Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Алтайский государственный аграрный университет»

МЕТОДИКА ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной форм обучения специальностей: 120301 – «Землеустройство», 120302 – «Земельный кадастр», 120303 – «Городской кадастр» и бакалавров по направлению «Землеустройство и кадастры»

Барнаул 2012

УДК 332.2

ББК 65.9 (2) 31-51 я7

С19

Соврикова Е.М. Методика ведения мониторинга земель сельскохозяйственных угодий // Авторы-составители: Соврикова Е.М., Рассыпнов В.А. Научн. ред. д.б.н., профессор - Татаринцев Л.М., зав. каф. землеустройства, земельного и городского кадастра АГАУ. – Барнаул: Изд-во АГАУ, 2012. – 64с.

Рецензенты:

Мусохранов В.Е., д.с.-х.н., профессор кафедры экологии и природопользования Алтайского государственного аграрного университета.

Максимова Н.Б., к.с.-х.н., доцент кафедры природопользования Алтайского государственного университета.

Учебно-методическое пособие предназначено для изучения учебной дисциплины «Земельный кадастр и мониторинг земель» и самостоятельной подготовки к выпускным квалификационным испытаниям. Рекомендовано для студентов специальностей «Землеустройство», «Земельный кадастр», «Городской кадастр» и бакалавров по направлению «Землеустройство и кадастры». Также может быть полезным для научных работников, кадастровых инженеров-практиков и специалистов системы «Росреестр».

Рекомендовано к изданию Учебно-методической комиссией факультета природообустройства АГАУ. (Протокол №4 от 30.01.2012г.).

© Соврикова Е.М., Рассыпнов В.А., 2012

© ФГБОУ ВПО АлтГАУ , 2012

	Содержание
	Введение	4
1.	Мониторинг земельного фонда	7
1.1.	Принципы организации наблюдений и подбора объектов	7
1.2.	Содержание мониторинговых наблюдений	10
1.3.	Оценка результатов наблюдений	13
2.	Агропочвенный мониторинг	16
2.1.	Принципы организации наблюдений и подбора объектов	16
2.2.	Содержание наблюдений за изменением агропроизводственных свойств почв и почвенного покрова	23
2.3.	Оценка результатов мониторинговых наблюдений	31
3.	Мониторинг техногенно загрязнённых земель	33
3.1.	Принципы организации наблюдений и подбора объектов	33
3.2.	Содержание мониторинговых наблюдений	38
3.3.	Оценка результатов наблюдений техногенно загрязнённых земель	42
4.	Мониторинг нарушений земельного законодательства Российской Федерации	44
5.	Оценка и научное обобщение результатов мониторинга земель	52
6.	Использование результатов мониторинга земель в практике управления земельными ресурсами	55
6.1.	Порядок предоставления данных мониторинга земель заинтересованным юридическим и физическим лицам	55
6.2.	Содержание мониторинговой информации	56
6.3.	Условия получения и обмена мониторинговой информацией	60
	Литература	63

Введение

Важнейший компонент природной среды - земля в значительной мере определяет состояние всей природной обстановки и отдельных видов природных ресурсов (лес, вода, растительность, животный мир).

Хозяйственная деятельность человека оказывает все более многообразное и ощутимое воздействие на состояние земель. С развитием промышленности, транспорта, крупных городов, использованием интенсивных методов ведения сельского хозяйства возникла серьезная проблема рационального использования земель, сохранения плодородия почв и поддержания оптимального санитарно-гигиенического состояния земельных угодий. Интенсивный характер землепользования и особая роль земли как компонента природной среды определили потребность постоянного контроля над её состоянием путем организации и ведения мониторинга земель.

Мониторинг земель ведется в соответствии с Земельным Кодексом РФ и представляет собой систему наблюдений за использованием почв и состоянием земельного фонда, включая земли, расположенные в зонах радиоактивного и других видов загрязнения, для своевременного выявления их изменения, состояния земель, а также оценки, предупреждения и устранения последствий негативных воздействий.

