§ 2. Полномочия конституционного суда кбр

Кардинальной проблемой первых десяти лет становления конституционных (уставных) судов субъектов РФ является пробле­ма их полномочий. В федеральном законодательстве сфера юрис­дикции конституционных (уставных) судов субъектов РФ уста­новлена в п. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г.

Федерация признает за конституционными (уставными) суда­ми субъектов РФ два вида полномочий:

65535. конституционные (уставные) суды субъектов РФ наделены компетенцией рассматривать дела о соответствии законов и иных нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ;

65535. за конституционным (уставным) судом субъекта РФ закреп­лено право осуществлять толкование конституции (устава) субъек­та РФ.

Указанная формула ФКЗ многими специалистами считается небезупречной и является предметом обсуждения.

М.А. Митюков в докладах на научной конференции по пробле­мам компетенции конституционных (уставных) судов в апреле 1998 г. и научно-практическом семинаре по проблемам конститу­ционного правосудия, прошедших в г. Москве в декабре 1999 i.. также сформулировал перечень новых возможных полномочий кон­ституционных (уставных) судов республик, регионов и автономий РФ. включив в него следующие:

-полномочия конституционного (уставного) суда субъекта РФ по контролю процедуры референдума субъекта РФ;

65535. рассмотрение конституционных (уставных) правонарушений, совершенных должностными лицами субъектов РФ;

65535. участие конституционных (уставных) судов субъектов РФ в процедуре досрочного прекращения полномочий высшего долж­ностного лица или законодательного (представительного) органа государственной власти субъект а РФ. которая предусмотрена Фе­деральным законом «Об обших принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов РФ» (от 6 октября 1999 г. с изменения­ми и дополнениями)'.

В соответствии со ст. 122 Конституции КБР и ст. 1 Закона «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики» Кон­ституционный Суд является судебным органом по защите консти­туционного строя КБР, самостоятельно и независимо осуществля­ющим судебную власть посредством конституционного судопро­изводства.

Деятельность КС КБР направлена на защиту конституционно­го строя республики, обеспечение единства государственной влас­ти, обеспечение принципа разделения властей, на содействие в со­здании самостоятельной системы законодательства республики, упрочение законности в правотворческой и правоприменительной деятельности.

¹ Материалы Всероссийского совещания 24 декабря 1999 г. М.: Ста­рая площадь. С. 220,221; Кряжков В.Л. Проблемы конституционных (ус­тавных) судов субъектов РФ // Государство и право. 1998. .>& 9. С.111.

Конституционный Суд КБР - одно из важнейших звеньев в си­стеме обеспечения нормального функционирования государствен­ного механизма, основанного на принципе разделения властей. Конституционный Суд имеет двойственное правовое положение.

С институциональной точки зрения Конституционный Суд - один из высших государственных органов республики, независимо и самостоятельно существующий и действующий наряду со всеми другими высшими органами государственной власти КБР^!. С по­зиции функциональной характеристики КС КБР представляет со­бой судебный орган, осуществляющий свою деятельность в форме конституционного судопроизводства. Этот аспект, если его соот­нести с практикой организации государственной власти, является преобладающим. Именно поэтому решения КС КБР. по смыслу Конституции КБР и Закона о КС КБР. не являются актами выра­жения политической воли; Суд не рассматривает политические вопросы, его решения всегда должны быть решениями о праве.

Важной особенностью юридической природы КС КБР являет­ся то, что он должен не только применят ь Конституцию и право, но и «находить» право. Действительно, Конституция является ос­новным законом государства, но это не означает, что Конституци­онный Суд только интерпретирует текст, то есть исследует, что документ означает или что подразумевали в нем люди, которые его создавали. Суд расширяет конституционную доктрину; неко­торые из положений доктрины связаны с основным текстом легки­ми паутинками, если вообще связаны²⁶.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд проверяет конституционное! ь закона и иного нормативного акта, применен­ного или подлежащего применению в конкретном деле. Конститу­ционный Суд КБР полномочен также:

65535. давать толкование Конституции КБР;

65535. давать заключения:

а) о фактах нарушения Конституции КБР Парламентом КБР. палатами Парламента КБР при постановке вопроса о роспуске Парламента КБР;

¹ Смоленский МБ. Проблемы формирования конституционных (ус­тавных) судов в субъектах Российской Федерации // Юридический вест­ник. № 1 (4 5). Ростов-на-Дону, 1998. С. 21.

б) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвине- ния в совершении преступления Президентом КБР;

в) о соответствии Консти гуции КБР деятельности органа мест­ного самоуправления КБР или выборного должностного лица местного самоуправления при постановке вопроса о досрочном прекращении их полномочий;

65535. выступать с законодательной инициативой по вопросам сво­его ведения;

65535. осуществлять иные полномочия, предоставленные ему Кон­ституцией КБР, Федеративным и иными договорами и законами (ст. 3 Закона).

Возникает вопрос о взаимоотношениях между конституцион­ными и иными судебными органами. Этот вопрос имеет не только теоретическое, но и существенное практическое значение. КС КБР является, в отличие от других судов, органом, осуществляющим только нормоконтроль, а именно, проверку нормативных предпи­саний на их соответствие Конституции. Однако и из компетенции других судов нормоконтроль также не исключен, поскольку они по жалобам граждан и юридических лиц принимают решения о признании недействительными не только ненормативных, но и подзаконных нормативных актов, если последние противоречат Конституции и другим законам. Процедура принятия таких реше­ний определена в ГПК РФ и Законе РФ от 27 апреля 1993 г. (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Однако, ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г.²⁷, Верховный Суд РФ стал отменять в кассацион­ном порядке уже принятые решения судов о признании законов субъектов Федерации недействительными, а затем и другие суды, ссылаясь на указанное постановление и нсподведомственность су­дам обшей юрисдикции, начали отказывать в принятии обраще­ний, оспаривающих такого рода нормативные акты вне связи с конкретным делом.

