2.Источники и литература.

Источники:

1.Садиков В.Н. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. пос. М., 2002.

2.Пономарев М.В., Смирнова С.Ю. Новая и новейшая история стран Европы и Америки: Учеб. пос.: В 3-х ч. М.,2000.

3.Хрестоматия по новейшей истории в 3-х томах. М., 1960-1961.

4.Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред. З.М. Черниловского. М., 1984.

5.Новые документы по новейшей истории. – М., 1996.

6. Холодная война. Новые подходы. Новые документы. – М., 1995.

Литература:

1. Александров В.В. Новейшая история стран Европы и Америки. 1945-1986 гг. М., 1993.

2. Всемирная история: В 3 ч.: Учеб. пос./О.А. Яновский, О.В. Бригадина, П.А. Шупляк и др. Минск, 2002.

3. Германская история в новое и новейшее время. М., 1970.Т. 1-2.

4. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник. М., 2002.

5. История новейшего времени стран Европы и Америки. 1918-1945/ Под ред. Е.Ф. Язькова. М., 1989.

6. История Италии. М., 1971.Т. 2-3.

7. История новейшего времени стран Европы и Америки: 1945-2000 гг.: Учеб. пособие: В 2-х ч. /Под. ред. Е.Ф. Язькова. М., 2001.

8. История США. М., 1983-1987. Т. 1-4.

9. Козенко Б.Д., Севастьянов Г.К. История США: Учеб. пос. Самара, 1994.

10.Новейшая история стран Европы и Америки. XX век: Учеб. для студ. вузов: В 3-х ч./ Под ред. A.M. Родригеса и М.В. Пономарева. М., 2001.

11.И.Новиков С.В., Маныкин А.С., Дмитриева О.В. Всеобщая история. Справочник студента. М., 2000.

12.Смирнов В.П. Новейшая история Франции. М., 1979.

14.Строганов А.И. Новейшая история стран Латинской Америки. М., 1995.

18.Федоров П.Г. История государства и права зарубежных стран. Л., 1977.

19.Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права зарубежных стран. М., 1996.

20.Экономическая история капиталистических стран. М., 1986.

21.Экономическая история социалистических стран. М., 1985.

22.Язьков Е.Ф. История стран Европы и Америки в новейшее время (1918 -1945гг.). М., 1998.

23.Яковец Ю.В. История цивилизаций. М., 1995.

Лекция 2. США во второй половине ХХ – начале XXI века.

Вопросы:

1. Социально-экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

2. Эволюция институтов государственной власти (конгресс, президент, судебная система).

3. Внешняя политика США.

1. Социально-экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

США в первые годы после второй мировой войны занимали господствующее положение в мире. Подобно издателю журнала «Таймс», лидеры американской нации решили, что наступил «век Америки». Большинство американцев верило в эту идею около 20 лет.

США в отличие от стран Европы и Азии почти не пострадали в войне и обрели в ее результате хорошо слаженный производственный механизм, огромный внутренний и международный рынок. В первые послевоенные годы США обладали неоспоримой гегемонией в области экономики. Война вернула стране процветание.

После капитуляции Японии, Г. Трумэн объявил о вступлении страны в период реконверсии - возвращения жизни нации на мирные рельсы. Хотя реконверсия началась уже в период войны и проводилась под общим руководством Службы военной мобилизации и реконверсии. Еще в 1944 г. конгресс принял «Солдатский билль о правах», предусматривающий обеспечение ветеранов войны определенными экономическими и социальными льготами: выплата пособий по безработице в размере 20 долл. в неделю сроком на год, предоставление на благоприятных условиях займов для строительства дома или открытия своего предприятия, бесплатное обучение различного типа в течение 4 лет. Этот закон был принят кстати, т.к. в 1945 - 1946 гг. США переживали процесс «дезинтеграции вооруженных сил», было отпущено свыше 12 млн. военнослужащих.

Экономическая конъюнктура в США в первые послевоенные годы была весьма благоприятной, несмотря на то, что в связи со свертыванием военного производства произошло значительное сокращение промышленной продукции.

Экономический подъем имел место по ряду причин. Одна из них - рост выпуска автомобилей.

В сентябре 1945 г. Г. Трумэн обратился с посланием к конгрессу, в котором изложил программу социально-экономических реформ, получившую название «справедливого курса». В этой программе он заявил о необходимости разработки и принятия законов о полной занятости, об увеличении минимуму заработной платы, о расширении системы социального обеспечения, об ограничении расовой дискриминации, проведения ряда мер в области здравоохранения, образования и жилищного строительства.

Однако, эта программа либеральных реформ встретила сопротивление со стороны консерваторов в Республиканской и Демократической партиях. Все это привело к тому, что все попытки либеральных демократов провести через конгресс серию законопроектов, расширявших социальные права трудящихся, окончились неудачей.

Широкой популярностью после окончания войны пользовалась идея ликвидации контроля над экономикой, установленного в военные годы. Предприниматели не мирились с регулированием цен, однако соглашались с контролем за заработной платой, помогавшим сдерживать требования рабочих.

Определение судеб государственного контроля, введенного в военные годы, занимало важнейшее место в политической борьбе реконверсионного периода. Правительство не могло согласиться на прекращение контроля, т.к. это обострило бы социальные конфликты. Тем не менее, конгресс ликвидировал контролирующие организации. 9 ноября 1946 г. вслед за поражением демократов на выборах в конгресс президент объявил о прекращении контроля над всеми ценами и над заработной платой.

В послевоенный период консерваторы требовали ограничения масштабов вмешательства государства в экономику. В новых условиях регулирующее вмешательство государства приобретало менее чрезвычайные, более рафинированные формы. Например, в феврале 1946 г. был принят закон о занятости. Он вводил в правило постоянную ответственность президента и государственной власти в целом за состояние экономики. Президент должен был следить за ее развитием, предпринимать меры по поощрению занятости, обеспечивать максимальное использование материальных и человеческих ресурсов и ежегодно представлять конгрессу анализ состояния народного хозяйства. Эти доклады президента конгрессу составлялись специально созданным Советом экономических консультантов и содержали анализ и прогноз, на которые ориентировался бизнес.

Итак, вторжение государства в социально-экономическую сферу рассматривалось обществом как нечто временное, терпимое до «лучших времен». Однако после войны это государственное вмешательство превратилось в постоянный элемент структуры американского капитализма.

При анализе социально-экономического развития США в 1950-е гг. нужно, прежде всего, учитывать такие его характерные моменты, как:

- медленные темпы роста производства и частые кризисы (за короткий промежуток времени - 1948-1069 гг. - американская регулируемая экономика 4 раза испытала кризисы: в 1948-49 гг.; 1953-54 гг.; 1957-58 гг.; 1960-61 гг.);

- начало массового внедрения автоматизации в различные сферы производственного процесса и развертывание НТР;

- изменилась структура рабочей силы: произошло заметное сокращение количества ферм и фермеров; уменьшилось количество производственных рабочих и увеличилось число непроизводственных категорий рабочих;

- произошло окончательное становление в мирное время милитаризма в качестве одного из основных факторов воспроизводства;

- дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма.

Что касается кризисов, то необходимо отметить их непродолжительность (в среднем от 8 до 13 месяцев). Тогда как до второй мировой войны она составляла 21 месяц. Цикличность развития экономики осталась важнейшей ее чертой, несмотря на то, что ученые США пытались рассчитать бескризисное течение регулируемого государством производственного процесса. В США цикличность проявилась более ярко, чем в других странах. Однако после войны произошла модификация цикла, которая нашла свое выражение в асинхронности, т.е. в несовпадении кризисов в разных странах, в нарушении регулярности их наступления.

Факторы, приведшие к деформации цикла:

1) это, прежде всего, НТР, которая требует поддержания промышленных инвестиций постоянно на высоком уровне, что модифицировало регулярность, цикличность в обновлении основного капитала;

2) изменение структуры мирового рынка индустриально-развитых стран;

3) начавшиеся в 50-х гг. интеграционные процессы;

4) факт превращения капитализма в государственно-монополистический, т.к. государственно-монополистические принципы организации экономики поставили определенный барьер рыночной стихии.

Следующее характерное явление для экономики 50-х гг. США - широкое внедрение автоматизации в производство, обмен и обслуживание, посредством введения автоматических машин, конвейерного метода обработки, автоматических контролирующих систем и ЭВМ. Автоматические контролирующие системы и ЭВМ полностью принадлежат 40-50-м гг., оказав революционизирующее влияние на экономику и изменив облик ряда отраслей промышленности, прежде всего химической. В 1955 г. в США насчитывалось около 1000 ЭВМ.

Ускорение темпов НТП имело своим прямым результатом повсеместное внедрение новой техники, это в свою очередь усиливало процессы концентрации капитала. В 1960 г. 100 монополий-гигантов контролировали 31 % американского индустриального капитала. В 50-е гг. впервые появилась новая форма концентрации и централизации капитала - создание конгломератов, когда устанавливается единый монополистический контроль за рядом совершенно не связанных по производственно-технологическому принципу фирм и объединений. За 50-е гг. 500 ведущих монополий поглотили 3404 корпорации в обрабатывающей промышленности и торговле.

После 1945 г. крупнейшие корпорации Америки расширяли свою деятельность еще более быстрыми темпами. В 1890-е и 1920-е гг. в сфере бизнеса прошло две волны слияний, а в 1950-е гг. - третья.

Лидировали при этом многоотраслевые холдинговые компании, контролировавшие (через обладание контрольными пакетами акций) разнообразные отрасли производства и услуг. Так, корпорация «Интернэшнл телефон энд телеграф» подчинила гостиничную компанию «Шератон», хлебопекарную «Континентал бейкинг», страховую «Хартфорд файер иншуранс», фирму по прокату автомобилей «Авис рент э кар» и др.

Были и объединения меньшего масштаба - например, закусочными владела фирма «Макдональдс». Крупные компании имели холдинги и за рубежом, где рабочая сила стоила дешевле, чем в США.

НТР изменила и структуру рабочей силы. Статистика зафиксировала, что число лиц наемного труда в непроизводственной сфере стало выше, чем в производственных отраслях. Поднялась квалификация рабочего, вырос его культурный и образовательный уровень. К 1956 г. большинство получавших заработную плату имело «беловоротничковые» профессии менеджеров, преподавателей, продавцов и конторских служащих.

В 50-е гг. стремительными темпами шло размывание сельского населения. Сельское хозяйство переживало трудные времена. Несмотря на увеличение сельскохозяйственного производства падали чистые доходы фермерства. Сотни тысяч ферм становились нерентабельными, (число их сократилось с 5 389 тыс. в 1950 г. до 3 711 тыс. в 1959 г.). С 1950 г. убывала самая активная часть фермерского населения - в возрасте от 18 до 44 лет. Происходил процесс поляризации в сельском хозяйстве, падала роль мелких ферм, и росло значение крупных коммерческих хозяйств.

В 1953 г. Эйзенхауэр, не дожидаясь окончания войны в Корее, отменил все меры экономического контроля, введенные администрацией Трумэна и конгрессом (прежде всего контроль над ценами и заработной платой). Он даже ликвидировал Реконструктивную финансовую корпорацию, созданную еще в 1931 г. в целях экономического регулирования.

