§ 4. Полномочия президента кбр в области исполнительной власти

В соответствии со ст. 81 и положениями главы 6 Конституции КБР Президент КБР обладает серьезным комплексом полномочии по отношению к исполнительной власти. Президент КБР является главой государства и главой исполнительной власти. В соответ­ствии с этим статусом и строятся взаимоотношения между Прези­дентом КБР и Правительством КБР.

Согласно Конституции КБР и Закону «О Правительстве Кабар­дино-Балкарской Республики» с момента принесения присяги вновь избранным Президентом КБР прежнее Правительство слагает свои полномочия¹.

Президент КБР назначает Председателя Правительства КБР (с согласия Совета Республики, о чем речь пойдет ниже), заместите­лей Председателя Правительства и министров. Участие Председа­теля Правительства в формировании всего состава Правительства чисто номинальное. Он представляет главе государства предложе­ния о структуре республиканских органов исполнительной власти (ч. 1 ст. ПО Конституции КБР), а также предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства, мини­стров, председателей государственных комитетов и иных членов Правительства Кабардино-Балкарской Республики (ч. 2 ст. НО Конституции КБР). Данное полномочие Президента КБР соотно­сится с правами глав республик со смешанной формой правления.

Процедура назначения Председателя Правительства КБР закреплена в ст. 109 Конституции КБР. Предложение о кандидату­ре Председателя вносится не позднее недельного срока после вступ­ления в должность вновь избранного Президента КБР, после от­ставки Правительства КБР или в течение недели после отклонения кандидатуры Председателя Правительства КБР Парламентом рес­публики.

Парламент КБР рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства КБР в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Отклоненная на дол­жность Председателя Правительства кандидатура повторно не предлагается (ч. 3 ст. 109 Конституции КБР). Это положение Кон­

ституции КБР представляется более правильным по сравнению с Конституцией РФ. Относительно данного вопроса Конституцион­ный Суд РФ сформулировал следующую правовую позицию: «Пре­зидент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ впра­ве представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата»¹. Пользуясь этой нормой Конституции, Президент РФ может специально представ­лять в Думу заведомо «непроходную» кандидатуру, для того что­бы распустить Государственную Думу. Это является одним из наи­более значительных рычагов влияния на данный законодательный орган².

Правда, норма Конституции КБР, касающаяся последствий от­клонения представленных кандидатур, аналогична норме Консти­туции РФ. После трехкратного отклонения Парламентом представ­ленных кандидатур напоет Председателя Правительства КБР Пре­зидент КБР назначает Председателя Правительства КБР, распус­кает Парламент и назначает новые выборы. Но отличие состоит в том, что Президент КБР должен каждый раз представлять в Пар­ламент КБР разные кандидатуры на должность Председателя Пра­вительства КБР (ч. 3 ст. 109 Конституции КБР).

На практике пока конфликтов по вопросу о кандидатуре Председателя Правительства КБР не возникало. В 1991 и 1996 го­дах Президент КБР представлял кандидатуры Г.М. Черкесова и Х.Д. Чеченова (ныне действующего Председателя Правительства КБР), которые были поддержаны Парламентом.

¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 52. Ст. 6447.

^J Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации: Конституционная и политическая практика. М.: Изд-во ИНФРА. НОРМА, 1996. С. 69-70.

³ Конституция Российской Федерации: Научно-практический коммен­тарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. С. 485.

Избрание нового состава Парламента не влечет обязательной замены Председателя Правительства и его членов, но избрание нового Президента обусловливает получение им согласия Парла­мента на назначение Председателя Правительства. Им может быть и прежний Председатель Правительства, и в этом случае Прези­дент, вступивший в должность, должен получить согласие Парла­мента³ .

Решение об отставке Правительства КБР может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмотрению; в слу­чае подачи Правительством заявления об отставке; в случае выра­жения недоверия Правительству КБР Парламентом КБР. Прези­дент КБР принимает решение об отставке Правительства в связи с обстоятельствами, указанными в ст. Ill Конституции КБР.

