2. Предмет и метод правового регулирования.

Основанием деления системы права на отрасли является предмет и метод правового регулирования.²

Предмет правового регулирования - общественные отношения определенного рода (или вида), которые подвергаются правому воздействию³.

Важно отметить, что общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования отдельной отрасли права, должны быть качественно-однородными. Так, например, предметом трудового права являются отношения в сфере труда, финансового права – отношения в сфере оборота финансовых средств.

Важнейшими элементами предмета правового регулирования являются:

• субъекты общественных отношений - граждане, организации, другие виды субъектов;

• содержание общественных отношений;

• объекты общественных отношений - то, на что направлены общественные отношения;

• внешние условия возникновения общественных отношений.

Однако одного предмета правового регулирования недостаточно для дифференциации отраслей права. Так, например, одни общественные отношения (по охране собственности) регулируются не одной, а несколькими отраслями права - гражданским, уголовным и т. д. Следовательно, предмет правового регулирования для этих отраслей права совпадает. Поэтому в качестве основания деления права по отраслям используется также метод правового регулирования.

Таким образом, для признания совокупности юридических норм отраслью права необходим, во-первых, специфический род общественных отношений - предмет правового регулирования, во-вторых, объективно требуется особый метод правового регулирования данных общественных отношений.

Метод правового регулирования - это совокупность средств, приемов и способов воздействия права на определенный род общественных отношений. Основное в методе правового регулирования - это юридическое положение субъектов в их взаимоотношениях. Например, гражданское право характеризуется методом автономии (диспозитивный метод). Субъекты гражданского права выступают как равноправные, независимые друг от друга участники общественных отношений. Административному праву присущ метод властвования, подчинения (императивный метод). Субъекты административного права неравноправны: обычно один выступает в качестве носителя власти, другой - подчиняется этой власти.

Элементами метода правового регулирования являются следующие:

1. Общий юридический статус субъектов - отношения равенства или власти и подчинения.

2. Основания возникновения, изменения или прекращения правовых отношений (характеристика юридических фактов - истечение срока исковой давности, смерть человека и т. д.).

3. Способы формирования прав и обязанностей субъектов.

4. Юридические санкции, способы, процедуры и основания их применения.

3. Понятие отрасли права и института права. Соотношение внутригосударственного и международного права.

Вся система права подразделяется на части, структурные элементы в зависимости от характера и особенностей, регулируемых нормами права общественных отношений.

Важнейшими элементами системы права являются отрасли права и правовые институты, основным компонентом системы права - отрасль права. Отрасль права представляет собой широкое объединение норм права, которыми регулируется определенная совокупность общественных отношений, обладающих качественной спецификой. Так, например, нормы права, регулирующие основы государственного и общественного строя, определяющие правовое положение граждан в государстве, систему высших органов власти, образуют отрасль права, именуемую конституционным правом. Нормы права, регулирующие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, образуют отрасль гражданского права и т. д.

Отрасль права - это совокупность норм права, составляющих самостоятельную часть системы права и регулирующих определенный род общественных отношений своим специфическим методом.

Необходимо отметить, что отрасль права всегда является самостоятельной частью системы права. Она способна, как было отмечено, к автономному функционированию внутри системы права. Поэтому систему права можно определить как систему взаимосвязанных между собой отраслей права.

Институт права - это совокупность правовых норм, образующих самостоятельную часть отрасли права и регулирующих определенный вид общественных отношений.

Таким образом, система права складывается из отраслей, а сами отрасли из институтов. Если отрасль права регулирует определенный род общественных отношений, то институт - определенный вид отношений внутри данного рода. Род - более крупное объединение общественных отношений, чем вид. Так, отрасль трудового права включает в себя институты трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда и т.д.; отрасль гражданского права включает в свой состав институты собственности, купли-продажи и другие.

Разделение норм права на отрасли и институты в своей основе имеет объективный характер в том смысле, что оно обусловлено всей системой общественных отношений, сложившихся в обществе.

Наряду с отраслью и правовым институтом система права включает подотрасли и подинституты права. Хотя все отрасли права едины и взаимосвязаны между собой, они неравнозначны по объему и масштабам регулирующего воздействия на общественные отношения, на общественную жизнь. Поэтому в составе некоторых наиболее обширных и сложных отраслей права можно выделить подотрасли права, т. е. большие группы правовых норм, каждая из которых регулирует более узкую группу общественных отношений.