Однако промышленный подъем в США оказался непродолжительным. Летом 1953 г. вновь начался экономический кризис, сокративший производство промышленной продукции в среднем на 10 %. Затем последовал кризис 1957-58 гг., который повлек за собой еще большее сокращение промышленной продукции - на 15 %. Оба эти кризиса замедлили темпы экономического развития страны.

Изменение экономической конъюнктуры заставило республиканцев усилить методы государственного регулирования в целях стимулирования экономики. Они сократили налоги на корпорации и на личные доходы, облегчили доступ к банковским кредитам. Правительство Эйзенхауэра приступило к широкому строительству жилья, шоссейных дорог и других крупных строительных объектов.

Все это велось отчасти из-за предоставления льготных кредитов на жилье бывшим военнослужащим. Новые автострады облегчали путь на окраины к торговым центрам. Актом конгресса в 1956 г. на строительство автострад выделялось 26 млрд. долл. - самая большая в американской истории цифра затрат на государственные работы. Предстояло построить свыше 64 тыс. км федеральных дорог, связывающих все части страны.

Серьезные сдвиги произошли и в социальной политике республиканцев. В 1953 г. было организовано Министерство здравоохранения, образования и социальных услуг. Было добавлено страхование по инвалидности к уже имеющимся формам социального страхования. Минимум заработная плата повысилась с 75 центов до 1 долл. в час. В 1958 г., в условиях кризиса, республиканская администрация пошла на временное продление сроков выплаты пособий некоторым категориям безработных.

В социально-экономической жизни американцев все большую роль играло телевидение. Появилось оно в 30-е гг., в 1946 г. - 17 тыс. телевизоров, через три года их продавалось по 250 тыс. штук в месяц. К 1960 г. 3/4 семей имело по 1 телевизору. В середине 50-х гг. средняя американская семья смотрела телепередачи около 4-5 часов в день.

Таким образом, период деятельности правительства Эйзенхауэра характеризовался тем, что, признавая за федеральным правительством ответственность за состояние экономики и социальных отношений, оно все же отводило главную роль в этой области местным органам власти и штатам, где было больше возможностей для ограничения социально-экономического регулирования. Однако преобладание в конгрессе демократов с 1954 г. оказывало сдерживающее влияние на правительство республиканцев, мешая ему отклоняться слишком далеко вправо.

В первой половине 60-х гг. темпы экономического развития США значительно возросли, наблюдался ежегодный прирост промышленной продукции (7,9 %). Наоборот, во второй половине 60-х гг. экономическое развитие страны замедлилось, ежегодный прирост промышленной продукции упал до 1,8 %. Застой в производстве стал предвестником нового экономического кризиса 1969 г.

Таким образом, в 60-е гг. в США сложились современные методы государственно-монополистического регулирования экономики. От различных форм антикризисной политики государство перешло к политике систематического стимулирования темпов экономического роста.

Выдвинул эту политику, в основу которой была положена программа «новых рубежей» правительства демократов Джона Кеннеди. В программу «новых рубежей» была положена кейнсианская идея сознательного использования бюджетного дефицита и стимулирования потребительского спроса как средства поддержания стабильных темпов экономического роста.

С этой целью Кеннеди провел ряд мероприятий в социальной области, рассчитанных на повышении платежеспособного спроса населения:

- в 1961 г. был увеличен минимум почасовой заработной платы с 1 долл. до 1, 25;

- была принята широкая программа удешевленного жилищного строительства;

- в 1962 г. принят закон, который впервые поставил перед государством задачу подготовки и переквалификации рабочей силы.

Однако многие пункты программы не были выполнены. Как только экономика стала выходить из кризиса, возросло сопротивление консервативных сил, политический курс Кеннеди стал подвергаться критике за создание крупного бюджетного дефицита и финансовую безответственность.

По мере ухудшения отношений между Белым домом и верхушкой крупного бизнеса в 1962 г., началась постепенная переориентация политики Кеннеди. Курс на увеличение федеральных расходов сменился ориентацией на налоговые методы стимулирования экономики.

Летом 1962 г. был принят закон о 7 % налоговой скидке на новые капиталовложения с целью поощрения частных капиталовложений. предпринимателям были предоставлены крупные амортизационные льготы.

В феврале 1964 г. конгресс принял закон, предложенный еще Кеннеди, но уже после его гибели - закон о всеобщей налоговой реформе, основная суть которого состояла в значительном снижении ставок подоходного налога и налога на прибыли корпораций.

Убийство Кеннеди 22 ноября 1963 г., вступление на пост главы Белого дома вице-президента Л. Джонсона не изменили социально-экономический курс политики демократов.

После преодоления кризиса 1960-1961 гг. создались благоприятные условия нового тура социальных реформ.

Правительство Л. Джонсона выдвинуло либеральную программу «великого общества». Цель: «искоренение бедности» в стране, улучшение положения миллионов бедняков.

Л. Джонсон проявил себя не столь одаренным политиком, как Кеннеди, более результативным. Своей цели в конгрессе он добивался просьбами, лестью и даже угрозами, но доводил дело до конца. Заняв место Кеннеди, он намеревался повести борьбу с бедностью в стране.

В области экономики Л. Джонсону удалось добиться снижения налогов. Управление экономических возможностей занималось профессиональным обучением бедняков и проводило среди них работу по месту жительства, чтобы привлечь их к участию в выработке государственных программ по жилью, здравоохранению и образованию.

В 1965 г. конгресс расширил систему социального обеспечения, которая была выдвинута Г. Трумэном, а Л. Джонсону удалось ее осуществить:

- программа «Медикэр» - программа медицинского страхования пенсионеров;

- программа «Медикейд» - программа медицинской помощи бедноте.

Приняты действия по расширению государственной помощи средней школе, как государственной, так и частной.

Законом о жилище предусматривалась выплата пособий беднякам на аренду жилья и учреждался департамент жилищного строительства и развития городов. Впервые была сделана попытка ограничения расовой дискриминации.

В 1964 г. отменены дискриминационные положения закона 1924 г. о квотировании иммигрантов, запрещалась дискриминация при найме на работу.

В середине 60-х гг. достигло апогея движение черных американцев за равные права с белыми. В 1965 г. - закон о защите избирательных прав негров. Через год в штатах Юга было зарегистрировано 400 тыс. избирателей-негров, а в 1968 г. - 1 млн. В 1968 г. - закон, запрещающий дискриминацию в жилищном вопросе.

Во второй половине 60-х гг. увеличен минимум заработной платы с 1,25 до 1,6 долл. в час, новый сельскохозяйственный закон, предусматривающий ограничение сельскохозяйственного производства с целью поддержания фермерских цен.

Были приняты меры по увеличению безопасности дорожного движения. В 1965 г. юрист Ральф Нейдер в книге «Опасен при любой скорости» выявил недостатки конструкции американского автомобиля и доказал, что многие марки машин, сделанных в США могут вызвать дорожное происшествие, аварию и гибель людей. В 1966 г. Л. Джонсон утвердил два законопроекта об автомобильном транспорте.

Однако агрессия во Вьетнаме заставила Л. Джонсона свернуть реформы и пойти на повышение налогов.

Экономическое развитие США в 70-е гг. было противоречивым. С одной стороны, оно характеризовалось углублением кризисных явлений, появлением феномена стагфляции, т.е. наложения кризисных явлений в производстве (стагнация) на процесс стихийного роста цен (инфляция). С другой стороны, США в 70-е гг. вступили в новый этап НТР, открывающий перспективы для бурного роста производительных сил.

Кризис 1969 г. сменился в 1972 7. оживлением: объем производства повысился на 20 %, однако в 1974-75 гг. объем промышленного производства вновь уменьшился на 14,5 %.

Таким образом, экономика США на рубеже и в середине 70-х гг. дважды испытала кризисы перепроизводства. Кризисы сопровождались ростом безработицы, удлинились сроки поиска новых рабочих мест, сложилась стабильная группа хронически безработных.

Однако в 70-е гг. начался новый этап НТР, способствующий поступательному развитию экономики:

1) на смену ЭВМ пришли компьютеры на интегральных схемах (ЭВМ третьего поколения);

2) микро ЭВМ внедрены в производственную деятельность, как результата выросла производительность труда;

3) в качестве отдельной отрасли экономики выделилась информатика, т.е. создание широкомасштабных информационных систем, обеспеченных электро-вычислительными средствами накопления, обработки и поиска информации.

После 8-летнего правления демократов президентом стал республиканец Никсон (1969-1974), он долго рассчитывал и взвешивал свой каждый шаг. Его президентство совпало с войной во Вьетнаме. Первоочередной задачей Никсона стала внутренняя стабилизация. Чтобы укрепить пошатнувшуюся экономику и остановить инфляцию, Никсон ввел контроль за ценами и заработной платой, пытаясь одновременно стимулировать экономический рост; введен режим жесткой экономии, особенно на социальные программы. Под лозунгом экономии государственных средств в 1969-1970 гг. Никсон отказался от повышения ассигнований на стимулирование занятости, на прямую помощь малоимущим, здравоохранению, образование.

Новая экономическая политика прошла 4 фазы:

1. С августа 1971 г. по май 1974 г. - заморожены цены и заработная плата на 90 дней;

2. повышение цен (на 2,5%) и заработной платы (на 5,5%) под правительственным контролем;

3. все ограничения становились добровольными при сохранении государственного арбитража;

4. восстановление практики контролируемого повышения цен и заработной платы.

Планы Никсона расстроились в силу непредвиденных обстоятельств. Из-за войны между Израилем, Египтом и Сирией, Саудовская Аравия в 1973 г. наложила запрет на продажу нефти США - союзнику Израиля. Другие страны - члены ОПЕК (объединение стран-экспортеров нефти) в 4 раза подняли на нее цены. Нехватка нефти и ее резкое удорожание задели всю американскую экономику, усилили инфляцию и обусловили рост безработицы.

Чтобы решить энергетическую проблему осенью 1973 г. была провозглашена первая энергетическая программа, которая имела цель достижение «топливной независимости» и предусматривала:

- помощь бизнесу в освоении угольных бассейнов;

- развитие нефтедобычи на Аляске;

- строительство трансконтинентального нефтепровода.

Никсон попытался восстановить в стране «законность и порядок». Часть американцев возмущалась разгулом преступности, ростом наркомании и проституции. Никсон повел борьбу с демонстрантами, со средствами массовой информации, освещавшими события неугодным ему образом.

Последствием этой стратегии стало «уотергейское дело» - инцидент, ставший проявлением полного пренебрежения законностью со стороны Республиканской партии. В ходе предвыборной компании в 1972 г. были арестованы лица, связанные с предвыборной компанией республиканцев, при попытке взлома и установки подслушивающего устройства в штаб-квартире Демократической партии, расположенной в отеле «Уотергейт». Как результат возник политический скандал, продолжающийся два года. Никсону пришлось уйти в отставку. Уотергейское дело привело к раскрытию целого ряда злоупотреблений в высшем эшелоне власти.

Д. Форд (1974-1977) во внутренней политике следовал курсу Никсона. Экономические проблемы оставались: инфляция и безработица продолжали расти, а ВНП уменьшился. Сначала он предпринял попытку обуздать инфляцию, но в результате норма безработицы поднялась до 12 %, что совпало с самым глубоким спадом в экономике.

