Лекция 3. Франция в 1945 -2007 гг.

Вопросы:

1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

2. Государственное устройство и партийно-политическое развитие Франции.

3. Внешняя политика Франции.

1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений..

Война и оккупация нанесли Франции тяжелый ущерб. Материальный ущерб составил 1 440 млрд. франков, людские потери – 1 100 тыс. человек, более 700 тыс. человек были вывезены для работ в Германию. Пострадало 80 департаментов страны. Было разрушено около 50 тыс. предприятий, парализован транспорт, потерян почти весь торговый и военный флот.

Сохранив внешние атрибуты державы, она в экономическом и военном отношении далеко отставала от главных держав антифашистской коалиции. В 1944 г. объем промышленного производства упал до 38 %, а сельскохозяйственного - до 60% от довоенного уровня. Оказалась подорванной финансовая система, беспрецедентного уровня достигла инфляция (стоимость франка снизилась по сравнению с довоенной в 6 раз). Дефицит бюджета составил в 1945 г. почти 200 млрд. франков.

Поэтому одной из важнейших задач Временного правительства стало восстановление хозяйственного комплекса.

В 1944-46 гг. были приняты законы о национализации части промышленности и банков. За национализацию выступали участники Сопротивления, желавшие передать нации имущество банкиров и промышленников, сотрудничавших с оккупантами. Они полагали, что государство должно руководить экономикой, чтобы избежать кризисов и социальных беспорядков.

Всего в государственную собственность перешло 20% французской промышленности: угольные шахты, часть авиационных заводов и автомобильный завод Рено, владелец которого сотрудничал с оккупантами; 5 главных банков, страховые компании, электроэнергетическая и газовая промышленность. Владельцы национализируемых предприятий получили выкуп, за исключением лиц, сотрудничавших с оккупантами.

На национализированных предприятиях создавались административные советы с участием работников, централизованно решались вопросы увеличения заработной платы, заключения трудовых договоров, обеспечения жильем.

В 1944-45 гг. была восстановлена 40-часовая рабочая неделя и 2-х недельные оплачиваемые отпуска. Принят закон о социальном страховании, значительно расширившим социальное законодательство. Французская система социального страхования стала одной из лучших в мире. Кассы социального страхования, финансируемые на паритетных началах предпринимателями и лицами наемного труда, выплачивали пособия в случае инвалидности или болезни, пенсии по старости, пособия по безработице, различные семейные пособия. Гарантировано равенство в оплате женского и мужского труда. Пенсионный возраст устанавливался с 65 лет. Материальное положение трудящихся улучшилось. Заработная плата, далеко отстававшая от роста цен, увеличилась на 40-50 %, а семейные пособия - на 50-80%. Для улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости вводились пособия для родителей с детьми. Началось строительство дешевого жилья. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян.

В 1948 г. объем промышленного производства превысил довоенный уровень, а в1950 г. превысил довоенный уровень объем сельскохозяйственного производства, затем экономическое развитие значительно ускорилось. Повышению темпов экономического роста способствовали следующие факторы: ликвидация последствий войны, НТР, крупные государственные капиталовложения, заказы и кредиты.

В 1946 г. под руководством Жана Монне был создан Генеральный секретариат по планированию экономики, который занимался составлением среднесрочных планов-программ развития страны. В 1947 г. правительство приняло первый в истории страны общий государственный план модернизации и реконструкции промышленности, названный по имени его главного инициатора планом Монне. Важнейшие задачи: увеличение промышленного производства, расширение торгового обмена, повышение производительности труда и самое главное обеспечение финансовой стабильности.

С осени 1947 г. начала проводиться реформа финансовой системы, основанная на отказе от фиксированных цен, вводе дифференцированного механизма исчисления валютных курсов и обмена валют. В январе 1948 г. была проведена девальвация франка (его золотое содержание было снижено на 44%).

