникновения и развития отноше­ний социального партнерства в сфере труда является закрепленная в международно-правовых нормах свобода объединенияи действенное при­знание права на ведение коллективных переговоров.

При изучении понятия социального партнерства в сфере труда — (ст. 23 ТК) — важно учитывать, что это установленная в нормах трудового права система взаимоотношений между работниками и работодателями (или их легитимными представителями), обеспечивающая более эффек­тивное согласование их интересов при регулировании социально-тру­довых отношений и непосредственно связанных с ними отношений. Комплекс отношений, регулируемых указанными нормами, получил до­статочно обстоятельное отражение в научнойи учебной литературе, и име­нуется коллективными трудовыми отношениями, составляющими предмет трудового права.

В основе регулирования указанных отношений наряду с международ­ными принципами и правами лежат также закрепленные в ст. 24 ТК РФ основные принципы социального партнерства, которые надо хорошо знать и уметь раскрыть содержание и практическую значимость каждого из них.

При определении сторон социального партнерства надо опираться на ст. 25 ТК с учетом, что эти отношения могут быть двусторонними и трехсторонними в зависимости от формы социального партнерства — кол­лективные договоры, соглашения — а также от роли органов государ­ственной власти при их заключении.

Студентам необходимо знать правовой статус каждой из сторон соци­ального партнерства и их представителей — работников и работодателей — с учетом норм, содержащихся в главе 4 данного раздела ТК (см. ст.ст. 29– 34). Особо следует обратить вниманиенаст.33ТКРФ, определяющую право представительства интересов работодателей соответствующими их объеди-ненияминаоснове Федерального закона «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002г. с последующими уточнениями.

В ходе изучения данной темы необходимо учитывать наличие разных уровней социального партнерства (см. ст. 26 ТК РФ), знать их наименова­ние и учитывать, что выделение каждого из установленных уровней по­зволяет четко определить цели их участия в регулировании отношений в сфере труда применительно к уровню территориально-отраслевого дей­ствия соответствующего акта социального партнерства.

44

Формы социального партнерства определены в ст. 27 ТК РФ, которые надо хорошо знать, уметь раскрыть содержание и значение каждой из них.

Непосредственно вся организационная деятельность по реализации принципов социального партнерства в сфере труда обеспечивается ко­миссиями по регулированию социально-трудовых отношений, уровень и принципы их образования, а также компетенция определены в ст. 35 ТК, с которой надо внимательно познакомиться.

Отдельно следует изучить цели и задачи постоянно действующей Рос­сийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, знать, чем регулируется ее деятельность.

Студентам необходимо обратить внимание на возрастающее значение участия органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, получившее отражение в новой статьей 35¹ ТК, введенной Федеральным законом от 30.06.2006г. № 90-ФЗ. Важно уяснить намеченные вней мерыпоповышению роли федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению условий для активного участия комиссий в регулировании социально-трудовых отношений на всех уров­нях их деятельности, которые оказывают значительное влияние на фор­мирование и реализацию государственной политики в сфере труда.

Отдельного внимания требует характеристика порядка ведения коллек­тивных переговоров по подготовке коллективных договоров, соглашений, а также переговоров по их заключению. При изучении этих вопросов не­обходимо обратиться к статьям 36 и 37 ТК и внимательно их изучить, поскольку в них содержатся новые правовые положения, которые, воз­можно, ещенеполучили достаточно полного отражениявимеющейся ли­тературе. Так, надо хорошо знать указанных в ст. 36 ТК РФ инициаторов коллективных переговоров, форму, в которой они предлагаются, сроки на­чала переговоров и их практическое значение, а также обстоятельства, исключающие возможность ведения коллективных переговоров и заклю­чение коллективных договоров и соглашений, и объяснить их причины.

Значительного внимания требует обстоятельное изучение ст. 37 ТК о порядке ведения коллективных переговоров с учетом того нового, что вне­сено в нее Федеральным законом от 30.06.2006г. Эта статья весьма объемна по содержанию, в ней много новых положений, требующих хорошего знания и объяснения их практической значимости. Укажем лишь на не-

45

которые из них. Так важно обратить внимание на взаимные права и обя­занности сторон и участников коллективных переговоров (ч. 6–7 ст. 37 ТК), строгое соблюдение которых обеспечивает успешное их про­ведение.

Порядок ведения коллективных переговоров зависит от ряда взаимо­связанных условий, в частности,

а) от цели и уровня их ведения: для разработки единого проекта кол­ лективного договора, для его заключения на локальном уровне;

б) для ведения переговоров и подписания соглашения на уровнях соци­ ального партнерства, указанных в ч. 6 ст. 37 ТК.

Порядок ведения зависит также от наличия и числа первичных проф­союзных организаций, объединяющих работников данного работодателя; числа профсоюзов (объединений профсоюзов) и соответственно количе­ства членов профсоюзов, участвующих в переговорах и заключающих кол­лективные договоры и соглашения. И, наконец,он зависит от наличия или отсутствия единого представительного органа, который может создаваться на соответствующем уровне социального партнерства.

При отсутствии условий для непосредственного ведения коллективных переговоров между их сторонами (см. внимательно ст. 37 ТК РФ) возни­кает возможность и необходимость в создании единого представительного органа. Необходимо обратить внимание на принцип его формирования, его права и роль в наиболее широком охвате членов профсоюза коллек­тивно-договорным регулированием условий труда, обратить внимание на стимулирующие меры для вступления работников в члены профсоюза. Следует учитывать и ряд установленных для первичных профсоюзных ор­ганизаций процедурных мер, связанных с правом ведения ими коллек­тивных переговоров.