Мероприятия в социальной сфере получили дальнейшее развитие:

- размеры пенсий повышались неоднократно, в целом на 45%;

- автоматическое повышение пенсий и пособий в зависимости от увеличения стоимости жизни в стране;

- очередное повышение минимума заработной платы с 1,6 до 2,3 долл. в час.

Картер (1977-1980) - президент от демократической партии. В экономике он начал с увеличения государственных расходов и бюджетного дефицита. Инфляция достигла 10 % в год. Тогда Картер пошел на сокращение расходов, что поставило под удар социальные программы, составлявшие основу политики демократической партии.

Картера критиковали за неэффективность энергетической программы, рассчитанной на уменьшение зависимости США от поставок зарубежной нефти.

Выступая за регулирующую роль государства в экономике, он положил начало ослаблению административного контроля за ней.

В 70-е гг. продолжалось движение черных американцев за гражданские права, борьба черных дала толчок движению женщин Америки. Феминизм достиг апогея в начале 70-х гг.

В 1972 г. конгресс принял специальную поправку к конституции - равные права для лиц обоего пола. Однако эту поправку ратифицировало 35 штатов из 38. Через 10 лет поправка была сведена на нет.

Усилилось движение американцев латиноамериканского происхождения. Решительную борьбу повели коренные жители США - индейцы.

1967 г. - первая победа индейцев в вопросе о правах на землю и водные ресурсы.

1968 г. - получение государственной социальной помощи для соплеменников, оставленных на произвол судьбы в городах.

В 80-е гг. произошли структурные сдвиги в американском обществе. В экономике стало бесспорным доминирование сферы социальных услуг (в ней работало 3/4 всех занятых). Рост сферы услуг был обусловлен массовым применением компьютеров.

Спад экономики при Картере и инфляция разочаровали многих американцев. Поэтому им все больше импонировала концепция ограничения полномочий правительства, идея усиления обороноспособности и защита традиционный ценностей, выдвинутая консерваторами. «Новые правые» большое внимание уделяли семье и религии. Они были единодушны в таких вопросах, как ужесточение борьбы с преступностью, запрещение абортов, отмена законодательства о равноправии женщин.

Человеком, символизировавшим все эти идеи, стал уроженец штата Иллинойс Р. Рейган. Будучи политиком, получил известность, снимаясь в кино. Он олицетворял уверенность и стабильность.

В начале 80-х гг. США переживали самый глубокий после 30-х г. спад в производстве. Почти прекратился экономический рост: ВНП сократился на 2,5 %, безработица превысила 10%, продолжался энергетический кризис, американцы начали потреблять все больше импортных товаров.

Р. Рейган выдвинул программу внутренних преобразований, основанную на том, что страна начнет процветать, когда будет дана свобода частному сектору.

Уже в 1981 г. был принят закон об оздоровлении экономики, центральным звеном которого стала налоговая реформа. Он добивался снижения налогов, чтобы стимулировать потребление, накопление и инвестирование, что в свою очередь ведет к росту капиталовложений и заработков и увеличивает доходы государства. По существу, вместо прогрессивной системы налогообложения вводилась новая шкала, близкая к пропорциональному налогообложению, что было выгодно зажиточным и отчасти средним слоям населения. В течение трех первых лет предусматривалось снижение налогов с граждан на 25 %.

Р. Рейган добивался увеличения расходов на модернизацию вооружений. Возросший военный бюджет при сниженных налогах привел к еще большему превышению государственных расходов над доходами.

Одновременно было осуществлено сокращение социальных расходов.

В 1982 г. дефицит федерального бюджета превысил 100 млрд. долл. (при Картере эта цифра была в 3 раза меньше). Хотя рекордной величины государственный долг США достиг в 1988 г. и составил 2,3 трил. долл. Спад охватил все сферы экономики. Число банкротств увеличилось на 50 %.

Трудные времена переживало сельское хозяйство. Мировой экономический спад 1980 г. снизил спрос на сельскохозяйственную продукцию. Кризис сопровождался снижением цен на нефть.

Положение в ряде отраслей экономики улучшилось к 1983 г. США вступили в один из самых длительных после второй мировой войны периодов экономического подъема, (темпы экономического роста достигли в 1984 г. 6,4 % - исключительно высокий показатель для такой высокоразвитой страны, как США). Эти общие цифры обернулись различными результатами для различных социальных групп.

Итоги «рейганомики» в общем виде можно выразить следующим образом: «Богатые стали богаче, бедные беднее». Тем не менее, повышение жизненного уровня затронуло не только группы сверх богатых и богатых, но и постоянно растущие средние слои.

«Рейганомика» нанесла ущерб малоимущим американцам. Однако необходимо учитывать, что таковых в Америке благодаря предшествовавшей социальной политике было немного; были шансы на получение работы; уровень бедности в США таков, что позволяет обеспечить достаточно сносные условия даже для тех, кто находится за его чертой. Поэтому, несмотря на жесткую социальную политику, правительство не столкнулось с каким-либо протестом со стороны населения.

Однако остались и серьезные проблемы. Это засухи 1986 и 1988 гг., которые вызвали трудности в сельском хозяйстве.

19 октября 1987 г. США испытали экономическое потрясение. В этот «черный Понедельник» стоимость ценных бумаг на бирже Уолл-стрит упала на 22 %. Причина краха - обеспокоенность держателей акций состоянием внешней торговли США и дефицитом федерального бюджета (до 150 млрд.). Это поставило под сомнение стабильность экономики.

Однако США оправились от шока необычайно быстро, продолжался экономический рост, норма безработицы упала до 6, 2 % в 1987 г., до 5,2 % в 1988 г.

К концу своего второго срока Р. Рейган пользовался необычайной популярностью.

Таким образом, «консервативная волна» прошла по наиболее выгодному для правящей элиты сценарию, позволившему переложить ее издержки на основную часть населения и в то же время не допустить серьезных социальных катаклизмов. Произошла серьезная структурная перестройка экономики, придавшая новый импульс всей западной цивилизации.

К 90-м гг. наиболее сложная часть этой перестройки осталась позади, «консервативная волна» пошла на спад. Происходило это в весьма мягкой форме.

Р. Рейгана сменил в 1989 г. умеренный консерватор Д. Буш (1988-1992 гг.). Он следовал консервативной финансовой программе Р. Рейгана, охватывающей налоги, потребление и долги. Однако больший бюджетный дефицит не позволил Бушу ввести новых статей государственных расходов. Их сокращение пошло еще дальше, чем при Р. Рейгане. Причины:

- кризис в сфере государственных сбережений и займов;

- мошенничество, плохое управление и несовершенное законодательство;

- экономические спады в ряде регионов США вызвали многочисленные банкротства сберегательных учреждений.

В августе 1989 г. конгресс принял закон о реформе финансовых институтов. Для их восстановления и поддержания выделялось 50 млрд. долл. Был создан орган по опеке над запутанным и сложным процессом распродажи или закрытия обанкротившихся сберегательных учреждений. В случае их закрытия правительство должно было расплачиваться с вкладчиками и гарантировать сохранность вкладов в размере до 100 тыс. долл. Правительство брало на себя обязательство по займам, как на выгодных, так и на невыгодных для себя условиях.

В апреле 1990 г. Главное контрольно-финансовое управление Америки определило, что кризис в области сбережений и займов обойдется в 325 млрд. долл.

В январе 1991 г. начался экономический спад, затруднивший финансовые операции правительства и увеличивший кризис сбережений и займов до 170 млрд. долл.

Шаги Буша в 1991 г. по созданию в стране такого федерального бюджета, который отвечал бы закону о сокращении дефицита, осложнились экономическими и политическими причинами. В июне 1991 г. Буш заявил, что из-за изменений в национальной экономике рост налогов должен стать частью любых предложений о бюджете страны.

На ближайшее пятилетие было запланировано:

- сокращение ассигнований на военные и социальные нужды;

- увеличение налогов, в том числе на бензин и другие продукты перегонки нефти, спирт, напитки, табачные изделия;

- снимались ограничения на некоторые виды налогов с лиц, имевших высокие доходы.

Тем не менее, в 1991 г. бюджетный дефицит остался в прежнем размере. Одна из причин - дорогостоящие военные действия в Персидском заливе.

Как только завершилась война в Персидском заливе, США охватил самый глубокий после начала 80-х гг. экономический спад. Увеличилась безработица среди лиц «беловоротничковых» профессий.

В 1992 г. ситуация стала улучшаться, но экономический рост был незначителен, дефицит федерального бюджета продолжал расти, несмотря на сокращение военных расходов и удорожание медицинского обслуживания.

В 1993 г. Белый Дом занял Б. Клинтон, считающийся современным либералом. Его политический курс, однако, не особенно сильно отличался от того, что делал Буш.

В первые же месяцы своей деятельности Б. Клинтон разработал несколько проектов крупных социальных реформ:

1) План введения системы всеобщего медицинского страхования 1993 г. Финансирование всеобщего медицинского страхования предполагалось обеспечить за счет повышения ставок налога на страховые цели и введения ряда дополнительных налогов, прежде всего на табачные изделия.

Этот проект вызвал политическую борьбу в стране. Противники плана (республиканцы и американская медицинская ассоциация) считали, что план слишком дорогой и вызовет рост бюджетного дефицита. Они были против создания системы, находящейся под контролем государства и считали, что надо сделать более доступными для населения возможности частного медицинского страхования. Оппозиция была сильна, проект не был проведен через конгресс.

2) Правительство Б. Клинтона сделало попытку разработать реальный план реформы системы помощи бедным. Однако из-за огромного бюджетного дефицита 1993 г., правительство так и не внесло свой проект в конгресс.

3) Чтобы преодолеть бюджетный дефицит (в 1993 г. он составлял 255 млрд. долл.), в августе 1993 г. правительство провело через конгресс новую налоговую реформу, которая резко разрывалась с рейгановским курсом налогово-бюджетной политики:

- повышение максимальной ставки подоходного налога;

- для лиц с доходом свыше 250 тыс. долл. в год ставка подоходного налога возросла еще на 10 %, доходя до 39,6 %;

- до 36 % возрастала и максимальная ставка налога на доходы корпораций.

4) В 1993 г. принят закон, предусматривающий меры по усилению борьбы с преступностью. Были ужесточены наказания за тяжкие преступления, усилен контроль над продажей огнестрельного оружия, увеличена численность сотрудников правоохранительных органов.

Первые итоги деятельности правительства Клинтона обсуждались в ходе промежуточных выборов 1994 г. Отношение общественного мнения к результатам внутренней политики было менее благоприятным, чем к внешней.

С одной стороны, неспособность правительства осуществить два основных проекта (введение всеобщего медицинского страхования и реформу системы вспомоществования) вызвали серьезные недовольства в стране. С другой стороны, средний класс был недоволен увеличением федеральных расходов, что могло привести к новому громадному росту бюджетного дефицита и роста налогов. Высокодоходные группы населения были недовольны повышением максимальных ставок подоходного налога.

После выборов 1996 г. администрация Клинтона взяла курс на поиски наиболее оптимального варианта «третьего пути», свободного от «эксцессов» либерального реформизма 60-70-х гг., и от крайностей ультраконсервативного рейганизма 80-х гг. Важная задача - найти наилучшее сочетание более ограниченного, но достаточно эффективного государственного регулирования с «ответной» финансовой политикой, основанной на поддержании сбалансированного бюджета.

