4. Государственный режим.

Реальные властные полномочия государственных органов, соотношение компетенции между ними, степень и характер воздействия государства на население станы, реализация основных прав и свобод граждан находят свое выражение в государственном (политическом) режиме. Государственный режим отражает истинное соотношение и распределение власти в государстве между различными политическими учреждениями.

Государственный режим более мобилен и изменчив, чем форма правления и форма государственного устройства. При существовании юридически одной формы правления, например, республики, фактический государственный режим может быть неодинаковым, включать самые различные стороны и проявления.

В теории государства и права продолжительное время существовали два понятия: государственный и политический режим. Для характеристики формы государства широко использовался термин «политический режим». В последнее время все чаще в этих целях употребляется понятие государственного режима. Представляется, что термин «государственный режим» более удачен, так как он точно отражает методы реализации государственной власти, основных ее институтов. В свою очередь политический режим является более широким понятием, который наряду с воплощением государственной власти отражает деятельность практически всех элементов политической системы общества - политических партий, союзов, объединений и т. д.¹

Итак, государственный режим - совокупность методов и способов осуществления государственной власти. При всем многообразии различных методов и приемов властвования можно выделить два основных: метод либерализма, имеющий своей целью развитие основных прав и свобод граждан, демократии, и метод насилия, репрессий - отказа от демократических реформ. В зависимости от преобладания того или иного метода в реализации государственной власти в современных государствах существуют многочисленные государственные режимы и их разновидности.

Существенное влияние на государственный режим оказывают демократические традиции той или иной страны, наличие многопартийной политической системы, осуществление теории разделения властей, состояние и гарантированность основных гражданских прав и свобод. На методы и способы осуществления государственной власти опосредованное влияние оказывают исторические факторы, географические и другие условия.

Обычно выделяются две разновидности государственного режима: демократический и антидемократический. Внутри этих государственных режимов имеется более дробное деление. Следует подчеркнуть, что во многих странах демократического или антидемократического режима в чистом виде не существует, а присутствуют их различные разновидности.

Демократический государственный режим характеризуется следующими основными чертами:

1. Закрепление и реальное существование широкого спектра политических и социальных прав и свобод граждан, их гарантированность государством.

2. Формирование высших органов государственной власти и управления посредством всеобщих и свободных выборов всеми реальными участниками - гражданами, политическими партиями, объединениями с целью создания условий для реализации на практике теории разделения властей.

3. Наличие и существование многопартийной политической системы, политического плюрализма и конкурентной борьбы за власть между различными политическими силами.

4. Верховенство конституции и общегосударственного законодательства, реализация принципа законности, создание условий для действенного существования правового и социального государства.

Современная политическая практика дает многочисленные примеры перехода от демократического режима к антидемократическому. Такие изменения режима зависят от целого ряда политических, социально-экономических и иных факторов, но во всех случаях это прямая смена государственного курса, основных методов и способов осуществления государственной власти.

Наиболее распространенным методом установления антидемократических режимов является насильственный метод - военный переворот, путч, революция. В некоторых зарубежных странах замена демократического режима осуществлялась путем проведения реакционных реформ, медленной смены политического и государственного курса. Таким образом проходило установление диктаторского режима в Японии перед началом Второй мировой войны. Окончательное установление антидемократического режима означает отказ от существования демократических институтов, установление сильной личной власти главы государства.

Содержательная сторона антидемократического режима противоположна вышеперечисленным чертам демократии. Ее отличает: господство одной политической партии или движения, одной официальной идеологии; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; акцент на карательные меры и принуждение; агрессивность во внешней политике; примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушения законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни.

Антидемократический режим принято подразделять на авторитарный и тоталитарный. Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (правящей элитой) при минимальном участии народа. В авторитарном государстве власть автономна от народа. Авторитарный режим предполагает наличие определенной степени свободы в различных, кроме политической, сферах общественной жизни. Авторитарный режим был в СССР во время правления Л.И. Брежнева, в Китае во время правления Мао Цзэдуна.¹

Тоталитарный режим (от лат. «totus» - «весь», «целый»). Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Тоталитарный режим является самым антидемократическим режимом. На разных отрезках времени он существовал в Италии (1922-1945гг.), СССР, в период правления И.В. Сталина.²

Рассмотренные выше государственные режимы не являются исчерпывающими. В учебной литературе приводятся и другие методы и способы осуществления власти - нацистский (в котором права и обязанности распределяются в зависимости от национальной принадлежности), деспотический (режим неограниченной власти деспота, характеризующийся исключительной жестокостью), либеральный (для которого характерна реализация отдельных признаков демократического режима) и т.д.,¹ которые, впрочем, можно определить как разновидности демократического и антидемократического режимов.²

Тема № 7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО.

1. Гражданское общество: понятие, генезис, признаки.

2. Понятие и признаки правового государства.

3. Пути и перспективы формирования гражданского общества и правового государства в России.

1. Гражданское общество: понятие, генезис, признаки.

Государство является лишь формой, в которую облекаются общезначимые интересы различных социальных групп. Оно представляет собой один из способов их осуществления. Было бы ошибочно полагать, что деятельность людей связана главным образом с удовлетворением общезначимых потребностей и именно поэтому они реализуют себя преимущественно в политике. В действительности абсолютное большинство людей занято удовлетворением самых разнообразных частных интересов и потребностей, сферой реализации которых является повседневная жизнь. В ней действия индивидов имеют, как правило, спонтанный и стихийный характер, отражая их стремление к автономии и независимости.