Президент КБР и только он может принять решение об отстав­ке Правительства КБР в целом или по предложению Председателя Правительства освободить от должности членов Правительства. Для того, чтобы отправить Правительство в отставку, Президенту КБР не требуется согласия Парламента КБР (п. «г» ст. 81; ч. 2 ст. 111 Конституции КБР). Это объясняется тем, что Президент КБР, фактически, персонально несет ответственность за деятель­ность республиканского Правительства. Данное полномочие гла­вы республики в очередной раз показывает его превосходство над номинальным главой Правительства. Тесная связь Президента и Правительства КБР подтверждается и тем, что Президент КБР на­значает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства КБР и республиканских министров (п. «б» ст. 81; ч. 2 ст. 110 Конституции КБР) самостоятельно, т.е. без участия какого-либо органа. Условием реализации этого пра­вомочия является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производится по предложению Председате­ля Правительства КБР, причем не оговаривается, в каком порядке и в какой форме это предложение делается. Каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным ре­шением главы государства и главы органа, осуществляющего ис­полнительную власть в Кабардино-Балкарии (Председатель Пра­вительства КБР).

Продолжаются споры о взаимоотношениях Президента РФ и Правительства РФ, существуют различные взгляды и мнения.

¹ Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации: Конституционная и политическая практика. М.: Изд-во ИНФРА. НОРМА, 1996. С. 83.

Л.А. Окуньков в своей работе указывает, что сосредоточение ключевых функций исполнительной власти в управлении эконо­микой, обеспечении правопорядка одновременно у Президента и Правительства КБР представляет не лучший метод руководства государственной властью. С таким состоянием можно мириться как с «родимым пятном» отечественного опыта в условиях переходно­го периода'.

Существует и другое мнение. М.А. Митюков полагает, что Кон­ституция РФ 1993 г. лишь несколько изменила формы взаимодей­ствия этих институтов государства. По его мнению, вместо пре­жней формулировки «Президент РФ руководит деятельностью Совета Министров Российской Федерации» в Конституции РФ закреплено право Президента председательствовать на заседани­ях Правительства РФ и принимать решение о его отставке. В дан­ном случае трудно не согласиться с Л. А. Окуньковым и М.А. Ми-тюковым, так как оба исходят из аргументированных фактов. На наш взгляд, данная проблема, прежде всего, заключается в Кон­ституции РФ, так как она не решила вопрос о взаимоотношениях Президента и Правительства РФ, детально не определила пределы вмешательства Президента в деятельность Правительства РФ. Поэтому необходимо на федеральном уровне снять неясности и недоговоренности в организации исполнительной власти, оконча­тельно решить на законодательном уровне, кто возглавляет еди­ную систему органов исполнительной власти, кто ее контролирует и кто отвечает за ее рабочее состояние.

На федеральном уровне имели место случаи, когда Президент РФ Б.Н. Ельцин назначал и освобождал от должности членов Правительства РФ без представления Председателя Правительства, а то и без ведома последнего. Это происходило реально при всех Председателях Правительства РФ, хотя они и не высказывались о подобных фактах публично. И лишь Е.М. Примаков в одном из интервью (после отставки его Правительства) вскользь упомянул, что было бы неплохо вносить изменения в состав Правительства РФ по представлению Председателя Правительства (и признал тем самым, что подобная практика бытовала).

Как свидетельствует практика, в Кабардино-Балкарии, при всей жесткости руководства со стороны В.М. Кокова, нет фактов на­значения членов Правительства КБР без ведома Председателя Правительства.

Президент КБР имеет право по своему усмотрению председа­тельствовать на заседаниях Правительства (п. «в» ст. 81 Конститу­ции КБР), хотя он редко использует это право. Обычно он предсе­дательствует па расширенных заседаниях Правительства с пригла­шением других лиц при обсуждении важнейших вопросов.

В соответствии с Конституцией КБР Президент КБР вправе отменять постановления и распоряжения Правительства КБР в

случае их противоречия Конституции КБР, республиканским за­конам и указам Президента КБР (ч. 4 ст. 86 Конституции КБР) или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения это­го вопроса соответствующим судом. Случаев отмены Президен­том актов Правительства КБР пока не было. По-видимому Пра­вительство КБР согласовывает свои решения в неофициальном порядке с Президентом КБР.