Осуществление этого курса облегчалось необычайно благоприятной экономической ситуацией, сложившейся в стране во второй половине 90-х гг. Промышленный подъем перерос в настоящий экономический бум. Это привело к созданию миллионов новых рабочих мест, к сокращению безработицы при сохранении низких темпов инфляции, повышение конкурентоспособности американской экономики, к усилению позиций США в сфере внешней торговли.

В этих условиях Клинтону удалось добиться сбалансирования федерального бюджета. В 1997 г. в США достигнут бездефицитный бюджет, т.к. расходы превышали доходы всего лишь на 22 млрд. долл. А в 1998 г. впервые за несколько десятилетий доходы федерального бюджета превысили его расходы на 70 млрд. долл., а в 1999 г. продефицит федерального бюджета увеличился до 120 млрд. долл.

Сбалансирование бюджета и начавшийся рост доходов федерального казначейства облегчили проведение социальной политики. В очередной раз повысили минимум почасовых ставок заработной платы до 5,15 долл.; выросли расходы на образование и здравоохранение.

2. Эволюция институтов государственной власти США (конгресс, президент, судебная система).

После второй мировой войны в США сохранилась бипартийная политическая система, при которой у власти сменяют друг друга две партии: республиканская и демократическая.

Сдвиги, произошедшие в социально-экономической сфере, нашли соответствующие отражения и в политико-правовой области. В США оплотом реформизма по-прежнему была Демократическая партия. Основной оппонент - Республиканская партия, тоже не отвергала идеи государственного регулирования социально-экономических отношений, настаивая лишь на ограничении масштабов вмешательства государства.

После войны усилилось господство монополий в конгрессе и правительстве. Например, в правительстве Д. Кеннеди 6 министров были миллионерами: президент, министр иностранных дел, министр обороны, министр юстиции и др.

Росли функции правительства, увеличивался чиновничий аппарат. Общее число чиновников достигло к 1950 г. 8 млн. человек.

Одним из показателей растущей власти президента и его влияния на конгресс является:

1) президент имеет право обращаться с посланиями к конгрессу, при помощи посланий он фактически пользуется правом законодательной инициативы;

2) использование права вето. Часто одного заявления президента о намерении применить вето в отношении того или иного билля достаточно для провала этого законопроекта в конгрессе;

3) использование права «карманного» вето. Получив билль для подписи менее чем за 10 дней до конца сессии, президент мог спрятать его в «карман», т.е. не подписать, но и не наложить вето. Если бы сессия продолжалась, тем самым билль автоматически получил бы через 10 дней силу закона, но т.к. сессия уже прекратила работу, то билль автоматически считается «убитым». Например, президент Г. Трумэн с 1945 по 1951 гг. наложил вето на 175 биллей и 66 раз прибегнул к «карманному» вето.

Особое значение приобретают учреждения, служащие специфическим интересам: ФБР, ЦРУ, полиция. Конгресс потерял контроль над их деятельностью.

В 1947 г. специальным законом при президенте был создан Национальный совет безопасности, который состоит из самого президента, вице-президента, госсекретаря, министра обороны. Национальный совет безопасности заседает раз в неделю, обсуждая вопросы экономической, политической и военной подготовки США на случай вооруженного конфликта.

В 1947 г. при Национальном совете безопасности было образовано Центральное разведывательное управление, директор которого назначается президентом с согласия Сената. Задачами ЦРУ является разработка новых проектов шпионско-диверсионной деятельности, координация других разведывательных центров США. ЦРУ занимает только в Вашингтоне 30 правительственных зданий.

В связи с начавшейся холодной войной усиливается борьба с коммунистической партией. В 1950 г. был принят закон Маккарена-Вуда (официальное название «Закон 1950 г. о внутренней безопасности»), по которому:

- Коммунистическая партия признавалась организацией, которая “направляется, руководствуется и контролируется иностранным правительством или организацией, управляющими всемирным коммунистическим движением”;

- требование регистрации Коммунистической партии и ее членов в министерстве юстиции США (имена, адреса, пост, функции, обязанности каждого), отчетность по всем денежным поступлениям, расходам;

- за нарушение требований штраф 10 тыс. долларов (приравнивается 2-х летней заработной плате высококвалифицированного рабочего) или тюрьма сроком на 5 лет или то и другое вместе;

- после регистрации считалось противозаконным занимать выборную должность или место на государственной службе, административный пост в профсоюзной организации, ездить за границу и т.д.

Борьба коммунистической партии против этого закона породила новый антикоммунистический закон 1954 г. – «О контроле над коммунистической деятельностью», по которому коммунистической партии запрещено участвовать в выборах, лишена прав юридического лица, права иметь имущество, искать, отвечать в суде.

Конституция США и последующее развитие государственного строя США наделили конгресс обширными полномочиями. По конституции конгресс обладал точно оговоренными правами, право законодательства по остальным вопросам, не входящим в ведение конгресса, оставалось за штатами.

Во второй половине ХХ века важнейшие права штатов в области законодательства фактически перешли к конгрессу.

Огромную роль в работе конгресса играют непосредственные представители крупных монополий, организаций промышленников, банкиров и т.п. Национальная ассоциация промышленников, Торговая палата и аналогичные им объединения содержат сотни лоббистов. Существует более 200 различных организаций лоббистов. Некоторые лобби, имеющие большие связи среди конгрессменов, получают высокие оклады, превышающие оклад президента США. Среди лоббистов имеется много бывших сенаторов и членов палаты представителей. Например, лоббист Тэйлор, в течение 30 лет, занимавшийся этой профессией, признал, что уже в первое 10-летие своей деятельности он лично написал около 2 тыс. законопроектов. Даже американская печать называет конгрессменов «мальчиками на побегушках» у лоббистов. В 1954 г. Верховный суд США принял решение, направленное против «регистрации» лобби, которое должно было как-то ограничить их деятельность.

Первый президент США Д. Вашингтон отказавшись в 1796 г. избрания на третий срок, создал прецедент, который был нарушен только в 1940 г. переизбранием президента Ф. Рузвельта на третий срок, а в 1944 г. - вновь, на четвертый.

В 1951 г. вступила в действие 22-я поправка к конституции, запрещающая избрание на пост президента одного лица более чем на 2 срока. Вице-президент, став президентом, мог быть избран 2 раза, если он занимал этот пост менее двух лет, но он мог быть избран только на один срок, если он занимал этот пост президента более двух лет.

В случае смерти или недееспособности президента его заменяет, согласно конституции, вице-президент.

По закону 1947 г. после вице-президента пост главы государства должен переходить к спикеру палаты представителей и к «временному председателю» сената.

Верховный суд США (именно он мог интерпретировать Конституцию) еще в 30-40-е гг. признал конституционность либеральных принципов, заложенных в основу законодательства «нового курса». Принципы судебной системы - независимый суд, обвиняемый имеет право на защиту, на обжалование решения или приговора и т.д.

Естественно, что эти принципы относительны. Например, после второй мировой войны на весь мир прогремело дело супругов Розенбергов. В 1950 г. Ждулиус и Этель были ложно обвинены в выдаче атомных секретов США. Несмотря на то, что в ходе судебного следствия была доказана их невиновность, судья приговорил их к смертной казни.

Апелляции в высшие судебные инстанции были безрезультатны. Член Верховного суда Дуглас отдал распоряжение об отсрочке казни. Его поддержали 2 других верховных судей. Однако председатель собрал чрезвычайную сессию Верховного суда, которая утвердила приговор. Президент США не воспользовался правом помилования. Представитель министра юстиции Браунелла обещал помилование в случае, если они сознаются в совершении приписываемых им деяний. Они отказались, 19 июня 1953 г. казнены на электрическом стуле в тюрьме Синг-Синг (штат Нью-Йорк).

В 50-70-е гг. в США на повестку дня встали вопросы гражданских свобод. В США вплоть до начала 50-х гг. существовала и защищалась расовая сегрегация, несмотря на провозглашенное во второй половине XIX века расовое равноправие. Формально все равны перед законом, но каждая раса должна практиковать равное обращение по отдельности.

Только в 1954 г. Верховный суд признал сегрегацию противоречащей Конституции.

В 1957 г. был принят закон о гражданских правах, на основе которого возникла Комиссия по гражданским правам, принимавшая к рассмотрению жалобы и заявления о дискриминации граждан.

В 1964 г. принимается очередной закон о гражданских правах, в котором гарантируется равное участие негров в избирательных кампаниях, при поступлении на работу, в повседневной жизни.

Закон о свободе информации 1967 г. предоставил право требовать и получать информацию о деятельности государственных органов по наблюдению за частной жизнью граждан, вторжение в которую без разрешения считалось незаконным.

В 1971 г. согласно 26-й поправке к конституции возрастной избирательный ценз был снижен до 18 лет, но это снижение не дало ожидаемого эффекта, молодежь осталась равнодушной к избирательным кампаниям.

В 1972 г. началась ратификация принятой конгрессом поправки о признании равноправия мужчин и женщин, но в отпущенный 10-летний срок штаты не уложились, и поправка в 1982 г. была снята с ратификации. Правда, равноправие мужчин и женщин было закреплено в основных законах 17 из 50 штатов.

Самой трудной для ратификации стала принятая в 1992 г. 27-я поправка о запрете членам конгресса делать прибавки к депутатскому жалованью и получать их в период срока своих депутатских полномочий. На ее утверждение потребовалось 203 года, начиная с 1790 г.

Наибольший интерес в политической жизни США второй половины ХХ века представляют президентские выборы 2000 года, продемонстрировавшие недемократичность двухстепенной системы президентских выборов.

Кандидат демократической партии – вице-президент Альберт Гор, кандидат республиканской партии - Джордж Буш младший (представитель умеренного консервативного крыла, губернатор Техаса).

Программа демократов: поддержка некоторых лозунгов умеренного консерватизма, продолжить движение по «третьему пути», несколько ограничивая государственное регулирование, но повышая его эффективность.

Программа республиканцев: необходимость активных действий государства в социально-экономической сфере, лозунг «сострадательного консерватизма», т.е. соединить традиционный индивидуализм с разумным государственным регулированием, прежде всего в социальной сфере (обещания развивать систему государственной поддержки медицинского страхования, реформа системы образования).

Таким образом, республиканская партия выступила с позиций, близких демократам. Д. Буш пытался перехватить некоторые традиционные установки своих соперников, сдвинутся к центру и тем самым расширить социальную базу республиканской партии.

В области внешней политики позиции обеих партий были схожими.

Поэтому, значительной части избирателей было сложно провести грань между программами двух партий и сделать выбор. К тому же в условиях благоприятной экономической ситуации и при столь значительном сближении предвыборных программ для избирателей было не столь уж и важным, кто из двух кандидатов будет президентом США.

Подобный психологический настрой значительной части избирателей представлял наибольшую опасность для А. Гора, т.к. к 2000 г. в стране возник феномен «усталости» от Клинтона, сексуальные скандалы которого подорвали моральный авторитет президента и престиж его администрации.

Разрыв в числе полученных обоими кандидатами голосов резко сократился. В общей сложности за Гора голосовало по всей стране немногим больше избирателей, чем за его соперника.

До крайних пределов сократился разрыв между ними по числу выборщиков. Здесь очень небольшое преимущество оказалось на стороне Буша. Такая ситуация сложилась в значительном числе штатов.