Подотрасль права объединяет несколько институтов одной и той же отрасли права. Внешним выражением подотрасли права является наличие в ней группы норм, которая содержит общие положения, присущие нескольким правовым институтам данной отрасли (например, авторское право в составе гражданского права).

Подинституты права - это часть института права, т.е. устойчивая общность норм, имеющая дробную структурную определенность. Например, институт трудового договора состоит из подинститутов: испытание при приеме на работу, расторжение трудового договора и других.

Завершая рассмотрение структурных элементов системы права, остановимся на классификации отраслей права, так как они отличаются друг от друга по своему значению. Отрасли права принято классифицировать на следующие группы: профилирующие (первичные, фундаментальные), специальные отрасли, комплексные отрасли права.

К профилирующим отраслям права относятся конституционное право, административное, уголовное и три процессуальные отрасли: административно-процессуальное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право.

К специальным отраслям права относятся земельное, финансовое, трудовое и другие.

Комплексные отрасли права - хозяйственное право, жилищное право и другие. Эти объединения не имеют специфического метода правового регулирования, а в их состав входят нормы нескольких отраслей права.

Помимо указанной классификации, существует классификация отраслей права на отрасли материального и процессуального права. К отраслям материального права относятся отрасли конституционного, гражданского, уголовного права и другие. К отраслям процессуального права относится, например, уголовно-процессуальное право.

Материальное право содержит правовые нормы, направленные на непосредственное правовое регулирование разнообразных общественных отношений. Оно закрепляет правовой статус граждан, их основные права и обязанности, меры ответственности за совершенные правонарушения. Нормы материального права определяют основы общественного и государственного строя, систему и компетенцию государственных органов, существующие формы собственности и другие вопросы.

Процессуальное право регулирует отношения, которые возникают при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Оно закрепляет процессуальные формы реализации норм материального права.

В континентальной (романо-германской) системе права общепринято деление права на публичное и частное. Публичное право регулирует отношения между государством и гражданами, государством и организациями. Оно объединяет такие отрасли, как конституционное, административное, уголовное право. Частное право регулирует разнообразные отношения между гражданами, их личные права и интересы. Система частного права включает гражданское, семейное, трудовое и другие отрасли.

Особую совокупность норм составляет международное право. Оно регулирует отношения между государствами и другими участниками международных отношений. Нормы международного права устанавливаются посредством международных договоров, конвенций, пактов и обязательны для участников, их заключивших. Эти нормы не входят в систему права конкретного государства, однако они должны учитываться законодательными и правоприменительными органами. Нормы международного акта применяются после его ратификации. Ратификация – утверждение верховным органом государственной власти страны международного акта, заключенного ее уполномоченным. Ратификация - это ввод международного акта в национальную правовую систему. Нормы международного акта применяются до его денонсации. Денонсация – правомерный односторонний отказ государства от исполнения международного акта. Денонсация - это исключение международного акта из национальной правовой системы.

В решении вопроса о характере взаимосвязи и взаимодействия международного и внутригосударственного (национального) права прослеживаются три различных подхода – дуалистический и монистический, в двух его взаимоисключающих вариантах.¹ Суть дуалистического подхода заключается в том, что международное и внутригосударственное право рассматриваются как два относительно самостоятельных правопорядка. Монистическая доктрина отрицает относительную самостоятельность международного и национального права и определяет их как элементы интегрированной правовой системы. Различают два варианта монистического подхода. Один из них исходит из того, что в процессе взаимосвязи и взаимодействия международного и внутригосударственного права последнее обладает приоритетом в отношении первого. Сторонники второго варианта монистической теории признают верховенство международного права над национальным.

Интернационализация жизни народов, расширение международного партнерства и сотрудничества в различных областях общественной жизни, всевозрастающее значение роли международных организаций усиливают значение международного права. Современное международное право становится универсальным регулятором, выражающим общечеловеческие ценности и приоритеты. В этих условиях все большее число сторонников находит концепция примата международного права над внутригосударственным.

В России проблема соотношения международного и отечественного права юридически решена в п. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применятся правила международного договора».¹