Основные виды антропогенного воздействия (агрохимическое, гидромелиоративное, техногенное и др.) носят региональный характер, что предполагает организацию наблюдений за их проявлением на всей территории страны. Исключением является загрязнение земельных угодий и изменение их оптимального состояния, связанное с отдельными промышленными, промышленно-сельскохозяйственными, энергетическими, оборонными объектами и добычей полезных ископаемых, которые проявляются локально, на ограниченной территории. Контроль над проявлением локального воздействия па земли требует особого методического подхода.

Разнообразие антропогенного воздействия на земельные угодья страны определяет структуру системы мониторинга земель, которая включает разделы, различающиеся спецификой параметров и методов наблюдения, а также способом обобщения (оценки) данных. Ими являются:

1. Мониторинг земельного фонда;

2. Агропочвенный мониторинг;

3. Мониторинг техногенного загрязнения земель;

4. Мониторинг нарушений земельного законодательства.

Главная задача мониторинга земель состоит в получении объективной и полной информации об изменении параметров их состояния в региональном и локальном масштабах как единственной основы для принятия решений по защите земельных угодий от нежелательных, главным образом, антропогенных воздействий. В этой связи существенным моментом, который необходимо учитывать при организации мониторинга земель, является то, что все виды антропогенных воздействий имеют территориально выраженный характер и получаемые результаты наблюдений распространяются на определенную территорию.

За основную территориальную единицу мониторинга принимается земельное угодье. В рамках территориальной единицы и всей системы мониторинг земель осуществляется обобщение первичной информации, оценка состояния земель, разрабатываются нормативы и рекомендации по их использованию и охране. Результаты наблюдений оформляются в виде текстовых, табличных и графических материалов, ежегодно включаются в отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель.

Мониторинг земель также выполняет функцию обеспечения законодательной и исполнительной властей, их органов на местах, заинтересованных предприятий, учреждений и граждан сведениями о состоянии земель в целях организации рационального их использования, регулирования земельных отношений, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности и осуществления других мероприятий, связанных с землепользованием.

Мониторинг земель ведется по единой для страны методике и является основной частью мониторинга природных ресурсов Российской Федерации. Он обеспечивается проведением аэрофотогеодезических, топографических, почвенных, геоботанических, агрохимических съемок, использованием комплекса наземных, стационарных и дистанционных, включая космические, наблюдений за проявлением процессов эрозии, потери гумуса, засоления, загрязнения биологически опасными, в т.ч. радиоактивными веществами, переуплотнения и других негативных изменений качественного состояния земельных участков, а также за динамикой степени окультуренности, используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей, характеризующих их плодородие.

Проведение работ, связанных с ведением мониторинга земель, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Министерства экономического развития и его органы на местах.

Мониторинговые наблюдения за состоянием земель, выполняемые предприятиями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также гражданами, ведутся по методикам и программам, утвержденным Министерство экономического развития РФ.

1. Мониторинг земельного фонда

1.1. Принципы организации наблюдений и подбора объектов

Организация наблюдений за состоянием и использование земельного фонда, и изучение землепользования является одним из наиболее эффективных способов наблюдения за изменением качества окружающей среды в целом. Выполнение этих работ в течение разных временных периодов позволяет выявить степень влияния человека на землю, используемую в сельском и лесном хозяйстве, промышленности, населенных пунктах, транспорте и т.д.

Для получения объективных результатов о существующем уровне состояния земель необходимо сопоставить их по анализируемым землевладельцам, землепользователям, категориям земель, районам и субъектам федерации. Анализ структуры использования земельного фонда производится по видам землепользования (собственность, владение, пользование), категориям земель и земельным угодьям с учетом их количественных и качественных показателей.

Состояние земельного фонда страны характеризуется также различными культуртехническими показателями (закустаренность, каменистость, контурность, другими факторами, осложняющими хозяйственное использование земель).

Мониторинговые наблюдения за культуртехническим состоянием земель включают периодический учет количественных показателей закустаренности (залесенности), каменистости, степени развития просадочных явлений, гидромелиоративной освоенности, границ и площадей контуров земельных угодий.

Объектами мониторинговых наблюдений за земельным фондом являются административные территориальные единицы (район, область, республика), а также отдельные природно-сельскохозяйственные регионы. Основной единицей в системе оценки существующего уровня состояния земель является муниципальное образование.