Особенно парадоксальная ситуация сложилась во Флориде: разрыв между полученными кандидатами голосов избирателей оказался настолько незначительным, что, по существующим правилам требовался пересчет избирательным бюллетеней, а т.к. было допущено много ошибок в оформлении, которые затрудняли выбор избирателей, было решено начать ручной пересчет бюллетеней.

В ходе ручного подсчета небольшое преимущество Буша сократилось до нескольких сот голосов из почти 6 млн. по требованию республиканской партии высшая судебная инстанция Флориды прекратила процедуру пересчета бюллетеней, а Верховный суд США, куда обратились с апелляцией сторонниками демократов, требовавших продолжить ручной пересчет, объявил о конституционности решения судебной инстанции Флориды. На этом основании объявили, что все 25 выборщиков Флориды будут голосовать за Буша.

Это решило судьбу выборов в пользу Буша, несмотря на то, что Гор опередил его по числу избирателей (50 996 тыс. против 50 456 тыс.). По числу выборщиков Буш обогнал гора, но с ничтожным преимуществом, какое было практически беспрецедентным для избирательных кампаний в США (271 выборщик у Буша, у Гора - 266).

Итоги выборов 2000 г. наглядно продемонстрировали недемократичность 2-х ступенчатой системы президентских выборов в США.

Впервые на протяжении всего ХХ века президентом был объявлен кандидат, получивший меньше голосов избирателей, но больше выборщиков от штатов, да еще при столь незначительном разрыве по числу полученных голосов избирателей и особенно выборщиков.

Это ставит 43-го президента перед вполне реальной возможностью обвинений в нелегитимности его избрания. Не случайно, 20 января 2001 г. в день инаугурации Буша, была организована демонстрация протеста.

Очень непрочные позиции республиканцев в конгрессе:

Сенат - равное число мест (50 на 50);

Палата представителей - незначительное превосходство (221 против 212).

Вступление Д. Буша на пост президента совпало с некоторым снижением темпов экономического роста. Все это обещало нелегкие времена для новой республиканской администрации.

3. Внешняя политика США.

В ходе второй мировой войны в мире отчетливо проявилось стремление создать принципиально новую систему международных отношений, которая исключила бы войны. Прообразом этого нового мирового порядка стала созданная в 1945 г. ООН, в рамках которой предполагалось наладить сотрудничество между странами, объединить их усилия в поддержании мира на планете.

Однако реальная система международных отношений сформировалась вне рамок ООН и приобрела биполярный характер. В ее основе лежало соперничество между СССР и США, которые превратились в сверхдержавы и стремились максимально расширить сферы своего влияния в послевоенном мире. Различие общественных систем двух стран еще более усилило это соперничество и втянуло в противоборство сверх держав страны со сходным внутренним устройством. Тем самым были созданы условия раскола послевоенного мира на два соперничавших блока.

После второй мировой войны США объявили себя защитниками свободного во всех отношениях мира, а СССР, в свою очередь - оплотом мира, демократии и социализма. Их разделяли принципиальные разногласия по вопросам прав человека, гражданских свобод, видения тенденций развития судеб человечества.

Конфликт Восток-Запад приобрел широкомасштабное измерение, которое по-своему узаконило биполярную структуру международных отношений в мировом масштабе.

Любая из сверхдержав предпринимала меры, искренне рассматривавшиеся как оборонительные, но воспринимавшиеся противоположной стороной как недопустимо угрожающие и требующие принятия жестких ответных мер.

Таким образом, страны вместе только разжигали «холодную войну». Главным мотивом поведения обеих сверхдержав и блоков были взаимный страх и озабоченность своей безопасностью, каждая сторона считала, что противостоящая сторона угрожает ее существованию.

Фактически и в СССР и в США сформировались особые разновидности «государства национальной безопасности», в которых стержневым приоритетом стала жесткая конфронтация с внешним врагом в лице друг друга.

НАТО и ОВД выполняли роль эффективного инструмента конфронтационной безопасности. Обе стороны стремились к наращиванию военной мощи. В соответствии с борьбой, которую вели США и СССР, весь мир был разделен на сферы интересов. Конфликты и войны в любом регионе земного шара рассматривались как составная часть глобальной борьбы двух сторон.

Несмотря на глобальное советско-американское соперничество, его основным объектом в послевоенный период явился евразийский континент. Борьба за него носила многосторонний характер.

США рассматривали необходимость предотвращения господства СССР над Евразией в качестве главного условия победы в историческом конфликте «Восток-Запад». Другими словами, это было политическое соперничество, обеспеченное военной мощью.

Причина того, что геополитическое соперничество привело к «холодной войне», принявшей такие формы, которые поставили под угрозу само существование человеческой цивилизации, кроется в том, что обе сверхдержавы строили свою политику на основании различных, глубоко антагонистических принципов.

В самом начале «холодной войны» каждая их сторон предписывала другой наличие разработанного плана мирового господства.

Без сомнения, в СССР верили в скорую победу коммунизма. А в США были убеждены в обеспечение победы свободного общества. На Западе не могли не видеть, что в самой идее большевизма с ее ориентацией на «мировую революцию» - путь к установлению мирового господства.

В СССР, в принципе, «холодная война» стала узаконенной политикой примерно с 1919 г., т.к. господствовали догмы о классовой войне, о неизбежных конфликтах, которые не уравновешивались свободой слова и печати.

Для того, чтобы понять, что привело к «холодной войне», необходимо проследить развитие этих стран в послевоенный период и рассмотреть, на чем основывалась политика сверхдержав в отношении друг друга.

Итоги войны привели к резким сдвигам в соотношении сил в мире капитализма. В отличие от ведущих высокоразвитых европейских держав США не только не пострадали от войны, но, напротив, получили большие выгоды. США вышли из войны практически другой страной с иными взглядами на мир.

Война обошла стороной американскую территорию, США фактически разбогатели на войне, приумножили свою экономическую и военную мощь. К концу войны США стали сильнейшей военной державой среди всех индустриально-развитых стран мира. США монопольно владели новым оружием колоссальной разрушительной силы - атомной бомбой. Мир опоясали сотни американских военных баз, под контролем американской военной машины оказались важнейшие мировые стратегические коммуникации.

Поэтому, после второй мировой войны экономический, политический, а следовательно и военный центр «империализма» переместился из Европы в Америку.

Взрывы атомных бомб над Хиросимой и Нагасаки, осуществленные под конец войны, явились открытой демонстрацией возросшей мощи США, усиления гегемонистских притязаний.

Известно, что американские военные хотели взорвать свои первые атомные бомбы в качестве демонстрации либо над японским морем, либо над малонаселенными районами страны, т.е. «рисовыми полями», как выразился генерал Д. Маршалл.

Однако Г. Трумэн решил по-другому, 6 августа было уничтожено 200 тыс. человек Хиросимы, 9 августа - 300 тыс. жителей Нагасаки. Хотя американцами до сих пор не опубликована вся информация о результатах атомной бомбардировки японских городов.

Идеологическая концепция США, обозначившая ХХ век «американским веком», быстро набирала силу. Концепция о безграничных возможностях США стала восприниматься в Вашингтоне как конкретная внешнеполитическая программа.

В результате возросших влияний военных кругов на внешнюю политику возникла тенденция решать все международные проблемы решать не политическими, а преимущественно силовыми методами. Как следствие, внешняя политика стала склоняться к созданию военных блоков.

Смерть Рузвельта, а затем приход к власти Трумэна возвестили о переходе США от сотрудничества к конфронтации с СССР. Сразу же после завершения войны Трумэн безо всяких объяснений распорядился прекратить поставки СССР по ленд-лизу, что шло в противоречие с предварительной договоренностью о поставках на следующий год на сумму около 1 млрд. долларов.

Тогда как, СССР продолжал линию на сотрудничество с США, что подтвердилось на встрече Сталина и Гопкинса в Москве, на конференции в Сан-Франциско и в Потсдаме. Несмотря на прекращение поставок по ленд-лизу, советское правительство в послании Трумэну от 11 июня 1945 г. выразило благодарность за поставки в годы войны и уверенность, что укрепившиеся связи в годы войны будут крепнуть и после.

Хотя существует и другое мнение, что еще в 1945 г. в Сочи Сталин намекнул послу США в СССР Гарриману, что СССР берет курс на изоляцию.

Правительство Трумэна переоценило свои возможности и недооценивало возможности СССР. В правящих кругах Вашингтона господствовало убеждение, что в результате огромных разрушений и потерь в войне СССР не сможет противостоять американскому диктату. т.е. они считали, что «русские нуждались в них больше, чем они в них». Отсюда и стремление строить свои отношения с СССР на основе силового давления, а не компромисса.

Огромное влияние на внешнеполитический курс США оказывала подходящая к концу работа по созданию атомной бомбы, новое оружие рассматривалось как средство давления на СССР, для установления глобального преобладания США в послевоенном мире. После бомбардировки японских городов, американские военные в качестве первостепенной задачи выдвигали достижение абсолютного военного превосходства над СССР и рассматривали его как противника в третьей мировой войне.

Таким образом, «атомная дипломатия» оказала отрицательное воздействие на международную обстановку в целом, вызвав как следствие гонку вооружений.

В июне 1946 г. США вынесли на рассмотрение Комиссии ООН по атомной энергии - план «Баруха», главной целью которого было:

- сохранить монополию в области ядерного оружия;

- поставить под свой контроль основные природные источники урановой руды;

- лишить другие государства, в том числе и СССР законных прав использовать атомную энергию по своему усмотрению.

Представители военных и политических кругов в Вашингтоне не исключали идеи превентивной войны против СССР. Об этом свидетельствовал секретный документ Объединенного комитета начальников штабов от 27 марта 1946 г., в котором говорилось о необходимости приготовления к войне и о нанесении первого удара.

Начинают разрабатываться планы третьей мировой войны. Всего до конца 40-х гг. в США было разработано более 10 планов нападения на СССР с использованием ядерного оружия под кодовым названием «Тоталити», «Чариотр», «Когвилл», «Даблстар», «АВС – 101», «Дропшот».

На территории Западной Европы после второй мировой войны пропагандировали идеи антикоммунизма, распространяя миф о «советской угрозе», нагнетая атмосферу международной напряженности. Антикоммунистическая пропаганда набирала темп, захватив ведущие средства массовой информации, и способствовала формированию в американском обществе определенных взглядов - антисоветских.

Аналогичную политику проводил СССР на территории Восточной Европы.

Обычно начало «холодной войны» связывают с речью Черчилля 5 марта 1946 г. в Фултоне (штат Миссури) о «железном занавесе». К тому времени Черчилль уже ушел в отставку с поста премьер-министра и выступал, как он говорил от своего имени. Однако присутствие при этой речи президента Трумэна говорило о многом. Она выразила то, что уже практически стало внешнеполитическим курсом США.

В СССР восприняли эту речь как сигнал того, что политическое наступление против СССР началось. В глазах Сталина это было возрождение прежней враждебности по отношению к СССР.

Смысл выступления Черчилля, озаглавленного «Мускулы мира» сводился к тезису о необходимости англо-американского военного союза с целью борьбы с СССР.

Фактически, Черчилль, чьи взгляды совпадали со взглядами Трумэна, считал реальной и даже желательной ядерную войну против СССР в ближайшие 7-8 лет, пока США обладают монополией в этом виде оружия.