Немаловажную роль в стабилизации финансовой системы сыграло присоединение Франции к плану Маршалла. Помощь США в 1948-51 гг. составила сумму в 2,5 млрд. долл., а к 1958 г. - 12 млрд. долл. Одновременно наблюдалось проникновение американского капитала в экономику Франции.

В 1954-57 гг. появился второй план, действовавший до конца Четвертой республики. Государственные планы экономического и социального развития стали постоянным элементом французской экономики.

Французская система планирования носила не обязательный, а рекомендательный характер. Разработанные правительством программы были обязательны только для национализированного сектора экономики, с частными предприятиями государство заключало специальные контракты, по которым предприниматели в обмен на предоставленные им преимущества обязывались придерживаться плановых заданий.

Правительство также влияло на развитие экономики через посредство системы косвенных мер, предусматривающих государственные кредиты, налоговые льготы и т.д.

В 1957 г. объем промышленного производства в 2 с лишним раза превысил довоенный. По темпам роста Франция обогнала Великобританию и США, но отставала от Италии и ФРГ. Особенно быстро росли новые отрасли промышленности: электронная, химическая, самолетостроение, автомобилестроение. Старые отрасли (угольная, текстильная, кожевенная) развивались медленнее.

В сельском хозяйстве увеличилось количество сельскохозяйственных машин, было электрифицировано большинство сельскохозяйственных районов.

Таким образом, во Франции, как и в других индустриально-развитых странах, формировалось индустриальное общество.

В связи с быстрым ростом промышленности, транспорта и сельского хозяйства французский капитализм утратил ростовщический характер. Основная масса капиталовложений теперь направлялась в промышленность и торговлю. Сократился вывоз капитала за границу, он стал осуществляться главным образом в форме производительного, а не ссудного капитала.

Ведущую роль во французской экономике по-прежнему играли крупные промышленные и финансовые корпорации. Наряду с высокой концентрацией промышленностью во Франции продолжало существовать множество мелких и мельчайших предприятий, ремесленных мастерских, мелких лавочек. В 1948 г. в стране насчитывало

сь около 1 млн. ремесленных заведений, причем половина из них не применяла наемного труда.

В сельском хозяйстве число крупных капиталистических хозяйств (свыше 50 га) за годы Четвертой республики выросло почти в 2 раза. Составляя всего 5% общего числа хозяйств, они обрабатывали более 25% земли. Напротив, мелкие хозяйства (около 50% всех хозяйств) располагали лишь 16% обрабатываемой земли.

Подъем промышленности и НТР повлияли на структуру населения Франции, как и других индустриально-развитых стран. Численность самостоятельных хозяев (ремесленников, торговцев, лавочников) сокращалась, количество лиц наемного труда увеличивалось. Сельскохозяйственное население уменьшалось, городское росло.

За годы Четвертой республики число занятых в сельском хозяйстве сократилось почти на 10 % по сравнению с довоенным уровнем. Количество занятых в промышленности возросло почти на 8%, в системе обслуживания - на 2%.

По переписи 1954 г. более 37% активного населения было занято в промышленности, свыше 35% - в сфере обслуживания и около 28% - в сельском хозяйстве. В целом, процесс индустриализации и урбанизации Франции ускорился, хотя и отставал от хода этого процесса в США, Японии, ФРГ.

К концу существования Четвертой республики сложившаяся смешанная модель экономического развития стала утрачивать прежнюю эффективность. Во второй половине 50-х гг. вновь обострилась проблема инфляции. Повышение цен вызывало рост стоимости жизни, что вело к повышению минимального уровня заработной платы, а это в свою очередь, вновь провоцировало рост цен. К 1957 г. цены в среднем уже в 25 раз превысили довоенный уровень, а номинальная заработная плата выросла за это время в 21 раз. Труд фермеров по-прежнему оставался малорентабельным, несмотря на использование достижений НТР.

В конце 50-х гг. в Европе начинают разворачиваться интеграционные процессы, в 1957 г. было образовано ЕЭС, символизировавшее начало нового этапа в развитии европейской экономики. После принятия третьего плана экономического развития (1958-1961 гг.) был провозглашен отход от протекционизма и переход к «открытой экономике».