В качестве первоисточников, содержащих сведения о наблюдаемом объекте, его общей площади, распределении земель по видам землепользования, категориям земель, угодьям, качественном состоянии и использовании, являются ежегодные отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель, составленные по установленной форме 22, подготавливаемой Кадастровой палатой Росреестра.

Подбор объектов наблюдений за состоянием земельного фонда осуществляется с учетом природно-климатических условий и степени антропогенного воздействия на земли.

Для подбора объектов и участков наблюдений за культуртехническим состоянием земель собираются и изучаются материалы обновления планов землеустройства территорий землевладений и землепользований, почвенного обследования, культуртехнического состояния сельскохозяйственных угодий, аэрофотосъемок разных лет, материалы, характеризующие рельеф, климатические и другие природные условия, хозяйственное состояние земель, прочие материалы. При подборе объектов и участков наблюдений учитываются имеющиеся материалы ранее проводимых работ по выявлению качественного состояния земель территории. На основании систематизации и анализа всей совокупности материалов выявляются ареалы распространения каменистости, закустаренности, места разработки месторождений полезных ископаемых подъемным способом, территории, на которых имеется значительное количество мелких по площади контуров угодий. С учетом этого подбираются объекты и участки мониторинговых наблюдений в различных природно-климатических условиях региона.

Участки наблюдений должны находиться в стороне от населенных пунктов, производственных и других комплексов, мест особо интенсивных человеческих воздействий и сохранять при этом неизменным границы на протяжении всего срока мониторинговых работ. В пределах их не должно планироваться проведение культуртехнических, гидромелиоративных и иных мероприятий, а также строительных и других работ, границы участков должны быть достаточно легко определяемыми и обозначаемыми в натуре.

Для анализа динамики каменистости сельскохозяйственных угодий на почвах, развивающихся преимущественно в предгорных и низкогорных районах, подбираются участки периодического контроля размеров 10х10 м, вершины которых привязываются по возможности инструментально к местным твердым предметам.

Участки наблюдений за динамикой степени закустаренности (залесенности) подбираются на контурах закустаренных (залесенных) сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ). Вершины участков наблюдений размеров 100х100 м закрепляются в натуре (на местности) твердыми точками (железобетонными столбами, металлическими штырями и т.п.). Степень закустаренности (залесенности) подобранных участков наблюдений должна составлять не менее 20% и не более 50%. Участки наблюдений подбираются на почвах различного типа почвообразования и гранулометрического состава.

Ведение горных работ закрытым способом на территориях залегания полезных ископаемых оказывает отрицательное влияние на состояние земель и ограничивает хозяйственное использование земельных угодий в результате деформаций земной поверхности. Для установления динамики просадочных явлений в местах разработки месторождений полезных ископаемых подбираются участки периодического контроля. Участки периодического контроля подбираются площадью 5-10 га прямоугольной формы. Вершины участков закрепляются реперами, привязываются инструментально к местным твердым ориентирам и с целью получения возможности ведения мониторинговых наблюдений с достаточной точностью к пунктам опорной геодезической сети. Подбор участков наблюдений за степенью развития просадочных явлений в местах разработки полезных ископаемых закрытым способом осуществляется с учетом сроков начала разработки полезных ископаемых. Период от начала разработки полезных ископаемых до начала мониторинговых наблюдений должен составлять не менее 2 лет.

В условиях Алтайского края насчитывается большое количество землевладельцев и землепользователей, имеющих значительное количество контуров угодий площадью менее 2 га. Как правило, это вкрапленные в несельскохозяйственные угодья или расположенные в мозаике контуры пашни, сенокосов и пастбищ или вкрапленные в сельскохозяйственные угодья контуры несельскохозяйственных угодий.

Их границы весьма неустойчивы и изменение границ таких контуров автоматически ведет к изменениям площадей, которые не отражаются в текущем учете земель. Для периодического наблюдения за динамикой границ контуров угодий подбираются участки (контуры) наблюдений площадью 0,5-1,0 га или группа участков (контуров) в зависимости от избранного метода мониторинговых наблюдений.

Всем подобранным участкам мониторинговых наблюдений присваиваются номера, участки отображаются на планово-картографической основе землевладений и землепользований.