С этого времени основная стратегическая внешнеполитическая линия США - слом сложившегося в результате войны соотношения сил, на оттеснение СССР с занимаемых им позиций.

Эта линия получила название доктрины «сдерживания коммунизма» и стала официальным внешнеполитическим курсом администрации Г. Трумэна. доктрина «сдерживания коммунизма» нашла свое выражение в «доктрине Трумэна» и «плане Маршалла».

Доктрина сдерживания была предложена советником посольства США в Москве Кеннаном. В идеологическом плане суть доктрины «сдерживания» сводилась к тому, чтобы запугать население США «коммунистической угрозой», чтобы предотвратить критику гегемонистского правительства.

«Холодная война» и мнимая угроза СССР создавали политическую и моральную возможность для США направить свои войска в различные уголки планеты под предлогом опережения «коммунистической мощи».

С помощью мифа о «советской угрозе» американскому народу была навязана воинская повинность в мирное время, НАТО и другие военные союзы, ВПК и огромные налоги для удовлетворения его запросов и требований.

СССР со своей стороны поливал грязью «агрессоров» и «поджигателей войны», т.е. английских и американских империалистов, покушающихся на мир во всем мире.

«Доктрина Трумэна» официально провозглашена 6 марта 1947 г. В соответствии с ней конфликт с коммунизмом непримирим, нужно активно создавать антисоветские блоки.

12 марта 1947 г. на объединенном заседании конгресса Трумэн потребовал в целях предотвращения распространения влияния СССР на Ближнем Востоке ассигновать для военной и экономической «помощи» Греции и Турции, а также направить в эти страны американские военные и другие миссии. До апреля 1948 г. США израсходовали в Греции и Турции 337 млн. дол. на военные цели (т.е. большую часть). Американская миссия в Греции составила 527 человек, в Турции - 410.

Следующий серьезный шаг в осуществлении «доктрины сдерживания» - план Маршалла для Европы. Западная Европа рассматривалась США как важное место в военно-стратегических планах Вашингтона, как плацдарм в военно-экономическом противоборстве с СССР и, что не менее важно - американская экономическая экспансия.

Суть плана Маршалла заключалась в возрождении западноевропейской экономики с помощью предоставления финансовых средств и новейших технологий из-за океана, а также в обеспечении политической стабильности и военной безопасности.

Одно из первых мероприятий помощи Европы был 3750 млн. дол. заем Великобритании в 1946 г., затем 2 млрд. дол. заем Западной Германии.

Главный вопрос, обсуждавшийся в Вашингтоне, заключался в том, как распространить план Маршалла на страны Восточной и Юго-Восточной Европы, чтобы изолировать их от СССР, в которых уже начала складываться командно-административная система «государственного социализма» по аналогии со сталинской моделью.

СССР заявил, что американские кредиты будут служить не экономическому восстановлению Европы, а использованию одних европейских стран против других. Поэтому Албания, Болгария, Югославия, Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния отказались участвовать в плане Маршалла.

Американская программа охватывала 16 государств Западной Европы (около половины населения Европы). Но помощь прекращалась в случае, если кто-либо из государств будет вести торговлю с СССР и странами «народной демократии» сырьем и товарами.

Действительно, как и предполагали американцы, в результате осуществления плана Маршалла маршаллинизированные страны стали постепенно превращаться в клиентов США, т.е. происходил процесс американизации Западной Европы.

В то же время СССР оказывал всяческую помощь странам Восточной Европы, через созданный в 1949 г. СЭВ, это не означало, что СССР грабил своих союзников, а скорее наоборот, пытаясь компенсировать недостаток политической свободы предоставлял займы в золоте (слитках), даже в неурожайные годы шли за границу эшелоны с зерном.

Как говорилось выше, в США вынашивались планы войны против СССР, но до сих пор нет точных сведений о том, существовали ли планы наступательной войны против стран Запада.

Чтобы укрепить положение лидера западного мира, США выступили с предложением создать широкий военный союз с участием США, Западной Европы и Канады.

4 апреля 1949 г. 12 государств (США, Великобритания, Франция, Канада, Бельгия, Голландия, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Португалия) подписали в Вашингтоне Северо-Атлантический пакт (НАТО), т.е. военно-политический блок капиталистических стран. В феврале 1952 г. к НАТО присоединились Греция, Турция, в мае 1955 г. - ФРГ, а в 1982 г. - Испания.

Северо-Атлантический пакт предусматривал:

- объединение усилий его членов в укреплении своих собственных институтов;

- взаимные консультации в случае необходимости;

- в случае вооруженного нападения на одного из участников будет рассматриваться как нападение против всех договаривающихся сторон.

На основании соглашений США со странами НАТО американские вооруженные силы стали размещаться в странах-участниках пакта. Пересматривался договор через 10 лет.

Таким образом, несмотря на заявление о «чисто оборонительном характере» блока, он был направлен против СССР. По существу НАТО закреплял раскол Европы.

СССР отреагировал на создание НАТО заявлением, что НАТО не имеет ничего общего с целями обороны государств, которым никто не угрожает. наоборот, этот договор имеет явно агрессивный характер и направлен против СССР. Создание НАТО подхлестнуло гонку вооружений.

Другим направлением внешнеполитического курса США стало стремление сохранить страны Азии, Африки и Латинской Америки в орбите системы индустриально-развитых стран, обеспечивая рынки сбыта и сырьевую базу. Восточная часть Азиатского континента и Тихоокеанского бассейна в целом оставались традиционными объектами экспансионистских устремлений США.

В целом, политика «сдерживания коммунизма» не принесла главного желаемого результата. СССР не превратился в слабую и безопасную страну, наоборот, произошел огромный скачок в области вооружений.

Поэтому в 50-е гг. во внешней политике правящих кругов США политика «сдерживания коммунизма» была заменена стратегий «обороны передовых рубежей», ставившей целью окружить страны социалистической ориентации системой военно-политических группировок и блоков.

Эта стратегия нашла свой отражение в организации многочисленных военных (сухопутных, авиационных и морских) баз в Европе, Азии, Африке и Латинской Америке.

В сентябре 1951 г. был подписан договор, получивший название АНЗЮС (по названиям стран участницам: Австралия, Новая Зеландия, США) - военно-политический блок. Цель - утверждение американской гегемонии на Океании (южная часть бассейна Тихого океана).

В 1954 г. также под эгидой США создается военный блок 8 государств - США, Англии, Франции, Австралии, Новой Зеландии, Филиппин, Таиланда и Пакистана - СЕАТО.

В 1955 г. - Багдадский пакт (Англия, Иран, Ирак, Пакистан, Турция).

В 1959 г. - СЕНТО (США, Англия, Иран, Пакистан, Турция).

К концу 50-х гг. в систему военных союзов с США входили 70 стран, причем некоторые страны, такие как Англия и США стали участниками одновременно нескольких блоков.

В 1952 г. численность вооруженных сил США достигала 3,6 млн. военнослужащих, из них 1,2 млн. были за пределами США. Имели свыше 400 крупных военных баз и до 3 тыс. мелких баз и военных объектов. США также взяли под свой контроль почти весь военно-экономический потенциал этих стран.

23 сентября 1950 г. Г. Трумэн утвердил секретную директиву СНБ-68, по которой в случае чрезвычайного положения США могут выделить до 50 % ВНП на военные цели и провозглашались намерения США первыми применить атомное оружие в стратегических целях.

В 1953 г. военные расходы США составили 14 % ВНП. Возросло военное производство. Военные расходы США достигли своего апогея в разгар войны в Корее и составили 2/3 федерального бюджета.

Война в Корее (1950-1953 гг.) - столкновение интересов США и СССР, мир находился на грани глобальной войны. За время войн в Корее в промышленность США было инвестировано до 30 млрд. дол., т.е. больше, чем за всю вторую мировую войну. Наблюдалось постоянное увеличение военных расходов США, возросла численность американских сухопутных войск в Западной Европе в 3 раза.

В связи с войной в Корее началась милитаризация экономики США, возросли затраты на производство атомного и разработку термоядерного оружия (5 млрд. дол.).

После подписания соглашения о перемирии в Корее, США продолжали делать упор на возрастание военного потенциала страны и союзников по НАТО, еще до окончания войны в конце февраля 1952 г. в Лиссабоне (Португалия) была принята программа НАТО, предусматривающая усиление гонки вооружений западноевропейских союзников США, а также вооружение Западной Германии и последующее ее включение в НАТО.

Только после того, как совещание 9 ведущих западных стран высказались за вступление ФРГ в НАТО, разрешило ей иметь армию в 500 тыс. человек. 14 мая 1955 г. был подписан Варшавский договор (Албания, Болгария, Чехословакия, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР), в соответствии с которым оказывалась немедленная помощь средствами и вооруженными силами в случае нападения на одну их стран.

В 1953 г. Г. Трумэна на посту президента сменил Д. Эйзенхауэр, а Сталина - Хрущев - начался новый этап гонки вооружений, своего рода соревнование двух систем, которое стимулировало НТП как в СССР, так и в США.

Все предыдущие просчеты в области внешней политики побуждали правительство Эйзенхауэра к разработке новых военно-политических доктрин.

Новая внешнеполитическая доктрина получила название «освобождения от коммунизма», т.е. более решительный, в отличие от демократов, курс республиканцев на борьбу с мировым коммунизмом и его союзниками. Это была линия на организацию экспорта контрреволюции, на открытое вмешательство во внутренние дела стран, т.е. под освобождением подразумевалась готовность США силой поддержать любую контрреволюцию, в т.ч. и в Восточной Европе.

12 января 1954 г. принята доктрина «массированного возмездия», в которой излагалась концепция «холодной войны»: любой конфликт в любом месте земного шара, которое США сочли бы «частью коммунистического заговора», мог перерасти в ядерную войну. Очаг всех бед - Москва, всех заговоров и провокаций, направленных против Америки. Доктрина была принята в качестве официальной военной установки НАТО.

Интересы США и СССР сталкивались не только в решении европейских вопросов, но и на Ближнем Востоке. 5 января 1957 г. была выдвинута новая доктрина – «Доктрина Эйзенхауэра», предусматривающая сотрудничество с арабскими государствами в развитии экономической силы для сохранения национальной независимости, военную помощь и сотрудничество, использование военного потенциала США для обеспечения территориальной целостности ближневосточных стран. Цель этих мероприятий - спасение Ближнего Востока от угрозы советского коммунизма.

На рубеже 50-60-х гг. ухудшились отношения США со странами Латинской Америки. Причины кризиса лежали в общем кризисе внешней политики США. Впервые был подорван в глазах всего мира, в т.ч. Латинской Америки миф о всемогуществе США.

На время США удалось смягчить открытый кризис в межамериканских отношениях операцией «Пан-Америка», предусматривающей осуществление крупной программы экономического развития для устранения революции.

Однако в 1959 г. на Кубе победила революция, которая завершилась свержением пользовавшегося поддержкой США диктатора Батисты. Было создано новое революционное правительство во главе с Ф. Кастро. Это был по существу открытый вызов господству США в Латинской Америке. Поэтому кубинский вопрос стал на долгое время центром латиноамериканской политики США, основные усилия в рамках межамериканской системы были направлены на свержение нового режима на Кубе.

