15

1. Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі. У широкому розумінні фінансовий менеджмент можна розглядати як процес управління формуванням, розподілом і використанням фінансових ресурсів окремого суб’єкта господарювання, організації і держави в цілому та оптимізації обороту їх грошових коштів з метою найбільш повної реалізації визначених цілей. Оскільки бюджетні відносини це складова фінансових відносин то бюджетний менеджмент виступає окремим сегментом фінансового менеджменту. Бюджетний менеджмент – управління бюджетними ресурсами в процесі їхнього руху на всіх етапах бюджетного процесу. Бюджетний менеджмент є складовою менеджменту державних фінансів.

2. Органи управління бюджетом. Виділяють 3 групи: 1. Органи законодавчої і виконавчої влади (ВРУ, Президент України, КМУ); 2. Органи оперативного управління бюджетом і бюджетного контролю До неї належать: органи системи Міністерства фінансів України та місцеві фінансові органи, Державна фінансова інспекція, Держ казначейська служба, Держ податкова служба, Рахункова палата ВР; 3. Органи які виконують покладені на них функції безпосередньо пов’язані з бюджетом: по лінії формування доходів та по лінії формування видатків. До них належать: Державна митна служба та її підрозділи; органи Міністерства внутрішніх справ; органи юстиції та нотаріальні контори; природоохоронні органи та інспекції; органи державної інспекції з контролю за цінами тощо.

3. Складові бюджетного менеджменту. Виділяють такі складові бюджетного менеджменту, як:1. Бюджетне планування.2. Організація виконання бюджету.3. Облік виконання бюджету.4. Контроль за виконанням бюджету. Основна і визначальна функція бюджетного менеджменту — стратегічне планування. Реалізація функції стратегічного планування в Україні покладається на органи законодавчої влади. Для успішного виконання затвердженого бюджету важливим є облік. Від прийняття своєчасних і правильних рішень з питань планування і виконання бюджету залежить ефективність управлінської діяльності. Ці рішення можуть бути прийняті тільки на підставі проведеного аналізу відповідної інформації, яка характеризує стан об'єкта управління (бюджету) на певну дату чи за певний проміжок часу. Облік дозволяє виконати таке важливе завдання — забезпечити систему управління необхідною інформацією.

Контроль за виконанням бюджету є одним із основних напрямків фінансового контролю. Він здійснюється на всіх етапах бюджетного процесу. В процесі бюджетного планування важливу роль відіграє попередній контроль, а також поточний. Вказаний контроль здійснюють абсолютно всі учасники бюджетного процесу. Поточний контроль проводиться органами державної влади та управління, а також спеціалізованими службами фінансового контролю (Податковою адміністрацією, Контрольно-ревізійною службою, Державним казначейством, Аудиторською палатою й аудиторськими фірмами, Рахунковою палатою) у процесі виконання бюджету.

4. Сутність і роль бюджету. Бюджет держави – це план формування фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Сутність бюджету держави проявляється через утворення централізованого фонду фінансів необхідних для виконання функцій держави; планування бюджетних показників доходів і витрат; використання централізованих фондів грошових коштів. Функції державного бюджету: 1. Розподільча функція бюджету дозволяє сконцентрувати грошові кошти у розпорядженні держави та використовувати їх на задоволення загальнодержавних потреб. 2. Контролююча функція бюджету дозволяє дізнатися: наскільки своєчасно та повно фінансові ресурси потрапляють у розпорядження держави; чи відповідають розміри державних централізованих ресурсів її потребам; чи ефективно використовуються бюджетні кошти. Функція бюджету забезпечення існування держави дозволяє створити матеріально-фінансову базу існування держави на основі формування доходних статей бюджету.

5. Бюджет як економічна категорія. Бюджет як фінансовий план.

Бюджет – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій які здійснюються органами державної влади, органами АР Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Як фінансовий план бюджет відображає економічну, соціальну, військову, міжнародну політику держави.

6. Бюджетний дефіцит.

Бюджетний дефіцит – перевищення видатків над постійними доходами Залежно від виду бюджетний дефіцит розглядається за формою вияву, причинами виникнення і напрямом дефіцитного фінансування. 1. За формою вияву вирізняють плановий, фактичний і прихований дефіцити. Плановий дефіцит запланований та затверджений у законі про Державний бюджет України. Фактичний — це реальне перевищення видатків над доходами бюджету, офіційно зафіксоване наприкінці бюджетного періоду. Прихований дефіцит — занижена величина фактичного бюджетного дефіциту і державного боргу, що часто робиться цілеспрямовано і є результатом певних політичних ігор.

2. За причинами виникнення виокремлюють свідомий, вимушений, циклічний і структурний дефіцити. Свідомий дефіцит виникає в умовах достатності ресурсів у суспільстві та досить високого рівня доходів юридичних і фізичних осіб. Він пов'язаний з політикою помірного оподаткування з метою зміцнення фінансової бази підприємницьких структур. Вимушений дефіцит пов'язаний з низьким рівнем виробленого ВВП, якщо процес оподаткування не може забезпечити бюджет держави достатніми доходами. Циклічний дефіцит — дефіцит, який є результатом циклічного падіння виробництва (зменшення національного доходу й обсягу виробництва) унаслідок кон'юнктурних коливань. Структурний дефіцит є результатом свідомої активної політики держави, що передбачає маніпулювання податками й урядовими видатками з метою зміни реального обсягу національного виробництва і зайнятості, контролю над інфляцією та прискоренням економічного зростання і запобігання спаду виробництва в країні.

3. За напрямами дефіцитного фінансування дефіцит може мати пасивний характер — спрямування залучених під його покриття коштів на поточні потреби, й активний — фінансування бюджетних інвестицій, насамперед, капітальних вкладень у високоефективні інвестиційні проекти.

7. Бюджетний устрій і бюджетна система.

Бюджетний устрій — показує, яким чином побудована бюджетна система, визначає принципи, засади, методи побудови бюджетної системи.

Бюджетна система — відображає складові бюджету, тобто це сукупність державного та місцевих бюджетів. Основи бюджетного устрою: виділення видів бюджетів; установлення принципів побудови бюджетної системи; розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи; організація взаємовідносин між бюджетами.

8. Бюджетний процес, його складові.

Відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетний процес — це регламентована нормами право діяльність пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що належать до бюджетної системи України. Стадіями бюджетного процесу визнано: 1. Складанням проектів бюджету; 2. Розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет та рішень про місцеві бюджети; 3. Виконання бюджету; 4. Підготовка та розгляд звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.