С образованием Пятой республики (1958-68 гг.) был совершен новый поворот к практике «дирижизма», протекционистской политике поддержки стратегически важных отраслей. Реализация третьего плана была приостановлена. Весной 1960 г. правительство приняло временный план, основанный на мероприятиях финансовой стабилизации. В четвертом и пятом планах (1962-65 и 1966-70 гг.) приоритет отдавался развитию наукоемкого промышленного производства, стимулированию процессов концентрации производства, увеличению объемов внешней торговли.

За 10 лет (с 1958-68 гг.) экономика Франции продолжала развиваться быстрыми темпами. Объем промышленного производства увеличился в 1,5 раза, превысив довоенный уровень в 3,5 раза. Увеличилась концентрация производства: 25 гигантских промышленно-торговых групп контролировали более 60% всех капиталовложений. Однако степень концентрации промышленности во Франции была намного меньше, чем в других ИРС. Более 80% общего количества французских предприятий относилось к числу мелких, в каждом из которых было менее 5 рабочих.

Значительно возросло техническое оснащение сельского хозяйства. В результате крупных капиталовложений и широкого применения НТД повысилась урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность скота. Производство сельскохозяйственных продуктов за 1 лет выросло на 66%. Франция стала вторым после США экспортером продовольствия. Французское сельское хозяйство по наличию техники, инженерно-технических кадров, квалифицированных рабочих, сравнялось с другими отраслями экономики. Оно перешло в индустриальную стадию развития.

В 1960 г. для упорядочения денежного обращения была проведена реформа с обменом купюр на «новые франки», содержание которых изменялось по отношению к старым в пропорции 1:100. Была проведена новая девальвация франка (на 17%), введены ограничения на денежную эмиссию. Все эти меры позволили в кратчайшие сроки создать «твердую» национальную валюту. Финансовой стабилизации способствовала и выплата Францией к 1965 г. внешнего долга США. С этого времени Франция возвращается в число крупных экспортеров капитала и устойчиво сохраняет положительное сальдо внешнеторгового баланса.

В 60-х гг. объем внешней торговли превысил довоенный уровень в 4 раза. Внешняя торговля Франции развивалась под влиянием 2 основных факторов. Во-первых, укрепляло торговые отношения со своими бывшими колониями, получающими независимость. Во-вторых, развивало торговые связи с партнерами по ЕЭС. К концу 60-х гг. внешнеторговый оборот Франции в рамках Общего рынка в 3 раза превысил объем ее торговли со странами Французского Содружества.

Благоприятно участие Франции в ЕЭС сказалось и на развитие сельского хозяйства. В 1962 г. де Голль добился снятия таможенных ограничений на торговлю сельскохозяйственной продукцией по тому же графику, что и в отношении промышленных товаров. При участии Франции была принята комплексная программа ЕЭС по поддержке сельскохозяйственного производства, предусматривающая установление достаточно высоких цен на сельхозпродукты, чтобы обеспечить рентабельность фермерского труда.

Изменилась и социальная структура общества. Численность сельскохозяйственного населения сократилась почти в 2 раза. К началу 70-х гг. в деревне осталось лишь 12% самодеятельного населения. Существенные перемены произошли и в структуре городского населения. Сокращалось количество рабочих, занятых в производственной сфере. Сокращалось число лиц, занятых в старых отраслях промышленности, возрастало в новых. Быстро увеличивалось количество иностранных рабочих, в основном жителей прежних французских колоний, занятых в основном на тяжелой, грязной, низкооплачиваемой работе.

Повысился жизненный уровень населения: реальная заработная плата увеличилась на 25%, ежегодно оплачиваемые отпуска увеличены с 3 до 4 недель.

В целом, экономика Франции в период президентства де Голля развивалась быстрыми темпами.