1 июля 1959 г. на пресс-конференции Эйзенхауэр заявил о беспокойстве положением, сложившемся в районе Карибского моря в связи с политикой, проводимой правительством Кубы и высказал пожелание, чтобы Организация Американских государств (ОАГ) выступила с инициативой ликвидации такого положения.

Однако в августе 1959 г. на совещании ОАГ Мексика, Аргентина и другие государства высказались за строгое соблюдение принципов невмешательства. Поэтому, не добившись своей цели, правительство Эйзенхауэра 17 марта 1960 г. отдало распоряжение ЦРУ о подготовке вооруженной агрессии против Кубы с помощью кубинских эмигрантов-наемников.

Куба пошла на сближение с социалистическими странами.

Почему США так волновал кубинский вопрос?

Во-первых, необходимо отметить экономическую заинтересованность США в Кубе, т.к. в течении 60 лет Куба была полуколонией США, т.е. аграрно-сырьевым придатком США. С победой революции Кастро принял закон об аграрной реформе, в ходе которой была экспроприирована часть земельной собственности американских монополий. Экспорт же сахарного тростника составлял в США 3 млн. т ежегодно. Отказавшись от закупок кубинского сахара, Вашингтон нанес сокрушительный удар по экономике Кубы. Основную роль в сельском хозяйстве играли местные крупные землевладельцы и кампании США.

В целом, агарная реформа нанесла огромный ущерб США, т.к. только прямые капиталовложения на Кубе составляли около 1 млрд. дол.

Также североамериканские монополии держали под контролем кубинскую горнодобывающую промышленность, продукцию которой вывозили в США.

Энергетика, нефтедобыча, финансы также были под контролем США.

Однако внешняя торговля Кубы имела колониальный характер, в результате неэквивалентного товарооборота Куба несла убытки.

После революции устанавливались торговые отношения со странами социалистического лагеря, на которые приходилось 80 % внешнеторгового оборота Кубы.

С приходом Кеннеди начинается наращивание военной мощи, принята дорогостоящая программа гонки вооружений, начатая под предлогом «отставания» США от СССР. 70 % общего прироста реальных федеральных расходов пришлось в 1961-1964 гг. на военные и космические цели. Кеннеди хотел возвести США на «новые рубежи». Новизна заключалась в тактике и стиле американской дипломатии:

- изоляцию борющихся за свою независимость стран от социализма;

- угроза применения атомной бомбы против стран социализма утратила актуальность, т.к. СССР обладал ракетно-ядерным потенциалом;

- угроза применения атомного оружия в локальных войнах.

Особое внимание правительство Кеннеди уделяло Латинской Америке. Окончательно решить вопрос о кубе. Поэтому 13 марта 1961 г. Кеннеди провозгласил политику «Союз ради прогресса», которая предусматривала необходимость проведения новой латиноамериканской политики, обеспечивающей равновесие американских стран в духе добрососедства.

Таким образом, США представляли эту политику как чисто экономические мероприятия США. Реальное содержание сводилось к тому, чтобы расширить местную социальную опору для латиноамериканской политики США, воспрепятствовать появлению новых очагов революции и создать благоприятные условия для попытки ликвидации кубинской революции.

Разрабатывались планы нападения на Кубу - Плутон. Кубинский проект.

3 апреля 1961 г. госдепартаменты опубликовали документ по кубинскому вопросу, так называемая «Белая книга», где говорилось об угрозе Кубы для США и других латиноамериканских стран, содержались призывы США разорвать связи правительства Кубы с международным коммунизмом и т.д.

Т.е. во время публикации подобных ультиматумов о «невмешательстве» во внутренние дела Кубы, американские корабли с десантом контрреволюционеров готовились к отплытию на Кубу, а американские самолеты под видом кубинских пытались вывести из строя кубинскую авиацию, подвергая бомбардировке аэродромы.

Прямое вторжение на Кубу в заливе Кочинос началось 14 апреля 1961 г. Однако, благодаря организованному сопротивлению кубинского народа и помощи СССР, установлении принадлежности самолетов, бомбардировавших Кубу, США оказались перед выбором: либо открыто принять дальнейшее участие в интервенции, либо бросить своих наемников на произвол судьбы, как и было сделано, в конечном счете. Большая часть интервентов оказалась в плену.

После провала попытки вторжения на Кубу в апреле 1961 г. Кеннеди заявил, что США не будут организовывать интервенцию против острова Свободы, но, с другой стороны, не будут бездействовать, если члены ОАГ будут пассивны перед лицом роста коммунистической угрозы в Западном полушарии.

Тем не менее, в южных штатах, во Флориде, активизировались бежавшие с Кубы контрреволюционеры, которые и занимались организацией диверсий против Кубы, естественно не без поддержки США.

В январе 1962 г. были приняты антикубинские резолюции, в соответствии с которыми Куба была исключена из системы латиноамериканских стран и с сентября 1962 г. США открыто провозгласили, что уничтожение социалистического правительства на Кубе является их официальной политикой.

Таким образом, политика «новых рубежей» в 60-е гг. предусматривала изолирование бунтовщиков, усиливать экономическое, идеологическое и прочее проникновение США в Западную Европу. По отношению к СССР и восточноевропейским странам - лозунг сохранения «баланса сил».

Карибский кризис октября 1962 г. поставил мир на грань мировой ядерной войны и стал важной вехой с истории биполярной системы. Обе сверхдержавы стали понимать, что любое столкновение с использованием всего имеющегося в их распоряжении военного потенциала не принесет победы и обернется глобальной катастрофой.

Отсюда стремление, с одной стороны, ослабить остроту военного противостояния, а с другой - переломить ситуацию в свою пользу за счет успехов в локальных конфликтах.

В 60-е гг. центральным конфликтом такого рода стала война во Вьетнаме.

Одним из полей сражений «холодной войны» был Индокитай. Корни конфликта в этом регионе уходили во времена второй мировой войны. С середины XIX века Вьетнам был французской колонией, которую в годы войны захватила Япония. Лидер вьетнамских коммунистов Хо Ши Мин задумал освободить страну от колониального господства.

После победы союзных держав над Японией в 1945 году в ходе переговоров с Хо Ши Минном Франция настаивала на возвращении ей Вьетнама, но Хо Ши Мин отказался подчиниться, повел борьбу за национальную независимость.

США, заинтересованные в поддержке интересов Франции и политике сдерживания коммунизма в Европе, предоставили ей экономическую помощь для ведения войны во Вьетнаме.

Однако в 1954 году Франция потерпела поражение, на международной конференции в Женеве Вьетнам был поделен на две части: север – Хо Ши Мин, юг - антикоммунист христианского вероисповедания Нго Динь Дьем.

В 1956 году были назначены выборы единого правительства страны. Дьем высказался за отказ от проведения этих выборов, боясь, что с захватом власти коммунистами во Вьетнаме то же самое произойдет в Таиланде. Бирме, Индонезии. Одновременно Эйзенхауэр начал наращивать экономическую и военную помощь южному Вьетнаму.

Однако режим Дьема пал в 1963 году (т.к. Дьем в этом году скончался).

Ситуация во Вьетнаме становилась все менее стабильной. На юге развернулось партизанское движение – «Вьетконг», получая помощь от севера. Чтобы остановить продвижение коммунистов, Джонсон решился на прямое участие в этой войне США.

7 августа 1964 года конгресс США принял Тонкинскую резолюцию, согласно которой начинается беспрецедентная эскалация военных действий во Вьетнаме: в 1965 году в них участвовало 25 тыс. американских военнослужащих, а в 1968 году – 500 тыс. Военные действия на суше сопровождались массированными бомбардировками с воздуха.

В Америке началось энергичное движение протеста против войны во Вьетнаме с требованием начать мирные переговоры. Антивоенное движение довольно скоро приобретает политический характер. В итоге Джонсон отказался баллотироваться во второй срок.

Существенные сдвиги во внешней политике США произошли в первой половине 70-х гг. Важнейшей проблемой по-прежнему была война во Вьетнаме, вызвавшая серьезную оппозицию населения страны. Первоначально администрация Никсона вступила на путь «вьетнамизации войны». По «гуамской доктрине» 1969 года США намеревались оказывать помощь сайгонскому режиму, но в то же время предполагалось возложить ответственность за ведение военных действий на власти Южного Вьетнама, постепенно свертывая участие в них собственных вооруженных сил.

Однако новые военные акции США в рамках провозглашенной доктрины не принесли США успеха. Правительство Никсона признало невозможность решения вьетнамской проблемы военным путем и пошло на переговоры. Переговоры с американской стороны вел советник президента по 1национальной безопасности Генри Киссинджер.

27 января 1973 года было подписано соглашение о прекращении войны, а в апреле 1975 года территорию Вьетнама покинули последние контингенты американских войск и власти Северного Вьетнама установили свой контроль над всей страной.

Война очень дорого обошлась США. Расходы составили 150 млрд. долл., погибло 58 тыс. солдат и офицеров. Вьетнам лежал в руинах, миллионы жителей были убиты или искалечены.

Новые веяния в американской внешней политике проявились и по отношению к СССР. В мае 1972 года Никсон посетил с визитом Москву, переговоры завершились подписанием ряда важных соглашений:

- договор об основах взаимоотношений между СССР и США (декларировалось, что эти отношения должны базироваться на принципах мирного сосуществования);

- бессрочный договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и временное соглашение о мерах по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1 или СОЛТ-1) (для уменьшения масштабов военного противостояния двух государств).

В 1973-1974 гг. были подписаны соглашения о предотвращении ядерной войны и договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия.

Курс на разрядку международной напряженности и смягчение военного противостояния СССР и США привели к позитивным сдвигам в торгово-экономических отношениях и в сфере научно-культурных связей.

Ярким примером плодотворного научно-технического сотрудничества стал первый в истории совместный полет космических кораблей «Союз» и «Апполон» в 1975 году.

Однако конфронтация по многим важнейшим проблемам советско-американского сотрудничества сохранилась. Прежде всего, СССР не снял ограничения на выезд из страны, сознательно ограничивало возможности сотрудничества в гуманитарной сфере. Эти обстоятельства блокировали дальнейшее развитие торгово-экономических отношений двух стран.

В 1973 году во время войны между Израилем, Египтом и Сирией Саудовская Аравия наложила запрет на продажу нефти США (союзнику Израиля). Другие страны-члены ОПЕК (объединение стран-экспортеров нефти) в 4 раза подняли цены на нефть. В результате в США возник острый энергетический кризис. Только Д.Картеру удалось примирить Египет и Израиль, враждовавших около 30 лет. В марте 1979 года в Белом доме президент Египта анвар Садат и премьер-министр Изоаиля Менахем Бегин подписали мирный договор.

Во внешнеполитическом курсе администрации Картера проявились весьма противоречивые тенденции. С одной стороны, неоднократно заявлялось о стремлении внести свой вклад в разрядку международной напряженности. Чтобы поднять в глазах мировой общественности пошатнувшийся международный престиж Америки, правительство Картера призвало к «возрождению моральных принципов» во внешней политике и выступило инициатором пропагандистской кампании в защиту прав человека.

