138.Поняття та ознаки соціальної держави.

Социальное государство — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. В этой связи момент реального возникновения социальных государств следует отнести к 60-м гг. XX в., что связано с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума.Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс в силу не¬обходимое™ учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга цели: эффективное развитие экономики и достижение социальной справедливости, сглаживания социального неравенства.Признаки социального государстваїлюи/ньш экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников;с<9;;г/шыю ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства; ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации;

наличие у государства целей установления всеобщего блага, утверждения в обществе социальной справедливости, обеспечения каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности. Нередко социальная ориентированность государства закрепляется конституционно (например, в конституциях ФРГ, Украины);

наличие развитого правового регулирования в социальной, сфере (с выделением отраслей трудового права, права социального обеспечения, медицинского

! права и т.д.). | ' .

137.Стаионлснин та розкигок коштешш соцталытоТ дсржатш. Идея социальной государственности сформировалась во второй половине XIX — начале XX вв. (т.е., позднее идеи правового государства) как ответ на объективные социально-экономические процессы, происходившие в жизни буржу¬азного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших пришита — принцип свободы и принццр равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Мнлль, Бскжа-мен Констан, Джон Локк и другие отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При этом они понимали, что, в конечном счете, такая свобода приведет к неравенству, однако считали сво¬боду высшей, по сравнению с равенством, ценностью.Другой подход олицетворял Жан Жак Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который — задача государства.Принцип индивидуальной свободы, который раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства. Однако по мере развития и накопления богатства стало происходи, имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою актуальность и уступил место принципу со¬циального равенства, требующего от государства перейти От роли «ночного сторожа» к активному вмешательству в социально- экономическую сферу Именно в такой исюри-кочюлитнческой обстановке и начинает формироваться понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций. В определении социального государства, предложенном Лоренцом фон Штайном (сер. XIX в.), содержался ряд пршшипиаиышх положений, расширявших традицношюе нони-маиие обязанностей государства. В частности, он отмечая, чго социальное государство должно «поддерживать абсолютное равенство пропах дня всех различтшх общественных классов, дли отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Немаловажное значение в процессе формирования идеи социального государства сыграла социальная доктрина атолической церкви, получившая вонлощс1шс в энциклике пат»! Льва XIII «Ксгшп поуагиш» Энциклика, действующая и поныне, гласила: «...по справедливости правительство должно заботливо охранять шггс|)ссы более бедных жителей, чтобы люди, содействующие в такой мерс благосостоянию общества, сами пользовались благами, которые они создают, — приличным жилищем, одеждой, пропитанием, чтобы здо^юаье их не подвергалось опасности и жизнь вообще была менее тяжкой, более сносной».П]>акгичсекос воплощение отдельные элементы теории социального «государства впервые получили в Германии ло второй половшее XIX в., что связано, в первую очередь, с деятельностью канцлера Огго фон Бисмарка. Первая треть XX в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и инкорпорирование в политику многих строи принципов социального государства. Законы, связанные с социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейш>!ми пособиями и страхованием от несчастных случае, в эти годы были приняты в Лвстрин, Австралии, Дошит, Канаде, Италии, Повой Зеландии, Норвегии, СССР, США, 4>ршщют, Швеции и др. В дальнейшем идея социального государства начинает получать все большее признание, воплощаться в конституциях и П]нистике со»1>емеш1ых государств. Впервые государство было названо социальным в Основном законе ФРГ 1944 г. Так или иначе принцип социальности выражен в конституциях Франции, Италии, По]»тугал»ш, Турции, Искании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии к других государств. Большое значение для теории и практики социального государства имело учение английского экономиста Джона Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировались концепция государства всеобщего благоденствия, исходящая и ? возрастания социальной футткции государства. В настоящее время существует два основных подхода к соотношетпо правового и социального государства. Первый, ведущий свое начало от либеральных государств оведов XIX п., по-прежнему утверждает несовместимость правового и социального государства, поскольку правовое государство покоится зга идее юридического равенства индивидов. Социальное же государство покоится на идее предоставления льгот и преимуществ определенным категориям ищцтвндов, как правило, тем, чей вклад в общее дело ниже среднего Второй подход к соотношению правового н сотиталйцпго государства, напротив, гласит, что правовое государство может быть только социальным, а социальной государство не может не быть правовым. Выдающийся российский юрист П.И.Новгородцев обоснованно рассматривал <|юрмнровпнне социального государства юл: «новую стадию развития правового государства». В наши дни демократические государства стремятся найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.