2. Применение права как особая форма реализации права.

Иногда для полной реализации закрепленных в нормах права положениях необходимо вмешательство государственных органов. Речь идет об особой форме реализации права – правоприменении.

Применение права - рассмотрение и решение дел управомоченными на то государственными органами или должностными лицами и принятие решений, определяющих юридическое значение установленных обстоятельств дела. Акт применения права (индивидуальный правовой акт, решение по конкретному делу) является юридическим фактом, ведущим к возникновению, изменению, прекращению правоотношений.

Эта форма (способ) реализации правовых норм определяется законом и подзаконными актами в тех сферах общественных отношений, где особенно необходимы точная определенность прав и обязанностей сторон, государственный контроль за развитием отношений, внесение в это развитие элементов устойчивости, стабильности, определенности.

Правоприменение обладает рядом специфических признаков, основные из которых следующие:

• правоприменение осуществляется только специально на то управомоченными органами государства и должностными лицами (суд, префектура);

• применение норм права является деятельностью, осуществляемой в точном соответствии с законом;

• закон устанавливает процедуру правоприменительной деятельности, требования, предъявляемые к итоговым актам, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы;

• результатом правоприменительной деятельности является издание индивидуального правового акта (предписания);

• деятельность по применению норм права носит государственно-властный характер.

Необходимость в применении норм права может быть обусловлена различными обстоятельствами, возникающими в общественной жизни. Обстоятельства, вызывающие необходимость применения права: 1) требуется официальное признание юридических фактов; 2) субъекты правоотношений не могут самостоятельно прийти к соглашению; 3) права и обязанности не могут возникнуть без вмешательства государства; 4) совершено правонарушение - следует определить меру юридической ответственности; 5) контроль со стороны государства за определенными правоотношениями.

Процесс правоприменения осуществляется в определенной последовательности. Применение права - сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья - стадии, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела.

Можно выделить следующие основные стадии правоприменения.

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела.

2. Выбор (отыскивание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.

3. Проверка подлинности текста правовой нормы.

4. Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий.

5. Принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы.

6. Реализация принятого акта.¹

3. Правоприменительные акты.

Акты применения права, или правоприменительные акты, составляют особый и наиболее распространенный вид правовых актов. Они имеют двойственную природу: обладают свойствами, присущими нормативно-правовым актам, и одновременно принципиально отличаются от них, имеют свое лицо, свою специфику как самостоятельный элемент механизма правового регулирования.

Правоприменительные акты, как и нормативно-правовые, принимаются государственными органами, органами местного самоуправления, могут исходить от одних и тех же органов и должностных лиц. Президент РФ, Правительство РФ, иные органы исполнительной власти принимают как нормативные, так и ненормативные акты, при этом нередко в одной и той же форме. Например, Президент в форму указов облекает и нормативно-правовые акты и индивидуальные предписания. В постановлениях Правительства также зачастую переплетаются нормативные и ненормативные, оперативно-исполнительные предписания.

Общеобязательный характер правоприменительных актов выражается в их обеспеченности принудительной силой государства, его органов. Так, реальность решений судов по гражданским делам обеспечивают судебные исполнители, которые в необходимых случаях могут прибегать к помощи правоохранительных органов.

Несмотря на некоторое сходство, правоприменительные акты представляют собой особый вид правовых актов. Их своеобразие характеризуется тем, что:

а) правоприменительные акты регулируют единичное, конкретное правоотношение, тогда как норма права распространяет свое действие на тип или вид правоотношений;

б) в правоприменительных актах все участники правоотношения, как правило, определены поименно;

в) правоприменительные акты не только действуют в отношении конкретных лиц, но и устанавливают строго определенные права и обязанности, которые существуют и продолжаются на условиях, указанных в этом акте либо вытекающих из действующего законодательства.

Следовательно, правоприменительный акт можно определить как официальный документ (действие) компетентного органа или должностного лица, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание, издаваемое в точном соответствии с законом на основании исследования обстоятельств конкретного дела, определяющий права, обязанности или ответственность конкретных лиц.

Правоприменительные акты, воплощенные в форму письменного документа, подразделяются на четыре структурные части: вводная часть (в ней указывается наименование правоприменительного акта, название органа, принявшего этот акт, дата принятия и его основные участники); описательная часть (содержит краткое изложение дела); мотивировочная часть (в которой аргументируется принятое решение); резолютивная часть (излагающая принятое решение).

Акт применения права может быть обличен и в устную форму (требование сотрудника налоговой службы предоставить финансовые документы для проверки, жесты постового милиционера и т.д.).