Для осуществления частных интересов и потребностей люди создают неполитические институты: семью, церковь, профессиональные союзы, спортивные ассоциации и т.д. Когда частные, повседневные потребности отдельных индивидов становятся актуальными для всех социальных общностей, возникает необходимость в создании более совершенного общественного института, способного обеспечить их реализацию. Таким институтом выступает гражданское общество.

Нельзя ставить знак равенства между понятиями «общество» и «гражданское общество»: второе значительно уже первого и моложе на много лет. Становление гражданского общества является особым периодом истории человечества, государства и права. Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом. Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе. Реальность существования гражданского общества определяется соотношением идеала и реально достигнутого состояния общества.

Категория «гражданское общество» исторически отражает особый срез развития человечества, характеризуемый стремлением мыслящих людей каждого времени создать модель идеального общественного устройства, где царили бы разум, свобода, благополучие и справедливость. Формирование гражданского общества всегда, так или иначе, увязывалось с проблемами совершенствования государства, возвышения роли права и закона.

Гражданское общество в широком смысле и сам термин «гражданское общество» появились, когда сложились представления о гражданстве и гражданине и возникло понятие общества как совокупности граждан. Это произошло еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако тогда отличия между гражданским обществом и государством не проводилось. Так, Аристотель полагал, что «государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество», т.е. он употреблял термины «государство» и «гражданское общество» как синонимы. И такой подход, в котором государство и общество рассматривались как единое целое, сохранялся вплоть до XVII-XVIII в., т.е. до того периода, когда содержание термина «гражданское общество» стало приобретать современное (узкое) понимание.

Истоки теории гражданского общества в его современном понимании можно обнаружить в трудах представителей идеи общественного договора (Г.Гроций, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Дж. Локк). Согласно их учению государство, государственная власть создаются в результате договора, по воле людей и последние обязаны охранять условия общественного договора, поскольку не государством определяется гражданское общество, а напротив, гражданским обществом должно определяться государство.

Государство, согласно теории общественного договора, - орган, представляющий интересы всего общества, поэтому, если оно нарушает условия договора, народ имеет право лишить такое государство полученных в результате договора полномочий, устранить его. Очевидно, что приоритет однозначно отдается обществу, народу, а к этому и движется человеческая цивилизация. В современных демократических правовых государствах взаимодействие государства с обществом осуществляется именно на началах приоритета общества.

Несмотря на большой вклад перечисленных выше философов в учение о гражданском обществе, они все же не увидели глубинных причин и основ формирования гражданского общества, истинной взаимосвязи общества и государства. Это было обусловлено объективными обстоятельствами и определенной неразвитостью общественно-политических институтов, особенно отсутствием сложившихся сильных гражданских структур (политических партий, общественных движений, профсоюзов), невысокой степенью правового и политического сознания всего общества. Да и государство в те времена было весьма далеко от современных демократических норм, поскольку носило, в основном, черты абсолютизма, деспотичности. В этой связи нельзя было говорить о нем как о социальном партнере для общества. Потребовалось время, чтобы ученые и философы отметили более четкие критерии отличия гражданского общества от государства, от его политических учреждений. Это в свое время сделали И. Кант, Г. Гегель, М. Вебер, К. Маркс. Каждый из них внес свою лепту в раскрытие содержания гражданского общества. Под гражданским обществом стали понимать качественно обособленную сферу отношений, главным образом, имущественных, семейных, нравственных, которые должны состоять в известной независимости от государственной власти.¹

Необходимо отметить, что гражданское общество находится в состоянии постоянного развития и не может быть иным: дремлющим, застойным и т. п. Подобное состояние характерно для общества в абсолютных монархиях или для диктаторских государств. Последние потому и существуют, что в них отсутствует развитое, сильное гражданское общество. Гражданское общество - это динамичное, многофункциональное общество. В нем постоянно совершенствуются существующие институты, идет поиск более совершенных политических и неполитических форм существования, взаимодействия общества, государства и личности, формирования более рациональных взаимоотношений между властью и обществом. Весь этот процесс протекает в демократических формах, с реальным учетом принципов гуманизма и справедливости. Гражданское общество по мере поступательного развития становится все более и более самоорганизующимся, самоуправляющимся и самоответственным.

В юридической литературе различные авторы, обращавшиеся к проблеме гражданского общества, сформулировали набор его наиболее характерных признаков. Итак, гражданскому обществу присущи:

- сильная самоорганизация;

• экономическая свобода, рыночные отношения;

• многообразие форм собственности;

• безусловное признание личных прав и свобод человека;

• демократический характер власти, ее легитимность;

• равенство всех перед законом и правосудием;

• политический плюрализм, идеологическое многообразие;

• наличие легальной и конструктивной оппозиции;

• свобода слова, независимость средств массовой информации;

• невмешательство государства в частную жизнь граждан;

• взаимная ответственность граждан и государства;

• развитое, сильное, самостоятельное самоуправление;

• социальное и национальное согласие;

• отсутствие антагонистических классов или классовое сотрудничество, социальный компромисс.

Таким образом, рассмотрев генезис и признаки гражданского общества, можно сделать вывод о том, что гражданское общество - это свободное, демократическое, правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность полной реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.¹