В начале 70-х президент Ж. Помпиду выдвинул идею прагматичной политики, направленной на обеспечение устойчивого и быстрого промышленного роста, приоритетного развития индустрии как залога решения всех социальных проблем. Эта политика получила название «промышленный императив». При поддержке президента министр финансов В. Жискар де Эстен начал в конце 1969 г. радикальную финансовую реформу. Была произведена новая девальвация франка на 12,5 % по отношению к доллару США и на 11% - по отношению к золоту. Это обеспечило преимущества во внешней торговле, за счет снижения себестоимости французских товаров. Вместе с тем правительство ограничило рядом мер рост цен на промышленные и продовольственные товары, что позволило избежать инфляционного всплеска.

Восстановление равновесия в бюджете и укрепление положительного сальдо торгового баланса дало возможность перейти к реализации проекта «промышленного императива».

В рамках 4-го плана (1971-75 гг.) намечались очень высокие темпы роста производства. Через налоговые льготы и либерализацию европейского «Общего рынка» планировалась поддержка частного капитала. С учетом благоприятных результатов структурной перестройки промышленности, проведенной в предыдущее десятилетие, эти меры имели значительный успех. Ежегодные темпы прироста ВВП составляли в 1969-73 гг. 5,7 %. Однако заметно начала снижаться норма прибыли. Стали очевидными признаки «перегрева экономики». Как и другие страны Запада, Франция приближалась к структурному кризису индустриальной системы производства.

В середине 70-х гг. Франция, как и другие ИРС, вступила в полосу длительного экономического и социального кризиса. Толчком к нему послужило резкое повышение цен на нефть в результате энергетического кризиса 1973 г. К началу 80-х цены на нефть выросли в 16 раз, серьезно повлияв на экономику Франции, которая импортировала до 80 % нефти.

В результате кризиса росли расходы на импорт нефти и других энергоносителей, возник и стал хроническим бюджетный дефицит и дефицит касс социального страхования. Темпы экономического роста снизились. Если в 60-е гг. они в среднем составляли 6 % в год, то во второй половине 70-х не превышали 1,4 %. Напротив, цены ежегодно увеличивались на 10-12 %. Во Франции, как и в других ИРС, в ходе экономического кризиса 70-х гг. обнаружилось новое явление – «стагфляция», т.е. сочетание стагнации экономики с инфляцией.

Французская экономика стала постепенно отставать от зарубежных конкурентов. Особенно трудным было положение угольной, сталелитейной и судостроительной промышленности, продукция которых не находила сбыта. Нерентабельные предприятия частично закрылись. Безработица стала массовой и достигла 2 млн. человек (против 200 тыс. в 50-60-е гг.). Снизился жизненный уровень населения. Еще более возросло социальное неравенство: 10% наиболее богатых французских семей владели 50% национального богатства, а 10% наиболее бедных - 0,5%.

Став в 1974 г. президентом Франции Жискар д”Эстен объявил о дальнейшей «либерализации» экономики, то есть сокращении сферы государственного планирования. Одновременно оно провело ряд социальных реформ:

0. повышена заработная плата, пенсии и семейные пособия;

1. снижен возрастной ценз на выборах с 20 до 18 лет;

2. была упрощена процедура разводов;

3. уравнены в правах законные и незаконные дети;

4. принят закон, разрешающий добровольное прерывание беременности.

При полной поддержке президента правительство выдвинуло программу стимулирования ускоренного экономического роста как фактора выхода из структурного кризиса. Это в корне отличалось от тактики «медленного роста», взятой на вооружение большинством европейских стран и рекомендуемой экспертами в условиях стагфляции.

Для обеспечения экономического роста правительство начало введение налоговых льгот для предпринимателей, смягчило кредитную политику, отказалось от жесткого дирижизма в сфере трудовых отношений. Был взят курс на частичную денационализацию государственного сектора, распространилась практика создания филиалов государственных предприятий со смешанной формой собственности. Сами государственные предприятия получили значительную свободу действий на рынке. Основой их отношений с государством стала система контрактов, а не текущего планирования.