В конце 1970-х гг. демократы осуществили и некоторые позитивные внешнеполитические акции:

- в сентябре 1977 года были подписаны договоры о новом статусе Панамского канала, который к 2000 году должен был перейти под контроль панамского правительства;

- в сентябре 1978 года при посредничестве президента Картера был заключен мирный договор между Египтом и Израилем;

- в июне 1979 года был подписан договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений.

С другой стороны, в политике вашингтонских властей, как и в политике советского руководства, в конце 1970-х гг. нередко вновь проявлялись рецидивы «холодной войны» и попытки проведения политики «с позиций силы». Особенно явственно это проявилось в 1979-1980 гг. в эскалации враждебных действий США по отношению к Ираку, а также в резком обострении советско-американских отношений в связи с рядом чрезвычайно жестких мер, предпринятых обеими державами в ракетно-ядерном соревновании, а также в связи с вводом советских войск в Афганистан.

Во время ирано-иракской войны 1980-1988 гг. США в Персидском заливе противостояли попыткам Ирана заблокировать морские перевозки нефти. Вместе с другими морскими державами Западной Европы конвоировали танкеры и нейтральные суда в Персидском заливе. Однако не обошлось без жертв:

- в мае 1987 года с иракского самолета по ошибке выпущенной ракетой был сбит американский военный корабль «Старк», погибло 37 моряков;

- в июле 1988 года американской ракетой «Винсенс» был ошибочно сбит иранский авиалайнер, погибло 290 пассажиров.

Ирано-иракская война 1980-1988 гг. стала самым кровопролитным конфликтом биполярной эпохи. После войны Ирак оказался в трудном экономическом положении: сократилась добыча нефти, прекратились валютные поступления, вырос внешний долг. Но, несмотря на это, Ирак вышел из войны мощным в военном отношении, что не очень-то пришлось по душе США.

В начале 1980-х гг. произошло новое обострение международной напряженности, громадное усиление противостояния двух ядерных сверхдержав, когда и США, и СССР направляли свои усилия на то, чтобы добиться первенства в осуществлении своих глобальных внешнеполитических целей. Рейган был сторонником активизации внешней политики США, решения конфликтных ситуаций при помощи силы.

Правительство Рейгана начало массированную кампанию против СССР, изображая его в своей пропаганде как «империю зла». Оно строило планы «звездных войн», создавая угрозу перенесения ядерного противоборства в космическое пространство. 23 марта 1983 года Рейган дал указание о проведении исследовательской программы под названием «Стратегическая оборонная инициатива» (СОИ) для отработки передовой военной технологии – лазерного и пучкового оружия, способного из космоса обеспечивать защиту от баллистических ядерных ракет. Ее осуществление перенесло бы гонку вооружений в космическое пространство. Это было решение, вызвавшее самые ожесточенные споры за весь период его пребывания у власти, так как многие ученые сомневались в ее осуществлении, а экономисты указывали на очень высокую стоимость программы.

Были резко усилены темпы гонки вооружений. Все это повлекло за собой беспрецедентный рост военных расходов: в начале 80-х гг. – 300 млрд. долл., а всего за первую половину 80-х – более 1,5 трлн. долл.

Жесткий внешнеполитический курс рейгановской администрации получил широкую поддержку в массах. В официальной пропаганде он изображался как вынужденный ответ США на ядерную угрозу со стороны СССР, как «благородная миссия» Америки в деле защиты «свободного мира» от экспансии международного коммунизма. Особенно шумная кампания была развернута в сентябре 1983 года, когда советским истребителем был сбит на Дальнем Востоке южнокорейский самолет с несколькими сотнями пассажиров, нарушивший воздушное пространство СССР.

В тот же период США предприняли несколько разрекламированных военно-силовых акций против тех, кто, по их мнению, представлял собой угрозу «жизненным интересам» Америки. Пример, блистательная победа США над крошечной Гренадой в октябре 1983 года. Все силовые акции США вызвали сильную волну шовинизма среди значительной части американцев, которые воспринимали их как преодоление «вьетнамского синдрома», как возврат прежнего величия и силы Америки.

События, связанные с распадом биполярной системы, начались во второй половине 1980-х гг. По инициативе нового руководства СССР во главе с М.С. Горбачевым начались поиски путей к нормализации советско-американских отношений и к разрядке международной напряженности. В результате нескольких встреч на высшем уровне в Вашингтоне в 1987 году был заключен советско-американский договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и достигнута договоренность о дальнейших шагах в деле сокращения стратегических наступательных вооружений. Республиканская партия умело использовала в своих целях эти важные шаги к нормализации международной обстановки. В своей пропаганде она оценивала их как результат твердой внешнеполитической линии президента Рейгана, заставившей СССР пойти на уступки.

В целом, в годы «перестройки» ради утверждения принципов «нового политического мышления» стали определяющими односторонние уступки Западу. Был взят курс на уход СССР из стран третьего мира, этот вакуум начали быстро заполнять США. С 1989 года начинается распад социалистической системы, завершившийся объединением Германии или вернее присоединением ГДР к ФРГ. В 1991 году прекратил свое существование СССР, следовательно, канула в небытие и биполярная система.

Внешнеполитический курс США на рубеже 1980-90-х гг. разрабатывался под влиянием кардинальных изменений в системе международных отношений, вызванных крушением социалистических режимов в странах Восточной Европы, а также ослаблением, а потом и распадом СССР. США использовали эти крупнейшие сдвиги в соотношении сил на мировой арене для решительного усиления своей роли в международной политике. Более того, они заявили претензии на единоличное лидерство и гегемонию Америки в современном мире. «В новом мире, который сейчас нарождается, идя на смену старому миру, - заявил в марте 1990 г. президент Буш, - заменить лидерство Америки нечем».

Особенно явственно притязания США на ведущую роль в мировой политике проявились во время драматических событий в районе Персидского залива после захвата Ираком Кувейта.

Д.Буш продолжал вести враждебную кампанию против Ирака, чтобы осуществить сугубо эгоистические цели на Ближнем Востоке:

- закрепить американское военное присутствие в районе;

- оккупировать нефтяные месторождения на Арабском полуострове;

- укрепить власть реакционных режимов.

В 1990 году начинается обострение отношений между США и Ираком во время развязывания военного конфликта между Ираком и Кувейтом.

2 августа 1990 года Ирак вторгся на территорию своего южного соседа Кувейта. Причинами агрессии послужили нежелание Кувейта пересмотреть договор о крупном займе, взятом Ираком у Кувейта во время ирано-иракской войны.

Агрессия Ирака вызвала активные протесты мировой общественности. СБ ООН осудил вторжение и потребовал от Ирака вывести свои войска. По решению ООН была начата торгово-экономическая блокада Ирака.

В течение осени 1990 года многие видные политики (американский сенатор Джесси Джексон, бывший канцлер ФРГ Вили Брантд, бывший премьер-министр Великобритании Эдвард Хит) посещали Багдад для переговоров о выдаче заложников (иностранных граждан). С 30 ноября по 15 декабря 1990 года иракские власти позволили всем иностранным гражданам покинуть Ирак и Кувейт. Сразу же закрылись посольства СШа в Кувейте.

Личный представитель президента СССР Евгений Примаков осенью 1990 года дважды ездил в Багдад (октябрь, ноябрь). Примаков пустил в ход все свое обаяние, подкрепленное знанием таинственной восточной души. Однако ни эти уловки, ни традиционное секретное оружие Кремля – водка с черной икрой – не привели к желанным результатам.

Хусейн должен был уйти из Кувейта без компромиссов. Поэтому миссия Примакова была ненужной, так как она вселяла иллюзию, что можно что-то выторговать – кусочек земли, финансовые льготы, выиграть время и т.п.

Основную роль в разрешении конфликта США взяли на себя. Отвергнув предложения о политических методах воздействия, они начали военно-силовую акцию. В январе 1991 года американская авиация начала массированные бомбардировки иракской территории. В район конфликта были введены крупные военные силы, которые изгнали иракские войска с территории Кувейта и заставили Ирак прекратить сопротивление.

Ирак обстреливал Саудовскую Аравию и Израиль ракетами типа «Скад», безуспешно пытаясь внести раскол в ряды союзников. Это была первая в истории война ракет с ракетами. Однако ответные действия Ирака были направлены не против сил коалиции, а против окружающей среды. Иракцы подожгли 600 кувейтских нефтяных скважин, которые тушили в течение 9 месяцев и вылили огромное количество сырой нефти в Персидский залив. Это была частичная победа, так как Садам Хусейн остался у власти и жестоко подавил восстание курдов на севере и мусульман-шиитов на юге.

Действия США в Ираке получили поддержку и внутри страны и за рубежом. Но было немало и противников военно-силовой акции США. Они указывали на то, что суровое наказание агрессора, необходимостью чего американское руководство оправдывало свои действия, всей своей тяжестью обрушилось на мирное население Ирака. А истинный виновник конфликта – диктаторский режим Саддама Хусейна – не только сохранил, но и усилил свои позиции в жизни иракского общества.

Администрация Клинтона во внешней политике продолжала курс на укрепление лидерства США в решении международных проблем. С распадом двухполюсной системы международных отношений и превращением Америки в единственную сверхдержаву идея глобальной ответственности США за состояние дел в мире стала основой внешнеполитического менталитета американских политиков.

Резкое возрастание претензий Америки на роль мирового суперарбитра значительно усилило применение методов диктата в конкретных внешнеполитических операциях США. С особой силой это проявилось в новой концепции регулирования региональных конфликтов, которая стала применяться администрацией Клинтона. Ее суть состояла в том, что от участия в традиционных операциях по поддержанию мира и соблюдению уже достигнутых соглашений под эгидой и силами миротворческих контингентов ООН американская дипломатия стала переходить к операциям по принуждению к миру враждующих сторон, проводимым по инициативе США силами военно-политического блока НАТО без участия ООН, а то и в обход е решений. Впервые эти новые методы были применены США в 1994-1995 гг., когда правительство Клинтона добилось вмешательства вооруженных сил НАТО во внутриюгославский конфликт с целью навязывания враждующим сторонам выгодных для США условий урегулирования этноконфессионального конфликта в Боснии. Это не могло не вызвать серьезной обеспокоенности значительной части международной общественности.

Важнейшей задачей внешней политики администрации Клинтона стали также усилия по поддержанию экономического первенства США, которое в 70-80-е гг. стало все более подрываться усилившейся конкуренцией со стороны Европейского Союза и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Для повышения конкурентоспособности американской экономики США пошли на углубление и государственно-правовое оформление североамериканской интеграции. В декабре 1992 года администрация Буша подписала соглашение с Канадой и Мексикой о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли, которое было ратифицировано конгрессом в ноябре 1993 года и начало осуществляться уже администрацией демократов.

В конце 90-х гг. в качестве главного принципа американского внешнеполитического курса правительство Клинтона усиленно пропагандировало идею активного поддержания глобального мирового лидерства США как гарантии обеспечения национальных интересов страны. Конкретным примером применения этой концепции стало очередное военно-силовое вмешательство США во внутриюгославский конфликт – в Косово – и использование вооруженных сил НАТО для военных действий против Югославии и ожесточенных бомбардировок ее территории в марте-июне 1999 года в прямом противоречии с уставом ООН. Действия США в качестве самозваного мирового полицейского, так же как и начавшееся расширение НАТО на Восток и планы создания национальной системы противоракетной обороны были очередным этапом в осуществлении долговременных внешнеполитических установок руководящих кругов США.