Органы управления туризмом в Российской Федерации в 1991-2004 гг.

1991 г, сентябрь – Российская акционерная компания по иностранному туризму.

1992, март – Министерство культуры и туризма РФ.

1992, сентябрь – Комитет РФ по туризму (Роскомтуризм).

1994, январь – Комитет РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму.

1994, май – Комитет РФ по физической культуре и туризму.

1994, август – Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму.

1999, май – Российское агентство по физической культуре и туризму.

1999, июнь – Министерство РФ по физической культуре спорту и туризму.

2000, май – Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму.

2000, июль – Департамент туризма в составе Министерства экономического развития и торговли РФ.

2004, март – Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму в составе Министерства здравоохранения и социального развития.

2004, ноябрь – Федеральное агентство по туризму.

Мезоэкономический уровень представлен отраслевыми министерствами и ведомствами (например, министерствами здравоохранения и транспорта), а также местными органами власти. Функции органов местного самоуправления сводятся к следующему:

• сотрудничество с территориальными туристскими организациями в планировании и реализации местных программ развития социального туризма, осуществлении региональных и федеральных целевых программ в части, относящейся к данной местности;

• содействие расширению сети местных маршрутов, туристских клубов, детских туристских станций и бюро путешествий и экскурсий;

• экономически устойчивое использование местных туристских ресурсов;

• расширение сферы занятости населения в организациях индустрии туризма;

• содействие восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию местной инфраструктуры туризма, направлению на эти цели высвобождающихся средств, созданию привлекательного для туристов места и т. д.

Микроэкономический уровень организации управления туристского комплекса представлен различными предприятиями, работающими в индустрии туризма. Туристское предприятие – организационно-хозяйственная единица, которая посредством объединения необходимых производственных средств осуществляет подготовку, исполнение и предоставление услуг туристам, используя для этого весь арсенал существующих методов управления. Предприятия, живущие только за счет туризма и занимающиеся обслуживанием туристов, называются туристскими предприятиями сферы первичных услуг, а предприятия, получающие доходы не только от туристской деятельности, – туристскими предприятиями сферы вторичных услуг.

Лицензирование туристской деятельности

Начать параграф следует с того, что 5 февраля 2007 года в Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» внесены исправления, которые «превратили туризм из ранее лицензируемого вида деятельности в нелицензируемый». Кроме того, туристские услуги теперь не подлежат обязательному сертифицированию. В силу этого обстоятельства рассмотрение вопросов лицензирования и сертификации туристской деятельности кажется неуместным. Тем не менее, механизм и основные положения лицензирования туристской деятельности мы постараемся ретроспективно рассмотреть в рамках параграфа. Со всеми изменениями, внесенными в Федеральный Закон, и касающимися лицензирования туристской деятельности, вы можете ознакомиться самостоятельно (п. 2, Приложение).

Важнейшими инструментами государственного регулирования деятельности туристских организаций и защиты прав потребителей туристских услуг являются лицензирование, стандартизация и сертификация в туризме. Лицензирование международной туристской (гостиничной) деятельности является одним из видов правового досудебного механизма ее государственного регулирования. Лицензия – это разрешение, выдаваемое государственным органом юридическим или физическим лицам на осуществление международной туристской (гостиничной) деятельности в течение определенного времени при соблюдении ряда условий.

Основой законодательной базы по лицензированию туристской деятельности является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, который был принят Государственной Думой 13 июля 2001 г. и одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г. Закон вступил в силу 10 февраля 2002 г. Данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 данного Закона.

Для получения лицензии ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием:

• наименования и организационно-правовой формы, места нахождения – для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерено осуществлять;

• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) – для юридического лица;

• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуального предпринимателя;

• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

• сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Ниже приводится выдержка из ст. 17, где дан перечень видов деятельности, связанных с предоставлением туристских и гостиничных услуг (услуг средств размещения), на осуществление которых требуются лицензии в соответствии с настоящим Законом:

• перевозки пассажиров морским транспортом;

• перевозки грузов морским транспортом;

• перевозки пассажиров внутренним водным транспортом;

• перевозки грузов внутренним водным транспортом;

• перевозки пассажиров воздушным транспортом;

• перевозки грузов воздушным транспортом;

• перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 ч (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

• перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• перевозки пассажиров железнодорожным транспортом (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

• перевозки грузов железнодорожным транспортом (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

• туроператорская деятельность;

• турагентская деятельность;

• деятельность по продаже прав на клубный отдых.

Международная практика лицензирования туристской деятельности далеко не однозначна. Так, по данным РАТА, в Великобритании компании, занимающиеся приемом иностранцев, не лицензируются, а компании, которые отправляют английских туристов за рубеж, обязаны иметь лицензии контролирующих организаций IATA, ATOL, ABTA. Для получения лицензий туристские фирмы (компании) должны удовлетворять многим требованиям, основным из которых является «денежный бонд» – залог, который вносится компанией, желающей получить лицензию. Залог переводится на счет ABTA в виде депозита под обычные банковские проценты. Средняя сумма залога составляет от $40 до 80 тыс. и зависит от уровня и оборота компании. Залог служит финансовой защитой британского туриста за рубежом и при возникновении конфликтной ситуации используется незамедлительно.

Лицензирование туристской деятельности в Италии находится в компетенции местных органов исполнительной власти, хотя порядок лицензирования и основные типы лицензии едины для всей страны: тип А (полная лицензия) – занятие туроператорской деятельностью, включая поездки за рубеж; тип А (ограниченная) – занятие внутренней туроператорской деятельностью; тип В – занятие турагентской деятельностью. В ряде областей Италии приняты законы, предусматривающие при получении лицензии внесение залога (депозита, размер которого для лицензии типа А составляет от $40 до 200 тыс., а для получения лицензии типа В – от $10 до 40 тыс.). Во Франции для получения лицензии требуется разрешение министерства внутренних дел.