В русле политики жесткой экономии правительство взяло курс на сдерживание роста заработной платы, ужесточение кредитной и налоговой политики.

Итоги экономической политики в период президентства Жискар д”Эстена оказались двойственными. Несмотря на кризисные потрясения 70-х гг., Франция сохранила высокий уровень жизни и стабильное место в пятерке наиболее развитых стран Запада. Повысилась эффективность капиталовложений, вырос внешнеторговый оборот.

Однако сложным оставалось финансовое положение страны. Решить проблему инфляции так и не удалось, а это вызвало снижение темпов роста доходов населения. Особенно низким был уровень предпринимательской активности населения.

В 1981 г. на выборах победили социалисты во главе с Миттераном. В предвыборной программе они обещали вывести страну из кризиса, покончить с безработицей, повысить жизненный уровень населения, улучшить условия труда.

Поэтому с 1981-82 гг. правительство левых сил осуществило ряд мер, предусмотренных программой: национализировало 36 крупных банков, национализировало или поставило под контроль государства 13 крупнейших монополистических групп. Владельцы национализированных предприятий получили выкуп, соответствующий рыночной стоимости акций. Государственный сектор охватил 95% кредита, 32% промышленной продукции, 24% рабочих и служащих. В общей сложности в государственном секторе оказалось около 3 тыс. предприятий. Ни в одной стране Запада не было такого крупного государственного сектора.

Была проведена налоговая реформа, отменены налоги на лиц, получающих минимум заработной платы, и ввело налог на крупные состояния. Неоднократно повышались минимум заработной платы, семейные пособия, размеры пенсий. Снижен пенсионный возраст с 63 до 60 лет. Расширились права профсоюзов, запрещались увольнения за политическую и профсоюзную деятельность, правительство увеличило полномочия местных органов власти, отменило смертную казнь, провело амнистию.

Естественно эти мероприятия были не по душе крупной буржуазии, которая ответила на них «бегством капиталов» за границу. Только в 1981 г. из Франции было вывезено 77 млрд. франков. Примерно 10% национального достояния оказалось в швейцарских банках.

Однако ожидаемого роста экономики не произошло, несмотря на увеличение социальных пособий и зарплаты. Застой в экономике продолжался. Цены росли, сводя на нет увеличение заработной платы, пособий и пенсий. Цены выросли почти на 35%, а промышленное и сельскохозяйственное производство увеличилось лишь на 1 - 1,5 % в год. Рост безработицы замедлился, но не прекратился. Неустойчивой оставалась валюта, падал курс франка. В 1981-84 гг. франк девальвировал 4 раза.

Очень глубоким было социальное расслоение, появились «новые» бедные, живущие в неблагоустроенных жилищах, часто болеют, рано умирают.

Под давлением экономических неудач правительство Миттерана отказалось от проведения новых социальных реформ и перешло к политике «строгой экономии». Были повышены налоги на бензин, табак, вино, товары массового потребления. Это вызвало разочарование и недовольство населения политикой правительства.

Во второй половине 80-х гг. Францию как и другие развитые страны охватила «консервативная волна». В общественном сознании произошел сдвиг вправо: от социализма к либерализму и консерватизму. Неудачи правительства левых сил большинство населения восприняло как свидетельство неосуществимости социалистических идеалов, как доказательство необходимости рыночной экономики, частной инициативы, невмешательства государства в экономику, отказа от «дирижизма».

Одним из главных мероприятий правительства Ширака стала частичная денационализация промышленности и банков. По закону 1986 г. было продано в частную собственность 65 банковских и промышленных фирм, в том числе и те, которые были национализированы еще в 1944-46 гг.

Правительство отменило налог на крупные состояния, ликвидировало государственный контроль над ценами, над ввозом и вывозом капитала, сократило расходы на социальное страхование. инфляция уменьшилась, но безработица продолжала расти, достигнув 2,6 млн. человек.

Активность правительства в сочетании с благоприятной конъюктурой обеспечила заметный рост экономики Франции.