Кроме т ого. суды при рассмотрении любого уголовного и граж­данского дела или арбитражного спора должны выявлять консти­туционный смысл подлежащих применению норм, то есть толко­вать их в соответст вин с Конституцией.

Таким образом, все суды своими методами решают задачу очи­щения законодательства и правоприменительной практики от дей­

ствня неконституционных нормативных актов. Однако только Конституционный Суд вправе признать неконституционным или утратившим юридическую силу республиканский закон, то есть акт, принятый Парламентом КБР в установленной действующей Кон­ституцией КБР законодательной процедуре. Лишь в процедуре абстрактного нормоконтроля, который не связан с проверкой ак­тов, подлежащих применению в конкретном деле. КС КБР вправе по запросам исчерпывающе определенных Конституцией КБР го­сударственных инстанций проверять конституционность норматив­ных предписаний ниже уровня закона. Это создаст четкие основы разграничения нормоконтроля. Они прямо закреплены в Консти­туции КБР и Законе «О Конституционном Суде Кабардино-Бал­карской Республики».

Кроме того, можно выделить еще один аспект, касающийся разграничения юрисдикции КС КБР и судов общей юрисдикции. Этот аспект является процессуальным. Основы разграничения ком­петенции между судами общей юрисдикции и КС КБР закреплены в положении о том. что КС КБР решает вопросы только нрава и не должен заниматься установлением фактических обстоятельств, относящихся к компетенции других судов (ч. 2 ст. 3 Закона о КС КБР)¹. КС КБР проверяет только, конституционен ли закон. Су­дебные решения других судов, в которых был применен неконсти­туционный закон, обжалованный гражданином в КС КБР, долж­ны быть в дальнейшем от менены судом общей юрисдикции. Осно­ванием для этого является то, что примененный закон больше не действует ввиду его некона итуционности; причем решение КС КБР о неконституционности нормы не влечет обязательного пересмот­ра всех ранее рассмотренных с применением данной нормы дел. Этот вопрос должен решаться в каждом конкретном случае на ос­новании обращений заинтересованных субъектов.

Если говорить о такой функции КС КБР. как конституцион­ный нормо-контроль. то следует отметить, что его осуществление является специальной задачей федерального Конституционного Суда и конституционных судов субъектов РФ. Деятельность пос­ледних требует разграничения компетенции между КС РФ и кон­ституционными судами субъектов РФ.

Исходным для подобного разграничения является положение о

том, что КС РФ и КС КБР руководствуются при проверке законов соответственно Конституцией РФ и Конституцией КБР, а также то, что КС КБР проверяет конституционность республиканских законов.

В связи с созданием в субъектах РФ органов конституционного контроля возникает проблема разграничения полномочий Феде­рации и ее субъектов в сфере осуществления судебного конститу­ционного контроля. Эта проблема весьма актуальна, поскольку, как отмечают Г.А. Гаджиев и В.А. Кряжков, «... наблюдается не­правомерное отторжение части компетенции Конституционного Суда РФ в пользу конституционных судов республик. В явочном порядке присваиваются, как правило, полномочия по разрешению споров, касающихся вопросов, отнесенных к сфере совместного ведения федеральных и республиканских органов государственной власти»²⁸.

Основным критерием для разграничения компетенции по судеб­ному конституционному контролю служит предмет проверки, то есть вид и уровень оцениваемых актов.

Конституционный Суд РФ не проверяет акты субъектов Феде­рации, принятые в сфере их ведения, так же как и КС КБР не про­веряет федеральные законы. Однако в процедуре спора о компе­тенции КС РФ может признать, что Парламент КБР принял акт в сфере исключительного ведения самой Федерации и таким обра­зом нарушил установленное Конституцией РФ разграничение пол­номочий.

Главным, однако, представляется вопрос о пределах полномо­чий КС КБР проверять конституционность законов, принятых Парламентом КБР по вопросам совместного ведения РФ и КБР. Если федеральный закон по этим вопросам не принят, проверка таких законов ограничена только тем, что се критерием выступает не федеральная Конституция, а Конституция КБР. Проверка ука­занных законов на соответствие Конституции КБР может иметь место во всех ситуациях, независимо от того, повторяют ли кон­ституционные нормы республики федеральную Конституцию или сю урегулированы дополнительно какие-то вопросы, не решенные на федеральном уровне.

Если в сфере совместною ведения действует и федеральный, и республиканский законы, то представляется, что КС КБР, прове­ряя республиканский закон, может оценивать и его соответствие федеральному закону. На наш взгляд, необходимо законодатель­но закрепить это полномочие.

К компетенции КС КБР относится также рассмотрение споров о компетенции между органами государственной власти КБР. Со­ответственно КС РФ должен исходить из того, что до рассмотре­ния такого спора в КС КБР нельзя считать соблюденным установ­ленное в Федеральном конституционном законе о Конституцион­ном Суде РФ (п. 3 ч.1 ст. 95)' требование о допустимости обраще­ния в КС РФ, так как не были исчерпаны все правовые способы для разрешения конфликта.

В Кабардино-Балкарии официальное толкование Конституции КБР, согласно ч. 1 ст. 122 Конституции, предоставлено только и исключительно Конституционному Суду КБР. Это не означает, что толкование не предпринимается другими органами государствен­ной власти. Но только КС КБР принимает' акты толкования, они строго обязательны для всех субъектов права и обладают, по су­ществу, нормативным характером.