3. Форма государственного устройства.

Форма государственного устройства – административно-территориальная организация государственной власти, отражающая характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Существуют две основные разновидности форм государственного устройства – унитарная и федеративная.

Унитарное государство (от лат. «unus» - «один») является единым, цельным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных единиц, которые не обладают политико-правовой самостоятельностью. В унитарном государстве действует единая система высших органов власти и управления; одна конституция и единая система законодательства; единая денежная система и общая налоговая и кредитная политика; одно гражданство и единые вооруженные силы.

Унитарное государство может быть как многонациональным, так и мононациональным. Многонациональными государствами унитарного типа являются Турция, Болгария, Китай и др. Мононациональные унитарные государства - Япония, Швеция, Беларусь, Франция и др.

В некоторых унитарных государствах выделяются автономные образования или автономии. Автономия – самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, культурными, религиозными, историческими особенностями.¹ Автономия не меняет в принципе унитарного характера государственного устройства, хотя придает ему особые черты, представляя собой форму известной децентрализации государственных функций. Автономии можно классифицировать в зависимости от признаков, по которым они сформированы. В территориальной автономии географический признак является главенствующим, например, по такому признаку образована автономия Азорских островов и Мадейры в Португалии. Этно-национальный состав населения и географическая удаленность от основной материковой территории служат причинами для создания национально-территориальных автономий Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании. Национально-культурная автономия – форма самоопределения граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства (автономия саамов в Швеции).²

В зависимости от компетенции (предметов ведения) автономии бывают политическими и административными. Как правило, субъекты политической автономии имеют право создавать собственное законодательство. Такое право закреплено за Кастилией и Страной Басков в Испании. Полномочия субъектов административных автономий ограничиваются исполнительно-распорядительной деятельностью (Нормандские острова в составе Великобритании).³

Более сложная форма государственного устройства - федерация (от лат. «foedus» - «союз»), т.е. государственное образование, субъекты которого обладают определенной политико-правовой самостоятельностью. В федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти, решения которой обязательны для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено законом. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти субъектов федерации (республик, земель, штатов, кантонов и т.п.). Территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Для федерации характерны федеральные вооруженные силы, единая финансовая, налоговая, денежная системы. Хотя субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования, основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.¹

Характеризуя федеративную форму государственного устройства, следует иметь в виду, что она может быть выражением и воплощением различных видов общественных отношений. Так, например, США, Мексика, ФРГ - это федеративные государства, образованные не по национальному признаку. Они обязаны своим возникновением и существованием региональным интересам определенных групп населения.

Российская Федерация, Индия, Канада - многонациональные государства. Каждый народ официально представлен определенным субъектом федерации. И это понятно, ибо в основе этой формы государственного устройства лежат межнациональные отношения.

Как правило, федерация возникает на основе нормативного договора (образование СССР в 1922 г.) либо принятия Конституции (как это было в 1787г. в США).

Одной из важнейших, хотя и менее распространенных по сравнению с другими формами государственного устройства, является конфедерация.² Она представляет собой объединение или союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Государства, составляющие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства члены конфедерации создают объединенные органы.

Конфедерация, как правило, носит временный характер и нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации (США, Швейцария¹), распаду (Сенегамбия – объединение Сенегала и Гамбии в 1982-1989гг., Объединенная Арабская республика – Сирия и Египет (1958-1961)).

Следует отметить, что не все правоведы относят конфедерацию к формам государственного устройства. Например, профессор А.И. Коваленко пишет: «К формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию. Конфедерация - это временный союз государства для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения строятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики».²

В этой связи представляется целесообразным остановиться на некоторых формах межгосударственных объединений.³

Империя – сложное государство, создаваемое насильственным путем и располагающее ярко выраженной метрополией и зависимыми государственными территориями (Российская империя, Османская империя).

Коалиция – временная координация действий вооруженных сил двух и более государств, например, Антигитлеровская коалиция во Второй мировой войне.⁴

Протекторат – союз между государствами, при котором одно государство оказывает внешнеполитическое и военное покровительство другому государству, к примеру, протекторат Германии над Францией в 1940-1944 гг., США над Пуэрто-Рико (хотя формально они именуются ассоциированными государствами).

Содружество – объединение независимых государств для решения определенных задач, основанное на наличии общих культурных, языковых, экономических признаков и скрепленное межгосударственным договором. Примером содружества является Содружество Независимых Государств.

Сообщество – форма межгосударственного единства, призванная интегрировать ресурсы участников для решения наиболее актуальных задач. В качестве примера можно назвать Сообщество стран экспортеров нефти.

Союз – межгосударственное объединение, предполагающее глубокую степень интеграции (единое политическое пространство, валютно-финансовая система, органы власти, таможенный режим и т.д.) и являющееся переходным на пути создания федеративного государства, например, Евросоюз.

Уния представляет собой объединение монархических государств по династическому признаку (один монарх на две страны). Унии бывают личными, когда имеет случайное совпадение прав на два престола у одного лица, и реальными, если имеется соглашение между государствами, на основании которого у них появляется общий монарх. Например, в истории существовали личная уния Великобритании и Ганновера в 1837 г., реальная уния Норвегии и Швеции в 1815г.