2. Государственное устройство и партийно-политическое развитие Франции.

После оккупации Франции в стране создается «католическое государство» со столицей в Виши во главе с коллаборационистским правительством маршала Петена.

Капитуляция Франции 22 июня 1940 г. породила ситуацию, благодаря которой французский национальный комитет перебрался в Лондон и в 1941 г. стал официальным французским правительством, которое признало союзные державы и СССР. Во главе комитета стал генерал де Голль.

В Великобритании де Голль создал движение «Свободная Франция», цель которого: борьба за освобождение родины. В 1942 г. оно было переименовано в «Сражающуюся Францию». Под командованием де Голля находилось около 70 тыс. солдат и офицеров.

На территории Франции, оккупированной фашистами, ядром движения Сопротивления была коммунистическая партия.

В 1944 г. генерал де Голль предложил силами внутреннего сопротивления, включая коммунистов, направить своих представителей в Национальный комитет. После этого Комитет был преобразован во Временное правительство Французской республики. Впервые коммунисты оказались в составе буржуазного правительства.

Соглашаясь войти в правительство, коммунисты предложили де Голлю демократическую программу: чистку государственного аппарата, наказание изменников, национализацию французской промышленности, привлечение сил Сопротивления к управлению страной.

Вместе с тем его администрация сделала все возможное для того, чтобы помешать осуществлению этой программы, партийные комитеты Сопротивления были распущены.

После открытия второго фронта Временное правительство смогло переехать в освобожденный Париж.

В октябре 1945 г. был проведен референдум о будущем государственном устройстве Франции. 18 млн. человек из 19 млн. голосовавших высказалось за созыв Учредительного собрания и новую конституцию.

Состоялись выборы в Учредительное собрание, которые принесли огромный успех коммунистической партии (5 млн. голосов и соответственно 150 мандатов). Им было отведено 3/4 руководящих постов в самом большом профсоюзном объединении - Всеобщей конфедерации труда. Второе место получила новая партия - Народно-республиканское движение (МРП). Основа ее - бывшие христианские социалисты, опорой которых были монополии и банки, агитаторами - деревенские священники. За МРП проголосовало более 4,5 млн. голосов.

Третье место было отдано социалистам (4,5 млн. голосов).

Правые и радикалы не смогли создать массовой партии и завоевать голоса избирателей.

Коммунисты и социалисты располагали большинством в Учредительном собрании и могли бы составить правительство. Однако, они предпочли блок с МРП.

Кабинет министров состоял из 6 сторонников генерала де Голля (премьер-министра), 5 членов МРП, 5 социалистов и 5 коммунистов. Министерства экономики, труда, промышленного производства оказались в руках министров-коммунистов.

Проект новой конституции вырабатывался всеми тремя партиями правительственной коалиции. Он включал такие требования как установление республиканского строя, светское образование, национализация ключевых отраслей промышленности, демократические свободы.

Противоречия определились по двум главным вопросам: каким быть парламенту (одно или двух палатным), быть ли президентской власти действительно сильной? Эти противоречия выявили различия политических ориентаций.

Коммунисты выступали за однопалатный парламент и ответственное перед ним правительство, против предоставления президенту широких полномочий.

Составленный в духе предложений компартии проект был отклонен на референдуме голосами 10 млн. против 9 млн.

В конечном итоге был утвержден следующий проект: двухпалатный парламент (вторая палата с ограниченной компетенцией), усилилась власть президента республики.

В октябре 1946 г. проект конституции стал законом, Франция 4 республикой.

Конституция 1946 г. закрепила создание парламентской республики, вновь уточняя и расширяя права человека и гражданина (старинный текст декларации прав человека и гражданина 1789 г. был дополнен): равноправие мужчины и женщины, право на создание профсоюзов, право на труд, отдых, право на забастовки, на коллективное определение условий труда, всеобщее бесплатное светское образование.

Избирательный закон вводил пропорциональное представительство: депутатские места делились между партиями пропорционально количеству полученных голосов.